整治执法监督不力问题方案
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为认真贯彻落实中共岳阳市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于印发〈岳阳市贯彻落实中央、省委和市委第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治任务实施方案〉的通知》(岳群组发)［2014］29号)和《关于印发〈行政执法突出问题专项整治工作方案〉的通知》(岳群办发［2014］36号)精神，坚决反对“四风”，进一步整治群众办事难问题，针对行政执法中“粗暴执法、以权谋私”等问题，开展专项整治，制定本工作方案。
一、工作目标
以中央、省委、市委党的群众路线教育实践活动精神为指导，坚持依法行政的基本原则。坚决整治行政执法中粗暴执法、选择性执法、随意性执法的问题，严肃查处搞暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。促使执法部门及其执法人员都能够坚持原则，秉公办事，有效杜绝滥用职权、以权谋私等权力寻租现象的发生。正确处理监管与服务的关系，摒弃官僚主义和衙门作风，树立为民、务实、清廉理念，强化服务意识，提高服务水平，有效杜绝侵害群众利益的现象发生。
二、组织领导
成立岳阳市住房和城乡建设局专项整治活动工作领导小组，局长罗黑皮同志任组长，胡列宇任副组长，成员由局监察室、局法规科及局属各行政执法部门主要负责人组成。领导小组办公室设局纪检监察室。
三、整治范围
局属所有行政执法部门及全体行政执法人员。
四、整治内容
此次专项整治，要紧紧围绕市委党的群众路线教育实践活动领导小组的总体目标任务，聚焦人民群众反映强烈的热点、难点，着力解决以下问题：
(一)不在规定时限内完成案件处理、举报投诉，以及敷衍塞责、推诿扯皮、有权有利的事争着办、无权无利的事推着办等慢作为的问题；
(二)滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法、以罚代法、构成犯罪未及时移送司法机关、不给好处不办事、给了好处乱办事、办事以后要好处以及吃、拿、卡、要、报等权力“寻租”问题；
(三)对服务对象或相对人故意设置障碍出难题，态度生、冷、硬、横等服务不热情的问题；
(四)刻意区别对待，有违执法公正，选择性执法的问题；
(五)不执行行政处罚自由裁量权标准，同案异罚、畸轻畸重等执法不公的问题；
(六)不履行监管职责，对行政执法违法行为失察或监管不力的问题。
五、工作步骤和整治措施
专项整治工作从2014年7月下旬起至9月中旬结束，按宣传发动、自查自纠、督促检查和总结完善四个阶段进行。
(一)宣传发动阶段(7月下旬)。组织召开动员会议，认真学习领会上级文件要求，在精心准备的基础上，对照职责要求，明确任务分工，对全局所有行政执法职能部门进行全面部署。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，借助岳阳日报、电视台、岳阳建设网站、等宣传阵地，采取短信以及问卷调查、公布举报投诉电话和电子信箱等多种形式，全方位、多角度营造整治氛围。并在局属行政执法部门醒目位置张贴《告示》，广泛收集在行政执法方面存在的问题的线索，真正形成人民群众关心参与、部门主动配合，齐心协力整治的局面，推动专项整治工作扎实开展。
(二)自查自纠阶段(8月上旬至8月中旬)。局属各行政执法职能部门要认真对照本实施方案指出的整治内容开展自查，填写好《2014年行政执法部门投诉处理情况登记表》。在认真开展自查的基础上，深入基层，主动作为，依法执法。同时，每个执法人员也要认真查找问题，制定整改措施，并通过适当方式向工作对象或服务对象作出公开承诺，接受监督。局纪检监察室、局信访办、局属各行政执法职能部门向市纪委监察局执法监察室提供2014年以来受理的与本次专项整治内容相关的投诉举报情况，并要认真疏理登记好2014年来投诉举报情况。局属行政执法部门的工作方案和自查报告于8月18日前报局监察室。
(三)督促检查阶段(8月下旬至9月上旬)。局纪检监察室、局法规科将对自查自纠情况进行抽查，并采取回访、召开座谈会等形式，将执法监察关口前移，突出群众参与，向行政执法主体、行政管理相对人、有关知情人调查了解行政执法情况，主动查找具体行政执法行为中存在的问题，对投诉多的部门和个人下发整改函。同时，局整治工作领导小组将对工作开展情况进行督导检查，广泛收集各行政执法部门存在的问题，针对发现的问题，采取分类处理的方式进行整改。对于一般性问题通过采取现场反馈、责令改正和组织处理等方式处理；对违法违纪问题，依法依纪进行立案调查，构成犯罪的移送司法机关处理。
(四)总结完善阶段(9月中旬)
要及时疏理专项整治工作中的有效措施和经验，并将之转化为规范性制度，建立完善规范执法、强化监督的行政执法责任制、行政执法考证制度等制度规定，进一步建立健全行政执法评价机制，深化廉政风险点排查，强化内控机制建设和日常工作监管，加快推进行政执法管理长效机制建设，真正把行政执法权关进制度的笼子。专项整治工作结束后，要认真进行总结，肯定成绩，表彰先进，提出进一步规范行政执法行为的意见和建议。
六、工作要求
(一)提高思想认识。要充分认清这次专项整治工作的重要性，切实提高建设部门行政执法的规范化、法制化、廉洁化水平，把人民群众的满意度作为衡量工作成效的重要标准，铺下身子，放下架子，从群众中来，到群众中去，把职责范围内的工作做好、做到位，确保专项整治工作取得实效。
(二)强化宣传氛围。要通过多种有效载体和形式，广泛宣传，主动争取社会各界的关心、理解和支持，自觉接受群众监督。多与基层群众交流沟通工作情况，大力营造专项整治工作的良好舆论氛围，对发现的典型经验和先进人物要深入宣传报道，不断扩大专项专项整治的成果和影响，进一步规范行政执法行为，以专项整治实际成效取信于民，并注意总结活动中好的做法和经验。
(三)提高法治水平。坚持问题导向，从群众最不满意的方面着手，从群众反映最集中的领域改起，求真务实，强化措施，落实责任。通过群众监督形成倒逼机制，更好地推动依法行政突出问题的解决。使法治思维有新变化，法治能力有新提高，法治氛围有新提升，法治期待有新回应，全面推进法治政府建设，以承诺整改的实际成效取信于民，让广大人民群众更加深切地感受到法治进步带来的变化和成果。通过扎扎实实地整改，进一步增强全体执法人员的大局意识、奉献意识和服务意识，不断规范执法行为，提高执法水平。
(四)注重案件查办。要坚持把查办案件贯穿专项整治工作始终，对违法违规的的重大案件要从严从重处罚，处理结果公开曝光。要加大对专项整治工作的督导检查力度，对行动迟缓、工作不力、群众反映问题突出的单位和个人，严肃通报批评，依据有关规定严格实施责任追究。
整治执法监督不力问题方案
全市为了进一步规范道路运输行政执法行为，着力推进道路运输行政执法队伍建设，确保做到依法行政、文明执法。对各运管执法工作进行交叉检查，切实解决道路运输行政执法工作中存在的突出问题和这次交叉检查出的热点问题。检查结束后，我所领导非常重视，对照道路运输行政执法考核意见反馈书中提到的问题，认真归纳梳理，现就我所道路运输行政执法工作中存在的问题做出整改方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的精神为指导，认真贯彻科学发展观和“湖北交通文明执法行为规范”以规范执法行为，强化队伍素质，转变服务职能，提高执法水平，树立良好交通形象为目的，全面加强交通运政执法队伍建设。
二、目标要求
通过教育整顿，切实增强全体运政执法人员的服务意识、责任意识、廉政意识，努力打造一支立党为公、执法为民、纪律严明、作风过硬、务实高效的交通运政执法队伍。
三、整改内容
通过评议考核检查反馈行政执法意见共有三部分内容：
（一）询问笔录
1、询问笔录询问时对行政管理相对人的告知权利与义务不够详细；
2、询问笔录在制作过程中存在空格；
3、询问笔录询问内容过于简单。
（二）违法行为通知书制作中，对行政管理相对人的义务与权利告知错误，文书制作过程应该是双联复写。
（三）处理重大案件没有重大案件集体讨论会议记录。
四、整改措施
针对上述问题，我们从思想上查根源，对存在的问题认真总结，并制定以下措施：
（一）加强行政执法培训，规范执法行为。通过教育、培训等多种形式，不断提高运政执法队伍的业务知识和管理素质，切实做到依法行政、文明执法，定期对执法人员培训考核不断提高执法人员政治业务素质和“执政为民”服务意识。
（二）严格执行《湖北省交通行政处罚标准细化》，规范应用自由裁量权。完善执法机构内部职能分离制度，严格执行《湖北省交通行政处罚标准细化》，对较为复杂、影响较大的行政处罚案件在处罚决定时，采取执法机关集体研究进行决定，准确、合理应用交通行政处罚自由裁量权，确实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
总之，我们将以此次道路运输行政执法评议考核工作为契机，努力纠正行政执法中的不规范行为，强化素质教育，提高执法水平，增强服务理念，为***********创造优质的环境。
整治执法监督不力问题方案
按照《龙岩市司法局关于印发龙岩市开展行政执法突出问题专项整治工作方案的通知》有关开展行政执法专项整治工作要求，结合我局行政执法工作实际，制定本方案。
一、整治目标
通过专项治理，依法纠正和严肃查处市场监管行政执法过程中存在的突出问题，进一步提高市场监管行政执法部门依法履职尽责能力，使行政执法能力和水平大幅提升，市场监管行政执法的社会满意度显著提高，政府公信力全面提升，为我市全面深化改革、实施市委“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”产业发展布局营造良好执法环境。
二、整治重点
依法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为开展专项整治，着力解决以下三个方面的突出问题：
（一）执法不严格。主要是对执行法律法规规定打折扣，发现问题不处理，受理投诉不及时，有案不立、立案不及时，办理案件超审限、执行不到位等问题。
（二）执法不公正。主要是选择性执法，在执法依据、执法对象、执法时机上进行选择；随意性执法，滥用行政裁量权，“同案不同罚”“合法不合理”“人情案”“态度案”“罚款随口定价”；以罚代管，一罚了之等问题。
（三）执法不规范。主要是执法主体执法不按法定权限，不遵守法定程序，适用法律不准确，文书制作不规范；执法不透明，不愿公开执法依据、执法过程和相关信息；对待群众态度恶劣，工作简单粗暴，设置障碍，刁难群众；行政执法队伍素质不强等问题。
三、整治措施
（一）规范行政执法行为。一是严格依法履行职责。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，杜绝执法缺位、失位和“怠政”、“懒政”等不作为、乱作为行为。公布行政权力清单和责任清单并依法行使权力，履行职能，落实责任。特别是对本部门长期未履行的职权，要充分分析原因，采取切实可行措施，进一步加大履职力度。二是严格行政执法程序。认真贯彻落实《福建省行政执法条例》、市场监管总局发布的2、3号令等法律法规规章规定，严格依照法定职权和程序开展执法工作，做到执法方式适当，措施适当，行为适当。重点要建立健全行政执法办案流程、立案登记、告知、调查取证、行政裁量等一系列工作制度。三是全面推行行政执法“三项制度”。认真贯彻落实国家、省、市有关全面推行行政执法“三项制度”有关文件精神，把推行“三项制度”与推进“放管服”改革、两法衔接工作、“双随机一公开”等重点工作相结合，与推行法律顾问、公职律师制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等法治政府建设的重点任务相结合。四是规范行政执法文书。要使用统一格式的行政执法文书，文书制作要符合标准。同时，要按照档案管理的有关规定，及时将相关行政执法文书、证据材料等整理入卷，归档保存。
（二）改进行政执法方式。一是创新工作方式方法。突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。二是大力推行服务型执法。推动行政执法由刚性向刚柔相济方式转变，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。建立健全文明执法行为规范，坚持教育与处罚并重原则，严禁“以罚代管、只罚不管”，通过建议、提示、解释、告诫或制发执法建议书等方式，引导行政管理相对人自觉守法。三是积极推行说理式执法。在适用一般程序办理的行政处罚、行政强制等行政案件中，要着力围绕调查、审理、告知、听证、决定、执行等环节开展说理式执法，对证据采信、依据选择和自由裁量三个方面予以重点说明，讲清行政执法行为的事理、法理和情理，提高社会公众对行政执法行为的满意程度。同时，要建立和完善重大行政执法案件沟通机制，减少、避免执法过程中的对抗和冲突。四是健全完善行政执法联动机制。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善行政执法部门与监察机关、审判机关、检察机关、公安机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政执法与刑事司法无缝对接。建立多部门联合执法机制，努力实现由单一执法向多部门综合执法的转变。
（三）加强行政执法队伍建设。一是提升依法行政意识和能力。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，进一步提高行政执法人员的政治素养和理论水平。把执法为民的理念始终贯穿行政执法工作和自身建设全过程，寓服务于管理之中，实现执法、管理、服务有机融合。同时，要加强常态化培训，建立完善学法制度，采取法制讲座、集体学法、业务培训、剖析典型案例和参加法律学历教育等多种形式加强对执法人员的法律知识培训。建立健全执法人员培训情况记录和考试结果登记制度，把学习培训及考试成绩作为工作考核内容之一，不断提升执法人员依法履责、做群众工作、协调解决问题、应急处置和运用岗位专业技能等能力，为完成执法工作任务奠定坚实基础。二是严格实行行政执法资格认证和证件管理制度。要严格落实市局制定的行政执法证管理制度。行政执法人员要经考试合格取得行政执法证件后方可上岗，定期确认执法人员资格，对不合格的执法人员要依法暂扣或吊销其行政执法证件。同时，要推行执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。三是强化行政执法监督管理。完善行政执法监督方式，建立健全问题通报、整改机制，通过开展行政执法案卷评查、执法检查、引进第三方评估等形式，对各类行政执法活动进行监督，及时发现问题，找出问题，改正问题。加大对社会关注、群众关切的热点难点问题的专项监督检查力度，对发现的违法或者不当行政执法行为，及时督促整改。坚持廉洁执法，制定廉政风险点防控制度，建立廉政风险防控机制，加强对重点岗位和重点环节的监督，坚决防止和纠正执法中权钱交易、人情执法等问题。强化行政执法纪律监督，落实行政执法责任制，完善责任追究机制、问题纠错机制。发现行政执法人员违法违纪行为的，要依法依纪追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任。同时，问责情况要及时向社会公布，回应社会关切。四是强化行政执法保障。落实主体责任，各行政执法部门主要领导是本部门行政执法工作的第一责任人，对本部门执法工作负总责。改善执法条件，加大执法装备配备、科技建设、基础设施方面投入，推进交通工具和执法装备等工作条件标准化建设。保障行政执法工作经费，严格执行收支两条线和罚缴分离的有关规定，不得将行政执法产生的收入同本部门利益直接或者变相挂钩，不得下达或者变相下达行政处罚指标，不得损毁、使用、截留、坐支、私分和擅自处置罚没财物。
四、进度安排
本次专项整治工作分为四个阶段进行：
（一）宣传发动阶段。（2019年10月31日前）各相关单位要认真学习市司法局下发的《方案》精神，明确整治的范围、内容、措施和要求，安排部署行政执法突出问题专项治理工作。同时，要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，借助电视台、广播电台、政府门户网站、网络等宣传阵地，采取专题专栏、短信及问卷调查、公布举报投诉电话和电子信箱等多种形式，全方位、多角度营造治理氛围，广泛收集行政执法单位存在问题的线索。
（二）自查自纠阶段。（2019年11月1日—11月15日）综合执法支队要认真对照行政执法存在的突出问题，结合部门实际对所有行政执法行为全面自查、逐一检查分析，摸清底数，建立台账，主动整改，并将自查自纠情况于2019年11月15日前报市局法规科。
（三）重点检查阶段。（2019年11月16日—11月30日）市局将结合年度行政执法案件评查开展执法案卷“评评看”活动，采取听取汇报、查阅资料、调查走访、明察暗访等形式，对自查自纠工作进行重点检查，并将重点检查情况于2019年11月30日前报市司法局。
（四）整改提高阶段。（2019年12月1日—12月31日）综合执法支队、各相关单位要认真梳理总结行政执法专项整治中发现的问题，特别是对贯彻落实行政执法“三项制度”中存在的薄弱环节，要提出切实可行的解决措施、方法。同时，要建立健全严格规范文明执法长效机制，不断规范行政权力运行。同时将专项治理情况、问题整改落实工作情况于2019年12月31日前报市司法局。
五、工作要求
（一）提高政治站位。行政执法突出问题专项整治工作，事关政府形象，事关群众切身利益，各行政执法部门务必高度重视，要深刻认识到整改工作的重要性，精心组织，狠抓问题整改落实，切实做到“责任落实不放过，问题不查清不放过，整改不到位不放过”。同时，要及时弥补漏洞和薄弱环节，建立健全和完善各项规章制度，确保整改工作见实效。
（二）注重分类整改。各单位要结合自身实际，制定整治工作方案，针对问题，按照“定领导、定责任、定方案、定时限”逐一落实整改措施，限期整改，逐一销号。对自查和投诉举报发现的一般性问题立即整改；对属于制度不健全导致一时难以整改的，要列出时间表，通过健全制度、规范行为，逐步整改到位；对存在违纪违法情形的，要查找原因，责任到人。
（三）加强督促检查。市局将组织相关人员此次开展行政执法突出问题专项治理情况进行督查，督促各单位按照各阶段工作任务和时间节点要求，履职尽责，全面完成治理整改任务。各单位要及时向市局法规科报送工作进展情况，主动协调解决工作中遇到的困难和问题。