城中村及城乡结合部乱象整治实施方案
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为推进城中村及城乡结合部市容秩序和环境卫生全面提质、扎实做好创建全国文明城市相关工作，根据《20-年度__市创建全国文明城市工作各专业组牵头市级领导和牵头单位任务分解表》文件要求，结合我区实际，制定本方案。
一、目标要求
以打造整洁有序的人居环境为出发点和落脚点，对照《国家文明城市标准》，进一步配套完善基础设施，集中整治“十乱”现象，实现对城中村及城乡结合部市容秩序和环境卫生的全覆盖、常态化管理。
二、组织领导
成立城中村及城乡结合部乱象整治行动工作领导小组及办公室。领导小组名单如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组办公室设城乡综合管理局，办公室主任由__兼任，办公室资料由__、__负责整理。
三、工作任务
在广泛听取群众意见，认真搞好摸底排查的基础上，找准薄弱环节，对全区城中村和城乡结合部实施提档升级整治，全面改善城中村和城乡结合部人居环境，同时建立常态化管理机制，并着力打造8个示范城中村和4个示范城乡结合部。乡镇主要集中整治乡镇办公楼、镇域中心、集贸市场及辖区内墙体广告与牛皮癣，抓好公路、河道和城乡结合部等重点部位整洁，实现农村生活垃圾分类处理，重点抓好“一建”、“二清”、“三改”、“四化”、“五落实”等工作。
“一建”即建环卫基础设施。按规定配备密闭式垃圾收集容器，做到生活垃圾按户分类、统一收集转运、日产日清；同时，配套完善污水排放设施，将污水引入排污干管，消除污水外溢和露天排放等现象。
“二清”即清理积存垃圾、清理“牛皮癣”和乱搭乱建。彻底清理屋边、路边、水沟、坡岸、水面、菜地、绿地、闲地等部位的积存垃圾和杂物，彻底清除“牛皮癣”和违章搭建。
“三改”即改水改厕改圈。推进城乡结合部生活用水改造工程，让村民饮用洁净的自来水；将尚未实施改造和改造不到位的旱厕全部改造为三格式、无害化卫生厕所；对城中村家畜退养后留下的猪圈等进行整治，清除“四害”孳生场所，同时对家禽全面实行圈养。
“四化”即净化、绿化、序化、亮化。对尚未硬化或破损失修的进出道路、断头路进行整修和改造，确保路面平整净化、通行便利；对房屋周边和道路两旁的空地及泥土裸露部位进行绿化，努力打造生态宜居村庄；对乱堆乱放乱摆行为进行专项治理，使村容进一步序化美化；在住户相对集中的村庄主要道路和村民集中活动场所进行亮化，安装路灯。
“五落实”即建立日常巡查制度，落实网格化管理；完善“门前三包”责任制度，落实精细化管理；建立公共区域清扫保洁市场化运作机制，落实物业化管理；健全居民自治机制，落实常态化管理；建立文明劝导和执法处置机制，落实制度化管理。
四、时间安排
（一）细化方案，集中整治。__月__日—__月__日完成调查摸底，方案制定；__月__日—__月__日重点问题交办、集中整治等工作，建立健全各项管理制度。
（二）查漏补缺，打造亮点。抓好检查验收、整改提质、示范创建等工作。
（三）巩固提高，完善长效机制。出台相关规范性文件，建立健全各项管理制度，按照创建全国文明城市测评标准，形成常态化管理机制。
五、工作措施
（一）加强组织领导。城中村和城乡结合部专项整治工作分管副区长__牵头，区城乡综合管理局负责组织实施，各街道和相关乡镇行政一把手为该项工作的第一责任人，分管副职为直接责任人，负责各自辖区内城中村及城乡结合部专项整治工作的具体落实。
（二）实行分类引导。认真梳理存在的问题和不足，坚持因地制宜，分类指导。各街道和相关乡镇要把任务落实到每个社区（村），落实到每个责任人。
（三）实施重奖重罚。区委、区政府对照创建全国文明城市的标准进行检查验收，达到国家文明办测评标准的街道和相关乡镇酌情予以奖励；达不到测评标准，出现扣分并影响创文测评顺利通过的责任单位予以处罚。
（四）严格考核问责。区创文办、区委督查室、区政府督查室、区城乡综合管理局组成联合督查组，对城中村和城乡结合部整治工作一周一督查，一月一通报。并对照台账逐项任务、逐个问题进行督导检查，对集中整治工作重视不够、行动迟缓的予以通报批评；对措施不力、工作不实，影响全国文明城市验收的要严肃问责。
城中村及城乡结合部乱象整治实施方案
减贫任务是20-年市委、市政府贯彻落实科学发展观精神，关注民生的重要举措，减贫是李克强总理在政府工作报告中提出的庄严承诺，必须按质、按量、按时完成，为加快减贫工作步伐，推动全街道经济社会跨越发展，确保我街道全面完成20-年“减贫”目标任务，特制订本实施方案。
一、基本情况
关口街道位于城东4公里处，东与溪江乡接壤，南与高坪乡交界，西与集里街道毗邻，北与焦溪乡相连。辖区总面积65平方公里，有4个行政村，3个居委会，181个村居民小组，6548户，其中五保户83户，低保户313户，扶贫低保户228户；总人口2.38万，其中贫困人口824人，建档人口824人。辖区内主要以种养业为主，粮食作物主要有水稻、玉米、红薯；经济作物主要有经果林（柑橘、桃、李、梨等）、茶叶、蔬菜、花卉油菜、花生；养殖业主要是生猪、肉牛、土鸡、绿壳蛋鸡等。近年来，“三小”水利工程等各项农业基础设施建设取得显著成效，通村公路提质改造、通组公路、联户路硬化、农村文化活动中心等公益设施有了一定的改善，**年农民人均纯收入15328元。
二、指导思想
以党的十八届三中全会和全国、省市扶贫开发工作会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的重要指示，打通专项扶贫到户通道，为“大扶贫”格局搭建通用平台，加快推进农村贫困人口减贫进程，实施精准扶贫，做到真扶贫、扶真贫，积极促进贫困群众增收致富，为全面建成小康社会作出不懈的努力。
三、工作目标
根据省、市、县要求，全街道将按照“突破制约发展瓶颈，强化基础设施建设，大力发展重点产业和特色产业”的思路，通过政策支持，项目扶持，部门帮扶等措施，到年底，使全街道农民人均纯收入从**年15328元的基础上，达到16820元以上，加快推动脱贫致富步伐，实现贫困人口发生率下降13个百分点的目标，达到20-年我街道净减少农村贫困人口117人。
四、工作措施
（一）成立**街道减贫工作领导小组
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室（设农业办），由陈湘建任办公室主任，钟艳波、邢建波、王罗、陈世友、胡乐、何梓成、叶伟文、谭灵芝、张小平为成员，负责具体日常事务。
形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，联村领导、网格干部专门抓和广大人民群众共同参与全程监督的良好工作氛围。将减贫工作纳入年度农村综合目标管理考核内容，实行网格化管理，按月开展督查，规定各村（居）主任为第一责任人，网格干部为具体责任人，凡减贫工作验收不合格，村级不能评先评优，网格联户干部年度公务员考核不能评优。并从人、财、物力上给予倾斜，经费实报实销，人员优先安排，开辟减贫工作绿色通道，确保减贫目标如期实现。
（二）具体帮扶措施
1、保障和改善民生，促进社会和谐稳定
对全街道孤、寡、病、残、痴、弱等特殊人群，做到按标施保、应保尽保，加大救济力度，认真开展农村危房改造工作，保障农村贫困家庭基本生活来源，不断改善生活条件；加强农民实用技术和职业技能培训，提高劳动者技能水平和致富能力；大力发展农民专业合作社和规模生产基地，着力培养特色优势产业。积极引导和扶持广大农村居民通过发展产业、提升劳动技能等方式实现增收致富。
2、调整农业产业结构，增强自我发展能力
按照“山上烟茶林、山下果蔬油、全力发展畜牧业”的发展思路和“特色主导、龙头带动、品牌引领”发展方式，推动各村按照“一村一品、多村一品”的模式发展，培育一批特色明显、竞争力强的专业村。重点打造水佳、升平等4个村（社区）3000亩无公害蔬菜基地，金口村1000亩花卉基地，升平500亩优质水果基地，金口400亩优质葡萄基地，金桥400亩稻田养鱼基地。加快建设以金口、金桥、升平、杨溪湖4个村为中心的6000亩油菜机械化耕作示范园。着力提升农业产业化水平，加快推动农业发展方式由传统农业向现代农业转变。
3、建立帮扶工作制度，加快农户脱贫进程
实行党政领导、大办主任和网格干部联系帮扶贫困户工作制度，要求每人每年至少联系一户贫困户，坚持每年到所联系的户子开展七项活动，即开展一次思想谈心，提供一次信息咨询，进行一次技术指导，解决一些扶持资金，宣讲一次法规政策，代办一些复杂事项，协调解决1-2个生活难题，使贫困农户真正的得到实惠。
4、夯实基础设施建设，破解跨越发展瓶颈
加快以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设，着力加强生态建设，切实改善农村基本生产生活条件。以方便群众安全便捷出行、支撑产业发展为出发点，着力抓好村组道路硬化建设，抓好农田水利畅通工程建设，确保农田水利设施灌溉。整合农村党员干部远程教育、文化信息共享工程、“户户通”、“村村响”等涉农信息项目，建立统一的农村信息化公共服务平台。
（三）各村（社区）具体减贫措施
1、水佳社区：举办种养技术培训班，提高农民种养技术，帮助贫困户发展种养殖业；组织党员、团员、辖区单位、个体工商户及其他社区志愿者对贫困户进行一对一结队帮扶；搞好1.5公里支渠清淤、疏浚工作，解决农田灌溉问题；完善水佳小学桌椅更换工作，确保学校正常教学；切实解决好浏河中路建设征地工作矛盾纠纷；做好“奥园”、“六桥”项目征拆扫尾工作，提升区位优势，促使贫困户早日脱贫致富。
2、占佳社区：加强种养技术培训，提高农民种养技术，帮助贫困户发展种养殖业；开展“睿智骄阳”关爱未成年志愿活动，为社区困难户子女、留守儿童、流动人口子女提供免费寒暑假课外辅导和“四点钟快乐课堂”辅导做作业，让家长能安心工作赚钱；硬化占佳至高坪段公路，解决村民出行难问题；抓好7.1公里田间渠道、4公里沟渠清淤、疏浚及2座机埠改造工作，解决农田灌溉问题，促使贫困户早日脱贫致富。
3、长兴社区：加强种养技术培训，提高农民种养技术，帮助贫困户发展种养殖业；建立善爱港社会服务中心，对社区老年人进行日间照料，减轻大部分困难家庭负荷；健全志愿者队伍网络，开展困难群体医疗服务、文化娱乐、学习教育、维权等活动；改造机埠2座，解决村民农田灌溉难问题；做好“奥园”、长兴湖小学征拆工作及长兴水库片区、西北环线征拆扫尾工作，扫清菊花石路建设障碍，提升社区区位优势，促使贫困户早日脱贫致富。
4、金口村：加强种养技术培训，提高农民种养技术，帮助贫困户发展种养殖业；优化投资环境，加大招商引资力度；抓好长坪、毛坪集镇改造及绿化工作，提升村民生活环境；抓好26公里田间渠道、1座河坝、11口山塘、11.7公里沟渠清淤、疏浚、建设工作，解决农田灌溉问题；切实解决好长兴湖及西北环线建设征地扫尾矛盾纠纷，提升社区区位优势，促使贫困户早日脱贫致富。
5、升平村：加强种养技术培训，提高农民种养技术，帮助贫困户发展种养殖业；搞好农村安全饮水项目，青龙水库除险加固工程及5.6公里田间渠道、8公里沟渠清淤、疏浚、12口山塘、3座机埠改造工作，切实解决农田灌溉问题；搞好茶兜组砂石路建设及青龙水库边两座桥的新建、改造工作，解决村民安全出行问题；建立农业发展公司，以汤家园果园为龙头，带动周边农户发展，促使贫困户早日脱贫致富。
6、杨溪湖村：加强种养技术培训，提高农民种养技术，帮助贫困户发展种养殖业；抓好安全饮水工程，确保村民饮水健康；搞好西山小学选址立项工作，力争优化教学环境；抓好40公里田间渠道、9公里沟渠清淤、疏浚，4座河坝、2座机埠改造、11口山塘清淤硬化工作，切实解决农田灌溉问题，促使贫困户早日脱贫致富。
7、金桥村：举办种养技术培训，提高农民种养技术，帮助贫困户发展种养殖业；以兰谊科技种植合作社为龙头，带动蔬菜、花卉苗木发展，全面提升生猪养殖、鱼苗孵化产业；拓宽硬化连心路、主道急弯处，鼓励村民硬化组道1.5公里。解决村民安全出行问题；做好两个居民安置区建设工作，解决困难村民住房问题；抓好38.9公里田间渠道清淤、疏浚、5座河坝、9口山塘、2座机埠改造工作，解决农田灌溉问题；切实解决好西北环线建设征地工作矛盾纠纷，力争环线早日竣工，提升金桥区位优势，促使贫困户早日脱贫致富。
五、组织验收
工作完成后，由街道扶贫办牵头，组织有关部门进行自查验收，并向市扶贫办提交申请验收报告，请市级验收。
城中村及城乡结合部乱象整治实施方案
为进一步改善辖区市容市貌，加快推进城乡环境综合治理专项整治工作，根据区委、区政府有关要求，结合临江街道实际，制定如下整治方案。
一、总体目标
以科学发展观为指导，完善环卫基础设施，按照重点治理和规范管理相结合的原则，清理乱堆放、乱张贴、乱搭建，着力解决“脏、乱、差”等突出问题，努力营造整洁、文明、和谐、有序的城乡环境。
二、工作要求
（一）社区环境卫生整治。全面清理社区乱堆放、乱张贴、乱搭建，搞好街道、小巷卫生清理，集中治理社区内卫生死角；整治垃圾坑塘、排水沟渠；治理乱堆乱放、乱搭乱建行为；做好社区楼院卫生，提高居民的环境意识和卫生观念。
（二）主干线道路环境卫生整治。集中清理公路主干线两侧可视范围内的各类垃圾、杂草，治理乱堆乱放、乱贴乱画行为；规范沿路商户管理，对有碍观瞻的责令整改。
（三）城区环境卫生整治。对辖区内主次干道、街巷进行区域责任划分，将每个区域的卫生落实到各单位、企业，分工负责。在此基础上，落实好“门前三包”责任制；对存在的垃圾死角集中人力、物力进行清理；加强对乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等问题的综合整治，确保市容整洁。
（四）商户占道经营治理。严禁占道经营和占道作业，对店外经营、作业严查重罚，对长期占道经营屡教不改、拒不配合的采取必要的强制措施。
（五）企业单位环境治理。辖区内各企业要对厂区内外、进厂路及门前卫生进行全面清理，严禁乱倒垃圾、乱排污水。
（六）加快文化活动场所建设。健身活动场所、宣传栏、阅览室、公开栏等设施配套齐全，定期维护，书籍、宣传内容等及时更新。
（七）完善内业资料。各社区要做好工作部署、会议记录、活动简报工作，严格按照规范化要求，收集资料，完善内容，规范装订，分类归档。
三、具体措施
（一）加强领导。成立临江街道城乡环境综合治理工作领导小组，由街道主要领导担任组长，各分管领导担任副组长，各有关科室、社区协调配合。领导小组下设办公室，办公室设在街道城管办。下派街道科级领导及街道干部包干社区，对所包社区环境综合整治工作进行指导、帮扶和督查。
（二）广泛宣传。通过开展多种形式的宣传教育活动，充分调动社会各界参与城乡环境综合治理工作的的积极性、主动性。充分利用宣传栏、公告栏及纸质印刷品等宣传媒介，大力宣传城乡环境综合治理工作的重要意义，在辖区内营造浓厚氛围。
（三）加大投入。由街道办事处下拨城乡环境综合治理专项经费，该经费主要用于购置环卫设施、清运垃圾、清理卫生死角、绿化补植及聘用人员工资等支出，确保专款专用，发挥专项资金的使用效率。
（四）加强督查。街道城乡环境综合治理建设领导小组要加大督查力度，对各责任单位工作落实情况进行督查，发现问题及时督促整改，定期通报督查结果。加强对城乡环境综合治理工作的考核，对工作成绩突出、整治效果显著的进行通报表扬；对工作不力、效果不明显的予以通报批评，并追究相关人员的责任。