社区意识形态风险点及措施
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根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省开展美丽乡镇建设五年行动方案的通知》（赣府厅字〔20xx〕40号），《关于认真贯彻<江西省开展美丽乡镇建设五年行动方案>扎实推进我市美丽集镇建设的实施意见的通知》（饶府办字〔20xx〕46号），《弋阳县人民政府办公室关于印发弋阳县扎实推进美丽集镇建设的实施意见的通知》（弋府办字〔20xx〕80号），现就开展集镇范围内沿街立面专项整治攻坚行动制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实省、市、县相关工作部署，按照高起点规划、高标准建设、大力度整治、跨越式提升的要求，深入开展乡镇镇区沿街立面整治专项攻坚行动，压实主体责任，按照“科学统筹、因地制宜、重点优先、整体推进”原则，力争通过三年时间，形成整洁有序、特色鲜明、净化绿化、亮化美化、宜居宜业的乡镇面貌。
二、攻坚目标
到2023年，用三年时间开展集镇沿街立面整治专项攻坚行动，主要对过境镇区的主干支路、商业街区、背街小巷临街道路的景观绿化环境、配套设施及两侧建筑物立面等进行综合整治，大力清理整治和规范配置沿街防盗窗、檐蓬、空调外机、各类标牌店招、广告及配套设施，塑造整体协调的沿街建筑立面，实现镇区沿街乱相消除、面貌整洁、管理有序，着力打造镇区充分展现地域特色、一流风貌的新时代示范类乡镇。
三、行动要点
1、整治沿街建筑立面。从消除消防逃生、高空坠物等安全隐患出发，对沿街建筑伸出的防盗窗、晾衣架、遮阳檐蓬等进行清理拆除，规范横幅悬挂、衣物晾晒等行为。对拆除防盗窗易引发群众安全防范顾虑的问题，要贯彻“数堵结合”理念，通过补充公共安全监控设施、完善治安巡逻和接处警机制等措施来积极应对和化解，争取社会群众的广泛支持。对既有建筑墙面悬挂的空调外机要安装统一样式的围挡机罩进行保护，围挡机罩的形态要与街景风貌相协调。在清理整治的`过程中，要注意与丰富建筑立面观感、营造整洁环境相结合。着力实施沿街老旧街区立面提档整治，对于建筑立面墙体陈旧破损、影响公共安全和市容环境等问题组织修缮加固。对重要街区、重要区域、重要节点明确沿街建筑风貌要求，对既有建筑改造要按照经济安全、节能美观标准统一设计施工，对新开发建筑的项目设计要注意做好风貌管控，逐步实现乡镇沿街建筑立面安全整洁、特色鲜明、风貌协调。
2、整治沿街标牌设置。统一规划和设计户外公益及商业广告设施，对沿街残缺损坏、零乱突兀的户外广告实施清理拆除，对更换和新设的广告要规范设置。对于未经审批报备设置的户外广告要狠抓清理整治，要运用综合管理手段如完善地方管理条例、健全监控巡查体系、强化部门联勤执法等措施根治户外“牛皮癣”小广告，对于违法违规的责任主体严肃处置。在道路规定区域内，除交通标志、路名牌等用于公用管理或属于公益服务性质的标志外，不得有其他指示标志牌。重点地区路段等建筑物户外广告设置不得影响建筑物造型、功能与安全，更不能影响建筑物立面和建筑物轮廓线。沿街商户的广告标牌设置形态既要形式新颖，也要独特美观。特别是特色商贸街区广告设置不宜追求牌匾尺寸、字体大小的过于一致，鼓励要在风格整体协调、装配整洁有序的大原则下，允许体现内容多样化、艺术丰富性，成为充分展现地方特色的民俗文化长廊。
3、整治沿街园林绿化和街道设施。对街道两侧建筑红线之间的街道空间在调查摸底的基础上进行一体整治。清理沿街堆放物料、杂草绿植和占道菜地，对于破损的公共设施需清理的清理、需更换的更换。对重点街道空间要进行整体设计，通过微改造、微更新等方式逐步规整沿街绿化带、广场、公园等环境，修整、补植行道树和沿街绿篱，统一规范配置指示牌、雕塑、环境小品、围墙、护栏、垃圾箱、公厕等配套设施，提升镇区沿街公共环境设施的品质与功能，着力打造乡镇美丽街区。
4、整治提升街道亮化设施。对街区巷道的路灯照明设施安装情况开展调查摸底，按照因地制宜、经济节能的原则进行整治提升，对残缺破损的照明设施要及时修复，对于存在夜间出行安全隐患的区域要补充安装照明设施。需立杆的要科学选点立杆，无需立杆的可利用建筑立面安装无杆灯头，在确保道路照明需求的前提下，提倡优先选用节能环保型照明设施。
四、实施步骤
沿街立面专项整治攻坚行动从20xx年8月启动，至2023年12月结束，整治结束后转入长效管理。具体步骤如下：
1、调查摸底阶段（20xx年8月至20xx年9月）。开展沿街立面整治内容的调查摸底，摸清底数、确定重点、理清思路，为下一步工作打基础、做准备。
2、方案制定阶段（20xx年10月至20xx年11月）。对照分类要求、结合自身实际制定镇区沿街立面整治方案，要明确目标、筹措资金，细化分部分项内容和阶段步骤要求。文旅商贸等重点街区有必要的要组织专项设计，确定概念意向，再形成总体设计和建筑立面改造、重要节点等设计方案。从改造源头上完善细节、把控品质。
3、整治实施阶段（20xx年12月至2023年11月）。对照整治方案，按照时序、节点、分项安排加快组织实施，扎实深入推进各项整治任务，确保2023年底全面如期完成专项攻坚目标。
五、保障措施
（一）加强组织领导。沿街立面整治是决定美丽集镇建设行动成效的关键内容，也是关系广大群众生产生活的重要举措，要对沿街立面整治工作深化认识、强化领导、高位推进，要将行动列入重要议事日程，对照目标任务和工作要求，制定详细计划，将整治工作的各项任务逐级分解到岗到人，加强部门人员的协调调度，做好具体组织实施，对推进中出现的问题困难及时发现、协调、解决，确保行动有序开展。
（二）明确职责分工。乡镇人民政府是镇区沿街各类配套设施和建筑立面改造和新建活动的实施主体，负责协调沿街商户、住户及相关单位共同参与落实好整治任务要求。各相关单位要做好乡镇沿街标牌和建筑立面各类伸出物清理整治的具体指导和日常监管，牵头协调相关部门开展户外“牛皮癣”广告的综合执法治理整顿。村建所要做好沿街建筑立面改造和街区空间微更新方案的技术支持，组织技术专家做好基层培训、及时总结经验，推广优秀案例和做法。财政所负责统筹整合财政资金支持沿街立面整治攻坚行动，联合公安部门负责沿街巷道监控设施的布点完善、配合城管等部门开展沿街广告违法张贴的联勤执法管理。
（三）多方筹措资金。沿街立面专项整治攻坚行动要坚持贯彻“美好环境共同缔造”理念，统筹政府、社会、个人各方面力量来深化行动成果。同时鼓励和引导各类社会资金投入镇区的园林绿化、广场巷道、环卫设施、路灯标牌等改造更新，争取农业、交通、电力、电讯、广播电视、城管、水利、住建等部门在安排建设项目和资金时要向沿街立面整治攻坚行动倾斜投入。
（四）用好督导考核。逐级建立调度、考评机制，将沿街立面整治工作纳入本级目标管理，压实责任、严格奖惩、强化推进，确保专项整治攻坚行动扎实高效推进。
（五）做好宣传发动。要充分发挥宣传阵地的舆论引导作用，利用广播、电视、报刊、网络等渠道全方位、多形式地广泛深入宣传美丽集镇建设沿街立面专项整治攻坚行动工作，充分调动社会群众支持、配合、参与专项攻坚行动的主动性和创造性，适时从各个层级开展诸如美丽街区、特色巷道的评选活动和文化体验宣传活动，将整治成果转化为对沿街经济社会发展的正向助力，形成“发展共建、环境共管、成果共享”的社会共识，形成乡镇沿街立面整治全域推进治理、全民共建共享的良好氛围。
社区意识形态风险点及措施
一、前言
近年来，我国农村地区土地粮食补贴、养老补助、低保等补助基金的发放基本上都是通过农村信用社来协助发放的；并且我国少数民族地区、山区等贫困地区的道路、防洪、防灾等基础设施建设以及对精准扶贫家庭的扶贫项目等所需的资金一部分也是向农村信用社借贷的；同时，为拉动农村、乡镇地区经济发展而建立的中小企业也需要农村信用社为其提供运转资金。相关的统计数据显示：到2015年年末，我国农村合作金融机构面向小微企业的贷款余额达5.69万亿元，总资产有25.81万亿元，在多个省市中农村合作金融机构的单位贷款余额占当地市场份额的15%以上，而且其排名据当地银行业首位。农信社智能银行的采用虽然为其业务带来了较大的便利性，但是也为其带来了很多风险，因此分析其存在的风险，并提出相应的防范措施具有一定的实际意义。
二、智能银行模式下农村信用社存在的风险分析
（一）智能银行模式下农信社存在的运营风险分析
农信社引入的智能银行，能向各项业务需求者提供方便快捷的自助服务，相对于柜台人员的服务来说，在客户身份的识别方面具有一定的风险。一方面，客户身份信息确认存在风险。智能银行主要通过智能系统扫描办理人员的身份证，然后通过智能银行配备的摄像头现场对办理人员进行摄像等措施，并根据公安系统入网的身份信息对办理人员的身份进行确认。在农村地区，老百姓对自我信息的保护意识较弱，存在多数人员的身份信息没有入网的现象。并且大多数农民身份证丢失了，如果不是在急用的情况下，不会立即对其身份证报失或补办。而在农村信用社办理业务的大多数都是农村地区的居民，公安系统的入网信息存在不全面的现象，仅凭网上的身份信息对办理人员的身份进行确认，这在一定程度上会使信息确认错误。这无法避免由盗窃他人身份而进行业务办理等恶的发生。另一方面，业务办理人员签字的识别存在风险。虽然智能银行在操作过程中有银行工作人员的确认环节，但是，在一般情况下，农村信用社的大堂工作人员每个人会同时负责几台智能银行的操作。故农村信用社的工作人员根本无法保证客户签字的真实性。
（二）智能银行模式下农信社存在的操作风险分析
随着农村信用社智能银行的出现，其对账系统也采用了智能的电子核算模式、操作系统也应用了相应的程序对其进行控制。虽然智能的对账系统能极大地提高农村信用社的对账速度，但是由于其智能对账系统还处在起步阶段，缺少相应的监管系统，因此导致农村信用社的对账系统存在一定风险。而其操作系统由于其内部人员配置的不科学、控制程序的不完善等因素会导致农信社的利润、名誉等遭受一定的损失。
（三）智能银行模式下农信社存在的践行社会责任的风险分析
对农信社来说，其社会责任所涉及的对象主要包括：股东、员工、政府、客户、公众等几个方面。当农信社向这几个对象履行责任的过程中，会面临各种各样的风险，比如，战略制定方面的风险、市场风险等。其中战略风险是指，农信社在制定其战略、经营目标时，没有充分考虑其社会责任从而在公众面前留下了不好的印象，给农信社的长远发展带来不好的影响。而市场风险指的是在智能银行模式下其业务办理效率得到提高，各种业务的价格变化也就更快，由于农信社持有的资产类、负债类项目相关市场价格的变化，从而使农信社遭遇损失的一种可能性。
（四）智能银行模式下农信社存在的信贷风险分析
在智能银行模式下，由于其信贷的审核存在一定的缺陷使得其面临着信贷风险。农信社相对于其他银行来说，由于农信社的主要服务对象是乡镇群众，因乡镇地区的房产价格远远低于城镇地区的房产价格，并且在农村地区大多数的农民的房产都是自己在宅基地的基础上建立起来的房产，其市场价值远低于城镇居民的房产价值。农信社贷款所索取的抵押物市场价值较低，因此其拥有的其信贷风险具有规模大、对自然环境变化较为敏感的特点。
三、智能银行模式下农信社的风险管理建议分析
（一）运营风险管理建议分析
在智能银行模式下农信社的运用风险主要由客户身份的审核、客户签名的识别等方面存在的问题所引发的。因此农信社应该从这两方面着手进行其运用风险的管控:首先，提高客户保护个人身份信息的意识。农村居民个人信息保护意识较弱，会增加恶性人员通过农信社诈骗现象。故农信社可以在各网点张贴一些常见的诈骗手段，呼吁农村居民增强其个人信息的保护意识。其次，增强客户的身份识别。当居民在当地公安机关办理第二代居民身份证时，除了要对办理人员进行摄像外，还要采集办理人员的指纹信息。因此公安机关的身份入网信息中基本上都包含了居民的指纹信息，并且指纹信息是识别业务办理人员的最强有力的信息，在进行智能银行办理业务时，应该对客户的指纹信息进行现场采集，以增强身份识别的准确性。最后，要增强农信社现场工作人员对智能银行办理业务的流程把控。虽然每个银行工作人员要同时负责几台智能银行的操作，业务比较繁忙。但是农信社应该提高工作人员防范风险的意识，定期对工作人员进行培训，要严格把控每一个审核环节，特别是要对客户的身份证、签字进行严格的核实，以避免冒充他人身份进行开户的现象。
（二）操作风险管理建议分析
首先，提高智能银行的可操作性。智能银行虽然能提高银行的办事速度，使客户进行自助服务。但是在其操作过程中，除了需要工作人员对其身份信息、签名等进行确认外，还需要工作人员对其操作进行指导。因此可以进一步优化智能银行的操作界面，使客户可以独立完成其自作的部分，减少工作人员的指导工作，从而可以增加工作人员对客户身份信息的审核，增强农信社的安全性。并且，现在的农村年轻人基本上都外出工作，在农信社办理业务的大部分都是老年人，老年人要么不认识字、要么视力出现了问题，所以老年人基本上无法独立地完成智能银行的操作。因此，农信社在智能银行的操作界面上可以进行放大步骤操作按钮，或者增加语音提示的优化措施。其次，增加职能银行的风险提示功能。在农信社的智能银行界面上很少会出现向客户提示汇款风险、电信诈骗等风险的提示，也没有在转账、汇款等办理时出现再一次确认的窗口。故农信社应该增加对各类风险的提示，增加业务办理关键步骤操作的再确认功能。并且在农信社智能银行办理个人业务时，会出现扎堆、拥挤的现象，相关的工作人员也没有出面维持秩序或者是进行相关的禁止行为。为了避免他人利用旁观之由盗取客户的个人信息，当客户在智能银行上进行操作时工作人员应该维持好现场秩序或者是设置一定的安全距离以保护客户的隐私。最后，要增加银行对账系统的监管。建立独立的监管机构对电子的对账系统进行监管，避免对账出现遗漏、偏误等情况。
（三）践行社会责任风险管理建议分析
随着经济的发展，社会上出现了越来越多企业为了其自身利用而不惜损害社会利益的现象，社会责任这一话题也成为各界人士讨论的焦点。对于银行等金融机构来说，随着智能银行的普及、信息的急速传播，使得其竞争越来越激烈，银行为了在职能银行模式下追求利润，往往会忽略其社会责任。践行好社会责任对一个企业的长远发展来说是至关重要的，对农信社来说也是如此。首先，农信社在制定其近期及远期战略时，除了要充分考虑到股东的利益之外，还要意识到其履行社会责任的重要性，提高其社会责任意识。其次，在制定其经营目标的实际操作中，要将社会责任融入到企业的经营之中。而广州农商银行在履行其社会责任方面就做出了一个很好的榜样，其社会责任的履行尤其体现在环保这一方面。在其信贷客户的选取方面，要选取其生产过程对生态环境没有破环的企业，并且在贷款审批时只向获得环保部门审批的企业放贷。广州农商银行的这一举措就是对社会生态环境负责任的表现，也获得了社会人士的一致好评。农信社只有认真履行好社会责任，才能为其长远的发展打下坚固的群众基础。
（四）信贷风险管理建议分析
在农村信用社的业务之中信贷业务所占的比例最大，同时信贷业务也是农信社利润的主要来源。为促进农村信用社的发展，其应该做好信贷风险防范工作。首先，要增强信贷部工作人员的风险防范意识。定期组织内部员工进行风险相关方面知识的学习。其次，要建立健全的信贷审批程序，监管人员要严格把控审批的每一环节。对信贷风险进行归类处理，以提高风险防范的效率。同时，要对其不良资产进行处理，降低不良贷款率。最后，要建立存款保险制度。由于农信社主要服务对象是乡镇居民，乡镇居民大多以务农作为其主要收入来源，因此其收入会在很大程度上依赖自然环境。建立存款保险制度，能够加强农信社抵御风险的能力。
四、结语
农村信用社为农村地区的发展做出了巨大的贡献，尤其是智能银行的出现，给农信社带来高速办事效率的同时，也加剧了其面临的风险。农信社只有在其智能银行的实际运用中不断识别其存在的风险，并对其风险进行相应的防控，才能在日益激烈的经济大环境中谋取发展。
社区意识形态风险点及措施
一、易引发油田社区财务风险的一些主要因素及其原因
随着油田企业改革重组和按照“企业化管理、市场化运作、社会化服务、专业化发展”运作模式要求的不断深入，使得油田社区产生了更加多元化的服务对象和需求，所以对社区财务活动加以规范是保障社区持续稳定发展的关键。可能引发油田社区财务风险的因素，其主要原因体现在：
（一）对财务风险管理和防范意识还有待进一步提高。在划拨经费不足的情况下，自主创收就成了社区重点工作内容，在部分管理者的思想意识里认为单位的创收工作才是一切工作的核心，而对企业财务管理等这些工作的重视程度可能不够，防范财务风险的意识也比较薄弱。所以对财务风险产生和存在可能会掉以轻心、麻痹大意，认为只要管好用好资金，就不会产生财务风险，对有关防范财务风险要求停留在一般的布置和口号中，没有真正落实到实际工作中去。我们可能因为这种错觉或侥幸心理，麻痹了对财务风险的防范意识，结果加大了风险发生的可能性。
（二）对各项资产的规范管理还有一定的提升空间。作为油田重要板块之一的油田社区，为了维持其可持续发展的能力，在社区成立之初管理局就将部分资源，例如店铺、门面房等资产交由各社区经营管理，由于社区业务点多、面广而且比较分散等等这些原因加大了社区对其资产管理的难度。另一方面由于目前对财产清查制度的执行力度还有所欠缺，责权利也不是十分的清晰等原因，社区资产等管理部门真正对相关业务单位和部门的财产进行定期或不定期的盘点与清理工作还有所欠缺，导致部分资产实际利用率较低。再就是由于很多经营性业务处于分散状态，有的业务单位可能存在隐瞒收入的行为，费用开支缺乏透明性，票据管理也不规范等等不规范的财务行为。
（三）庞杂的企业内部组织形式加大了财务管理的难度。油田社区相比一般的社会其它社区而言，其内部组织形式就庞杂多了，油田社区不但承担一般居民社区应有的管理和服务工作，为了创收油田社区还从事其它较多的经营性业务活动，致使油田社区管理层级多、覆盖面广，导致对下面单位实施集中财务管理效果被削弱，因下属单位比较分散，管理局和社区的会计政策和很多财务规章制度在下级单位得不到贯彻落实，这又进一步弱化了社区对资金的控制力和影响力；再就是社区内部各下属单位之间及所属单位与社区之间，在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明，造成资金使用效率低下，甚至出现资金流失的现象，资金的安全性、完整性缺乏保障性，由此加大了财务风险。
（四）内部财经纪律和内部控制制度还有完善的余地。完善的强有力的内部财务监控制度，是企业内部财务监控系统的高效运行的重要保证。随着油田内控管理的细化与深化，社区财务管理规章制度体系已趋完善，但部分财务相关人员对有关规章制度可能还了解不透彻，执行有偏差。有的财务管理与监督职能没有严格分开，难以对单位的财务活动实施强有力地约束；再就是内部控制制度也显乏力，一是各种监督的功能交叉、标准不一，加之分散管理、缺乏沟通，未能形成有效的合力。
二、进一步提升油田社区财务风险管理能力的几点思考
企业的财务风险是客观存在的，但是它在一定程度上也是可以预见和进行控制的。为了保证油田社区可持续有效地发展，我们应该不断提升油田社区财务风险管理能力，尽量减少由财务风险所引发的一些不良后果。
（一）树立正确的理财观念，提高对财务风险防范意识。在市场经济的激烈竞争中，我们不但要重视企业的生产经营管理活动，拓宽创收渠道，也要重视企业财务管理工作。在对待企业财务风险管理的问题上，我们既要客观地认识财务风险的存在，但也不能过度对财务风险产生畏惧感。财务风险存在于企业各项有资金活动的每一个领域，在这些活动领域，对其资金管理和控制稍要不慎，任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险。
（二）加强对货币资金的管理和控制，降低资金管控风险。货币资金管理是财务风险高发领域，虽然社区资金流量不是很大，但资金进出频繁，经手的人也多，所以要加强对货币资金的管理和控制，降低资金管控风险。一是加强对货币资金的日常管理和监控，从资金的供给、使用、周转效率等环节和方面重点加强对其进行管理和监控，对可能出现的资金风险提前做好应急准备；二是强化对应收款项的管理，防范资金回收风险，在经营过程中，坚持“谁经手、谁负责”的原则，确保应收账款得到有效回收；三是严格控制非生产性支出。财务支出在保证日常业务经营资金不短缺的情况下，尽可能控制非生产性支出，对可支出也可不支出的坚决不予支出；四是加强对经营性成本费用的管理和控制，防范经营风险。