镇部分村补选村委会成员工作实施方案
www.16system.cn镇部分村补选村委会成员工作实施方案
为做好长冲村第十届村民委员会补缺选举工作，维护广大村民的民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《贵州省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《贵州省村民委员会选举办法》等有关法律法规和政策的规定，结合长冲村实际，制定本选举实施方案。
指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。密切党同人民群众的关系，巩固党在城乡的执政基础，推进基层民主政治建设，促进社会主义民主建设和城乡政治、经济、文化和社会协调发展。
（二）基本原则。坚持公平、公正、公开、平等、竞争、择优和直接、差额、无记名投票的原则。
（三）工作目标。以“三高三强”（政治素质高、群众威信高、文化水平高和带富能力强、服务能力强、协调能力强）为目标，切实做好长冲村第十届村民委员会补缺选举工作，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办事的人选进村民委员会班子，提高村民委员会干部的整体素质和工作水平。
二、方法步骤
本次村民委员会补缺选举工作从2019年12月11日到2020年1月17日结束，共分三个阶段：
（一）准备工作阶段（12月25日以前）
1.成立镇级工作指导小组。
2.宣传动员。广泛征求群众、党员、组长意见的基础上组织召开村民代表会议，广泛宣传本次补选工作的具体情况，动员长冲村符合选举条件的群众报名参选。
3.确定村民委员会补缺成员职数。村民委员会职数设置控制在《福泉市2016年村级两委班子含委员补缺职数设置一览表》内，长冲村具体补缺人员为村委副主任1名；经村选举委员会召开村民代表会议在本村选举方案中确定。
（二）组织实施阶段（2020年1月17日前）
1.成立村选举委员会。（12月27日前）由第十届村民委会、党支部委员会召开村民代表会议推选产生村民选举委员会。候选人可由村党支部，也可由村民10人以上联名提名。村民选举委员会一般由5至7人组成，设主任1名、副主任1名，如村民选举委员会成员参加村委会成员竞选的，不再担任村民选举委员会中的职务，所缺名额从落选的村民选举委员会候选人中按得票多少依次递补。村党支部成员担任村选举委员会成员，也要经过法定程序进行推选。
2.科学制定村补缺选举实施方案。（12月28日前）科学制定选举实施方案是做好村民委员会补缺选举工作的基础，全部采取“自荐村民代表选举”的方式进行选举。在选举过程中要坚持“村民自愿报名参加竞选，选民自愿选择当家人”的原则，精准细致制定工作方案，明确体现村委员会所缺的职数、竞选人资格、选举日的确定、选举会场、投票点票箱的管理、有效选票认定和计算方法、补选时限和具体操作办法等内容。各选举委员会必须广泛征求村
民意见，精心组织党员、村民组长、村民代表讨论，并在村民代表会议上表决通过该方案，报镇和市民政局备案后，方可组织实施。
3.核定村居民代表。（2020年1月2日前）由第十届村民代表为此次选举的代表，具体人数由村民会议讨论决定，村代表会议成员名单，由村民委员会报镇人民政府备案。
4.公布候选人资格条件。竞选人的竞选资格确认是确保村民委员会能真正为民服务的必备条件。要鼓励符合竞选条件的村民（特别是农村致富能手、大学生“村官”、复员退伍军人、住本村的社会组织带头人、市乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工）参加竞选；引导村民把素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事的人选进村民委员会班子；竞选人的文化程度一般应在高中以上；年龄应在25至55周岁之间；凡有下列情形之一的，不得作为村民委员会成员竞选人：
（1）有违法违纪行为，受到法律、纪律处理或有重大嫌疑正在接受司法、纪检部门立案审查的；
（2）不履行党员、公民义务，无正当理由拒不完成国家税费的；
（3）任村干部期间履行职责较差的，群众评价满意度低80%的；
（4）受到党纪政纪处分影响期未满的；
（5）组织、参与非正常集体上访，或组织封建迷信活动造成恶劣社会影响的；
（6）信仰宗教的公民，有违反《宗教事务条例》教规教义、拉帮结派的。
5.提名候选人。参加竞选的选民须在选举日前10日（2020年1月7日前）向村民选举委员会提出书面申请，表明竞选意愿和拟竞选职位。村民选举委员会应当在选举日前5日（2020年1月12日前）以姓氏笔画为序公布竞选人名单。
6.确定正式候选人。村委会成员竞选人资格由选举委员会在镇指导组指导下组织召开会议进行审查，并征求镇纪委、计生、派出所等部门的意见，资格审查应在预选前进行。
7.推选产生监票人、计票人。
8.印制选票。
9.正式选举。（2020年1月17日）以村民代表无记名投票方式进行选举。
10.监票人和计票人现场统计得票情况。
11.选举委员会主任现场宣布选举结果。
12.现场封存选票。
13.公示选举结果。
（三）总结收尾阶段
补选工作结束后，要及时填报选举数据，统计、汇总和上报选举结果，及时建立健全村民委员会选举工作档案；
三、工作要求
（一）提高对村民委员会补缺选举工作重要意义的认识。村民委员会补缺选举工作是贯彻落实党的十九大精神、加强农村基层组织建设、提高农村基层干部整体素质的重要工作，是保证村民直接行使民主权利、推进基层民主政治建设的重要途径，各村党支部和各部门要从保障人民群众基本政治权利、促进农村社会稳定和经济发展、加强党的执政能力和先进性建设的大局出发，高度重视、精心组织，周密部署、扎实推进。一是做好分类指导，深入重点、难点和问题村组进行调研，做到心中有数。二是严格依法办事，依照有关法律、法规，结合实际制订切实可行的工作方案。三是统筹兼顾，把村民委员会补缺选举工作与当前各项工作结合起来，统一部署，确保在规定时间内圆满完成补缺选举工作。
（二）切实加强对补缺选举工作的督促指导。长冲村第十届村“两委”补缺选举工作组全程指导长冲村民委员会补缺选举工作，村支部书记为村民委员会补缺选举的第一责任人。
（三）发挥村党组织在补缺选举工作中的“领导核心”作用。村党组织要认真履行职责，切实加强对村民委员会补缺选举工作的组织领导。选举前要做好宣传动员工作，教育群众正确行使民主权利；选举中要加强指导和监督，坚决抵制各种违法行为；选举后要积极支持和保障新一届村民委员会顺利开展工作。要求本村党员要有大局意识，团结和引导所在村选民依法依规选出村民委员会班子。要把做好村民委员会补缺选举工作与深入“五个福泉”建设等工作目标有机结合起来，切实加强农村基层组织建设和村干部队伍建设。
（四）广泛开展宣传教育活动。充分利用广播、电视、村务公开栏、致村民的一封信、标语等形式积极开展各种形式的宣传教育活动，广泛、深入地宣传国家和省、市有关法律、法规及相关政策，力争做到家喻户晓、人人皆知。要让广大干部群众充分认识村民委员会补缺选举工作的重要意义，了解掌握相关法律、法规，熟悉选举各个环节和操作方法。要积极教育引导群众消除家族、宗族等不良影响，坚持抵制贿选等不正当选举行为，使广大选民按照真实意愿投票，正确行使民主权利。
（五）妥善处理选举中出现的信访问题。建立信访责任追究制度，社会事务办公室、综治办要安排专人负责受理村民申诉上访工作，尊重村民的申诉权和上访权，并及时化解矛盾。对不积极组织或拖延村民委员会补缺选举、扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向等容易引发群众上访的问题，要及时调查核实，依法严肃处理。对因推诿、敷衍、拖延村民上访申诉，激化矛盾，造成不良后果的，要坚决追究有关人员和领导的责任。对干群矛盾较多的村和以往群众上访较多的村，要给予更多关注和指导。要注意做好落选人员的思想工作，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支新班子工作。
镇部分村补选村委会成员工作实施方案
按照《大安市村民委员会成员补选工作实施方案》要求,为规范我镇村民委员会成员补选工作，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《吉林省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《吉林省村民委员会选举办法》要求，制定安广镇村民委员会成员补选工作实施方案如下:
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行《市扫黑除恶专项斗争领导小组关于印发<大安市村（社区）“两委”换届候选人联审机制（试行）>的通知》和《市委组织部、市民政局关于印发<大安市清除受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的“村两委”成员工作方案>的通知》要求，严格按照公开、公平、公正的原则，坚持党的领导，充分发扬民主，切实把思想作风过硬、有文化、有能力、愿意扎根农村、真心实意为群众办事、深受群众拥护的人选进村委会岗位，补齐配强村级班子。充分发挥村委会的职能增强基层群众自治组织法制意识,不断提高农村社会发展的整体水平。
二、主要目标
按照《中华人民共和国村民员会组织法》相关规定，村委会成员因罢免免职、辞职、职务终止等原因造成主任或成员出缺时，应在及时进行补选。根据我镇实际，将对各村缺少村委会主任、委员进行补选。通过周密组织、精心布置，统一行动，严格按照补选程序进行，确保补选工作取得圆满成功，使全镇规范运作，形成合力共同推动我镇各项工作的全面发展。
三、村民委员会成员补选程序
补选由村民委员会主持，采取村民代表会议的方式补选。由村民委员会推选1名村民委员会成员为村民代表会议的召集人（主持人）。
村民代表会议方式进行补选的程序：
1.由村民委员会主持召开村民代表会议，拟定《村民委员会成员补选方案》，并将《村民委员会成员补选方案》报镇政府。
2.由村民委员会公告村民委员会成员补选岗位、报时间等事项。
3.有竞争村民委员会委员意向的村民，提前2日向村民委员会书面提出竞职申请。
4.村民委员会对竞职申请人进行资格审查，审查后将竞职申请人名单报镇政府。
5.村民委员会对村民委员会上报的竞职申请人名单进行审核，并将审核通过后的竞职申请人名单提交市民政。
6.市民政局依据《大安市村（社区）“两委”换届候选人联审机制试行》，会同相关部门行联审，并将联审结果及时反馈镇政府。
7.村民委员会将审查合格的竞职申请人名单在正式选举日的3日前向村民公告。
8.正式选举。参加选举的村民代表有三分之二以上的组成人员参加，选举有效；竞选人获得过半数选票始得当选（若竞选人均获得半数以上选票，以得票多者确定当选）；竞选人未获得过半数以上的选票，应当在5日内另行选举。
9.公布选举结果（补选村民委员民会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止）。
10.村民委员会总结补选工作，建立补选档案。
11.村民委员会在补选工作结束后10个工作日内，主持原村民委员会与新任村民委员会成员工作交接。
四、补选工作要求
1.补选工作涉及向村民发布公告的，要将发布公告的影像资料保存到补选工作档案。
2.补选工作中涉及信访、申诉、举报等事宜的，由村民委员会和镇政府受理有关情况并调查处理，确保补选工作顺利。
3.补选工作结束后，由村民委员会将补选后的村民委员会成员名单上报镇政府备案，镇政府汇总后报市民政局备案。
五、如果疫情严重，补选工作可以适当延期。
镇部分村补选村委会成员工作实施方案
按照《宁夏回族自治区村民委员会选举办法》第四十六条中“村委会成员出现缺额的，应当由村民会议或村民代表会议进行补选”的规定，经核查，镇罗镇李园村、镇北村、胜金村和九塘村四个村自2021年2月份村委会换届以来，因原村委会成员辞职致使村民委员会成员职位空缺。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《宁夏回族自治区村民委员会选举办法》相关规定，经研究决定对空缺的村委会成员进行补选，特制定如下方案。
一、深刻认识做好村委会成员补选工作的重要意义
做好村委会成员补选工作，是健全党领导基层群众自治组织的重要组成部分，对实现镇罗镇经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，实现乡村振兴战略，加快开放富裕和谐美丽镇罗建设，全面建成小康社会具有重要意义。村委会成员缺额的村要把补选工作作为当前的一项重大政治任务来抓，统筹谋划，精心组织，稳妥推进，确保健全一个好班子、选出一个好班长、形成一个好思路、建立一套基层治理好机制。
二、补选对象
空缺的村委会成员。
三、时间安排
村委会成员补选工作于2021年8月5日开始，2021年9月10日前结束。
四、补选方式
可采取有候选人的选举方式或召开村民代表会议以无记名候选人投票补选的方式进行补选空缺的村委会成员，报镇党委、政府备案。(选举方式必须经村民代表会议研究确定且有详细完整的五联会议记录)
五、方法步骤
（一）做实做细前期准备工作。
1.成立工作机构。成立由镇长任组长，包村领导任副组长，民生中心相关工作人员、包村干部为成员的补选工作指导组，具体指导和协调补选工作，同时成立本村村委会成员补选工作领导小组。
2.会议安排部署。召开村委会成员补选工作动员会，正式启动补选工作，对补选工作进行安排部署。
3.做好调查摸底。由包村领导带队深入村组，召开会议，统一思想，制定针对性、操作性强的工作方案，明确实施步骤、进度安排、自荐及投票选举办法，做到任务明确、责任到人。对存在家族势力、矛盾纠纷较多的情况，有针对性地做好预案，做到“七个清楚”。即：搞清楚村基本情况和群众思想状况、村“两委”班子现状、后备村干部储备情况、村民代表会议组成人员的情况、信访遗留问题、影响补选的不利因素、补选的对策措施。
4.加大补选工作宣传力度。村委会成员缺额的村要通过召开会议，利用村务公开栏、手机短信等多种方式，大力宣传村委会成员补选工作的重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓，充分调动广大群众参与和支持村委会成员补选工作的积极性，教育引导广大群众正确行使自己的权力和义务。
（二）选好配强村委会班子。
1.严格空缺村委会成员候选人条件。村委会成员缺额的村要严把村委会成员候选人条件，注重从农村致富能手、外出务工经商返乡人员、复转军人、回乡大中专毕业生、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、大学生村官、机关企事业单位退休返乡干部职工等群体中推选村委会成员。受到过党政纪律处分或刑事处罚的，原则上不得提名为村委会成员候选人。坚决防止涉黑涉恶人员操纵村民委员会补选工作，坚决防止涉黑涉恶人员或者其代理人进入村民委员会班子。
补选人需满足以下资格条件：（1）拥护中国共产党的领导，严格执行党在农村的各项方针政策；（2）遵纪守法，品行良好，作风正派，办事公道，工作认真负责，有带领群众共同致富的愿望和能力；（3）补选的村委会主任年龄除个别特别优秀的，一般不超过58周岁，补选的村民委员会委员年龄不能超过55周岁；（4）具有一定的文化知识，身体健康。
有下列情形之一的，不得竞选村民委员会班子成员：（1）被判处刑罚或处以劳动教养执行期未满的；（2）涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的；（3）本人违反计划生育政策法规未经处理的；（4）撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的，按照《中国共产党纪律处分条例》规定，影响期未满的；（5）无故拖欠集体债务的；（6）以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；（7）利用宗教、宗族甚至以威胁、暴力、欺骗、贿赂黑恶势力干预农村正常工作的；（8）以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村“两委”换届选举的；（9）涉黑涉恶人员或者其代理人；（10）参加邪教组织等其他非法组织的。
2.优化村委会成员班子结构。要结合此次村委会成员空缺补选工作，选拔优秀年轻村干部，提高具有中专以上学历的村委会成员的比例；提倡村党组织书记通过民主选举担任村委会主任；提倡把女性特别是村妇代会主任选入村委会班子。
（三）补选流程。
1.村委会发布村委会成员职务自行终止公告（公布时间不少于5日），并上报镇民生中心备案；同时发布自荐公告，符合补选资格条件的村民提交自荐材料，表明竞争意愿和拟竞争的职位。
2.镇民生中心将《镇罗镇第十一届村委会缺额成员补选工作实施方案》提交党委会议研究审定，并于当日召开村民代表会议对此方案进行研究，通过后张贴公告。
3.工作指导组对所有自荐人进行资格审查,在补选日10日前在村委会、各村民小组所在地和其他人员聚集密集场所按照姓氏笔划顺序公布自荐名单和拟竞争的职位。
4.审核并发布自荐名单。村委会对所有自荐人进行资格审查，在补选日10日前在村委会和各村民小组所在地按照姓氏笔划顺序公布自荐名单和拟竞争的职位。 5.补选空缺的村委会成员。补选日当天，村委会主持召开村民代表会议投票补选空缺的村委会成员。（必须认真详细地记录好村民代表会议五联会议记录）。
6.补选结束后，镇政府对补选当选人资格条件进行审核无误后，颁发当选证书。
7.村委会对新当选的村委会成员发布公告，当选结果报镇政府和沙坡头区民政和社会保障局备案。(公布时间不少于5个工作日)
（四）做好补选后续工作。
1.开展谈心谈话。补选工作结束后，镇党委书记将与村委会成员进行集体谈话，明确履职要求和工作任务。
2.搞好工作交接。包村领导组织村委会离任和补选的成员交接工作，办公设施、集体财务账目、固定资产、档案资料、债权债务及其他事项移交给新的村委会成员，确保村级事务正常运转。
3.组织上岗培训。补选工作结束后，适时组织对新补选的村委会成员进行培训，切实提高新补选村委会成员思想政治素质和履职能力。
4.加强规范管理。新任村委会成员尽快熟悉本届任期制定的任期目标，明确工作任务，提出具体措施，方便村级事务活动开展。
六、严肃补选纪律
要采取多种方式，教育引导农村广大党员、村干部认真落实中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字〔2010〕59号）和《宁夏回族自治区村党组织和村民委员会选举工作责任追究办法（试行）》有关规定，严肃补选工作纪律。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱、虚报选举票数等破坏选举或者妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对检举违法行为的人进行打击报复的，坚持露头就打，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。对以不正常手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选的，宣布其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。重视补选期间的来信来访，公布举报电话，认真核实、妥善答复党员群众反映的问题，坚决纠正和查处拉票贿选等违法违纪行为。
补选工作开展期间，要定期报送补选工作进展情况。补选工作结束后，要对本村委会成员补选工作进行自查，发现问题要及时纠正和完善。