乡村特色农业产业发展工作方案
www.16system.cn乡村特色农业产业发展工作方案
根据省农业农村厅等11部门《关于印发推动脱贫地区特色产业可持续发展实施意见的通知》(皖农办函〔2021〕840号)等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面落实党中央、国务院和省委、省政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，按照“四个不摘”要求，继续落实支持政策、加大要素投入、加强指导服务，深入实施“四带一自”特色种养业提升行动，持续推动特色产业发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
二、项目实施类型及对象
(一)项目实施类型
1.到户产业项目。因户施策，分类指导具备特色产业发展条件且需要巩固产业脱贫成果的脱贫户科学选择奖补项目清单(详见附件1)中的项目实施。
奖补项目清单中没有标明的其他符合发展的农业特色产业项目，由乡镇政府上报县农业农村局，县农业农村局会同县乡村振兴局、县财政局研究同意后，也可组织实施。
2.村集体产业项目。由县乡村振兴局牵头，县农业农村局配合，乡镇负责具体组织实施。
(二)项目实施对象
1.到户产业项目：具备特色产业发展条件且需要巩固产业脱贫攻坚成果的建档立卡脱贫户及具备条件的边缘易致贫户、突发严重困难户，根据到户项目奖补清单，严格资格条件和奖补标准，应补尽补。
系统标注“已脱贫(不再享受政策)”脱贫户不得享受到户产业项目奖补政策。
2.村集体产业项目：具备相应特色产业发展项目实施条件的脱贫村和一般村。
三、项目操作程序
到户产业项目坚持“户申请、村级初验申报、乡镇审查验收、县级复核审批”程序，具体操作程序如下：
(一)脱贫户申请。脱贫户在实施奖补项目清单中的项目时，如实填写申请书，及时上报村(居)民委员会。
(二)村级初验申报。村(居)民委员会收到脱贫户申请书后，及时进行审核，并向乡镇申报立项花名册，落实全程跟踪服务责任人。在项目符合申报条件时，村级组织实地现场验收，经验收合格后填写申请审批表和花名册，经会议研究、公示期满无异议后，上报乡镇。
(三)乡镇审查验收。乡镇政府组织审核材料，并开展实地现场验收，经验收合格、会议研究、公示期满无异议后，上报县农业农村局。
(四)县级复核审批。县农业农村局组织专人审核材料，并会同县乡村振兴局、县财政局按照不少于申报项目数量的15%的比例进行实地抽查复核，经抽查复核合格、公示期满无异议后，县农业农村局审批。
(五)资金拨付。经县农业农村局、县乡村振兴局主要领导审批，报县分管领导签批同意后，乡镇运用财政补贴“一卡通”系统编制录入补贴花名册并同时进行乡镇、村两级公告，县农业农村局将所需奖补资金拨付到有关银行打卡发放到户。
村集体项目操作程序按照省有关文件精神执行。
四、项目资金来源及分配原则
(一)项目资金来源。县乡村振兴局和县财政局下达的有关财政资金。
(二)项目资金安排原则。鼓励各村(居)结合本地资源优势发展绿色高效、有潜力、可持续发展的村集体项目，鼓励支持脱贫户发展农业特色产业项目，统筹资金、足额安排。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各乡镇和县直有关部门要建立健全特色产业发展工作专班，明确一名负责人具体抓，建立部门协调、分工明确、统筹推进的工作机制体制，保持工作队伍稳定，落实产业发展政策，推进特色产业提档升级。
(二)加强技术指导。继续推行农技人员包村联户指导服务制度，每名农技人员至少联系服务2个实施自种自养项目的脱贫户，重点做好关键农时季节指导服务，全年入户走访10次以上。乡镇要组织镇村干部和农技人员对实施自种自养项目的脱贫户及带动主体进行培训指导，每年不少于3次。
(三)加强产销衔接。脱贫户奖补项目产业必须要有稳定销路，做到线上线下相结合、带动主体帮助销售与自行销售相结合，确保特色农产品销得畅、销得好。大力推进“四带一自”特色种养业提升行动，鼓励支持实行“订单”化生产，建立紧密的利益联结机制，通过新型农业经营主体带动脱贫户更好地发展特色种养业。
(四)加强风险防范。把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销、带动断链等出现产业发展困难的脱贫户、边缘户，及时开展有针对性帮扶。深化“防贫保”综合保险试点改革，开展特色险、健康险、意外伤害险和若干选项民生保障自选保险的“3+N”一体式“防贫保”综合保险试点，加强保险政策宣传，提高群众参与度和积极性，力争做到应保尽保。
(五)加强督查考核。将“四带一自”特色种养业提升行动纳入对乡镇工作考评的一项重要内容，重点督查考核脱贫户实施农业特色产业项目情况、主体带动情况、园区建设完善情况及产业发展典型案例。县农业农村局将开展不定期督查通报。
(六)严肃工作纪律。加强产业项目事前、事中、事后监督检查，发现问题，及时通报。对虚报、冒领、截留、挪用、骗取、套取产业奖补资金等违规违纪违法行为的，一经发现严肃查处，违法犯罪的移送司法机关处理。
六、其他事项
(一)耕种面积确定。特色种植项目的耕地面积，原则上以该块地的土地确权面积为准，如未确权或确权地块仅有部分发展特色种植项目，就以实际测量面积为准，实际测量的数据要据实记入《乡镇和村级验收意见书》;对种植非本户的耕地，需提供村(乡镇)证明或乡镇经管部门审核的流转合同。
(二)奖补上下限。每户每年享受到户产业项目奖补最高不超过3000元，最低不少于400元。
(三)申报奖补时间。今年从4月份开始，各乡镇每月10—15日向县农业农村局集中申报。
本方案如与省、市相关政策规定不符，将另行调整。
乡村特色农业产业发展工作方案
近日，平顶山市人民政府出台《平顶山市加快推进农业优势特色产业发展实施方案》(以下简称《实施方案》)，对促进农业优势特色产业发展工作进行安排部署，现解读如下。
一、出台背景
乡村振兴，产业兴旺是基础，发展壮大特色产业至关重要。为全面提升我市农业产业化发展水平，推动农业优势特色产业强筋壮骨、做大做强，强力构建以生态养殖、特色种植、绿色食品加工为主导的产业发展格局，根据《平顶山市乡村产业振兴五年行动计划》的总体部署要求，出台《平顶山市加快推进农业优势特色产业发展实施方案》。
二、起草过程
2022年1月以来，按照市政府要求，市农业农村局、乡村振兴局、林业局、农科院等相关单位深入各县(市)调研涉农主导产业发展情况，认真学习《河南省乡村产业振兴五年行动计划》《平顶山市乡村产业振兴五年行动计划》《平顶山市绿色食品城建设意见》等文件精神，由市农业农村局牵头起草了《实施方案》初稿，随后多次召集各县(市、区)、市直有关单位进行深入讨论、修改完善，并向市委市政府作了专题汇报。3月25日，按照文件制发程序向市发改、财政、工信、科技等部门发送了征求意见稿，结合各单位的反馈情况进行了修改完善，由市政府办公室政策法规科合法性审查后，2022年4月13日，经市政府第109次常务会议研究同意，4月14日以平政〔2022〕13号印发实施。
三、制定意义
《实施方案》的出台，顺应了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求，其进一步实施将推动我市农业产业化水平全面提升，为绿色食品城建设和乡村振兴提供有力支撑。
四、主要内容
《实施方案》共分为总体要求、目标任务、工作重点和保障措施四个部分：
一是总体要求，明确了我市农业优势特色产业发展的指导思想。二是目标任务，到2025年，全市农业优势特色产业区域化布局、专业化生产、规模化发展“三化”支撑的生产格局初步形成，三产融合、三链同构的产业体系初步建立，龙头企业、合作组织、农户“三方”联动的经营模式有效推广，“一县一业”的区域涉农品牌初步叫响，农业产业化主要指标赶上或超过全省平均水平。三是工作重点，从突出“一县一业”，构建优势特色产业四梁八柱;突出三产融合，推动优势特色产业强筋壮骨;突出龙头引培，打造优势特色产业硬核支撑;突出品牌引领，筑建优势特色产业核心地标;突出科技赋能，培育优势特色产业动力引擎五个方面促进农业优势特色产业发展。四是保障措施，从强化组织领导、政策扶持、金融支持、督导考核四个方面，着力推动工作落实。
五、涉农产业招商引资和项目建设考核奖惩办法
为进一步加大涉农产业招商引资力度，有效激发大抓招商、大上项目的工作积极性，作为《实施方案》的附件，制定了《2022年度涉农产业招商引资和项目建设考核奖惩办法》，明确了考核对象、范围、标准、内容等，定期召开例会，加强工作调度，年底考核奖惩，不断提升重点项目建设质效，促进农业优势特色产业不断发展壮大。
乡村特色农业产业发展工作方案
一、指导思想
关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要论述为指导，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，实现构建美丽幸福村，全面推进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接.
二、总体目标
在现有产业优势和自然环境条件下，因地制宜，突出重点，实施乡村振兴战略项目；在优化产业结构、发展特色产业、改善人居环境、提高群众收入上下功夫，实现农业产业发展水平稳步提升，农民增收渠道进一步拓宽，基础设施和人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；建立筑牢防返贫动态监测体系，坚决守住不发生规模性返贫底线，切实巩固脱贫攻坚成果。
三、发展内容和具体措施
（一）围绕产业兴旺，全面发展到户产业，大力培育新型经营主体，发展壮大村集体经济。一是发展以柴胡、猪苓、天麻等中药材为主导产业，以干杂果、食用菌、养殖业为骨干项目，因地制宜大力发展特色种养业，着力培育长中短结合、可持续增收的到户产业。引导农户发展种植柴胡1000亩，天麻60000窝，养殖生猪1200头，累计发展核桃600亩、板栗320亩，猪苓18000窝，养殖中蜂1500箱，实现农户收入稳中有升；二是建成的新型经营主体徐香猕猴桃示范园300亩，今年已挂果，预计产量近6000斤，积极协调帮参扶单位，待猕猴桃成熟后帮助销售，发挥帮扶干部消费扶贫的作用，实现猕猴桃种植农户稳步增收。三是扩大高山坪中药材种植项目规模，稳步推进，壮大村集体经济。四是发挥支部书记带头发展产业的模范作用，落实支部书记种植柴胡10亩。
（二）全力开展人居环境整治，建设美丽宜居宜业乡村。以农村生活垃圾、生活污水、村容村貌、农户厕所改造提升为整治内容，扎实推进“八清一改”，广泛动员群众清理“三堆”、治理“三乱”、实施“三改”和美化“三口”。全力实施建设人居环境整治黑山沟示范点，并有效带动周围村庄提升干净整洁度；加快安置点污水处理站施工进度，使生活污水得到有效治理和控制；常态化开展垃圾治理和清洁行动，完善垃圾处理设施，制定《村规民约》和村庄公共环境保洁制度，不断强化村民环保意识，倡导良好生活习惯，从源头上控制垃圾产生量。持续开展各项环境整治工作，确保村庄和庭院常年保持干净、整洁、有序，激励和引导农民群众主动爱护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯。全面推进“厕所革命”，加大宣传力度，全面提高我村无害化厕所改造。
（三）改善和提升村域基础设施建设。一是争取项目资金，统筹推进村域内道路项目建设，力争本年度实施大路口至大块地7公里通组水泥路建设。二是加强村域内设施管护，落实公益岗位、村民小组长管护责任，加强对村域内砂石道路、水泥路、路灯、水利设施、村卫生室、文化活动场所，公厕、垃圾处理设施等公共基础设施的管护，建立、完善各种行之有效的基础设施管护机制。
（四）加大帮扶力度，有效巩固脱贫攻坚成果。统筹力量，建立全村预警监测体系，加强防返贫动态监测和帮扶工作，巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。建立了以联村领导为直接责任人，支部书记（村主任）、驻村第一书记（工作队长）为成员，中心护长、网格员、信息员直接参与的防返贫动态监测体制，按照省、市、县防返贫动态监测“2531”工作要求，以块为主、条块结合、形成互为补充、互相协同的方式，通过日常排查、重点排查、集中排查的工作机制，对排查的问题、风险隐患每周召开会议研究，建立台账，对“三类人群”按要求启动监测识别认定程序，并根据风险点，针对性的落实帮扶措施开展帮扶工作。
（五）持续推进“两业”增收项目，落实后续保障政策。实行“农村基层组织+专业合作社+农户”的发展模式，不断提升骨干项目和主导产业发展规模；同步推进贫困人口劳动力技能培训，确保贫困户家庭劳动力至少1人实现稳定就业；在引导群众做大做强柴胡、天麻、猪苓等传统产业的基础上，广泛开展就业技能、实用技术培训，以中蜂、猕猴桃、嫁接板栗为重点，大力发展特色种养业，积极引导剩余劳动力就业，实现转移就业500人以上，不断拓宽农民增收渠道，实现稳步增收。
四、组织领导
为切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从组织上保障各项工作有序推进，成立了镇村乡村振兴工作领导小组，全面组织实施巩固衔接期内工作。