2022年度乡村风貌提升工作实施方案
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改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要抓手。为全面贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《农村人居环境整治提升五年行动方案》文件精神，进一步落实《怀化市农村人居环境“五治”专项整治行动方案》（怀办〔20-〕27号）《关于印发〈怀化市农村人居环境整治“六无一全”标准〉的通知》（怀农居办〔20-〕4号）文件和麻办〔2022〕12号文件要求，推进全镇农村人居环境整治提升工作，加快补齐农村人居环境短板，建设生态宜居美丽乡村，结合本镇实际，特制定本方案。
一、总体目标
以“一拆二改三清四化”为总抓手，聚焦“六无一全”标准，持续开展“五治”（治垃圾、治水、治厕、治房、治风）专项整治行动，着力建设“净、绿、美”生态宜居美丽乡村。2022年以1个省派驻村工作队联系村、1个市派驻村工作队联系村及县领导联点帮扶村、1个县级乡村振兴示范村、1个镇级乡村振兴示范村、1个镇级人居环境整治示范村为重点，开展美丽乡镇、美丽村庄、美丽庭院示范创建，确保2022年全县农村人居环境整治提升工作进入全县上游水平。
二、工作要点
强力推动“十大”专项行动，实现全镇农村人居环境整治大提升，力争打造“麻阳样板”。
1.实施规划编制专项行动。统筹谋划村庄定位、主导产业发展、用地布局、公共服务、生态保护等工作，分类指导，体现特色。注重保护传统村落和乡村特色风貌。坚持先规划后建设，统筹生产、生活、生态三大空间，优化村庄布局，体现乡村特色，符合农村实际，满足农民需要，突出实用功能，不搞大拆大建，留住乡村特色风貌。今年6月底前完成总体规划编制工作。以村为单位编制《行政村村庄规划》。坚持“多规合一”实用性原则，年底前完成6个行政村村庄规划编制，2023年完成21个行政村村庄规划编制，实现所有行政村规划编制全覆盖。对县域内行政村按照“整治村、提升村、示范村”进行分类，以村为单位编制《村级农村人居环境整治提升建设规划》。今年4月底前完成纳入第一批实施的行政村农村人居环境整治提升建设规划编制，明确目标任务、项目重点、资金来源、建设时序等。
2. 实施农村旱厕治理行动。把农民认同、农民参与、农民满意作为农村厕所革命的根本要求。今年6月底前完成露天粪坑、简易棚厕动态清零任务，10月底前完成县下达的旱厕改造任务（暂定，省里任务未定），鼓励支持各地开展整村整乡整县农村旱厕清零攻坚行动，到2023年基本消除农村旱厕，到2025年农村卫生厕所普及率达90%以上。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。推进农村厕所粪污资源化利用，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。
3.实施农村生活污水治理行动。广泛开展清沟渠、清塘坝、清溪河、改建小型人工湿地“三清一改”活动，常态化清理水上垃圾，消除农村黑臭水体。以村为单位在6月底前摸清全县农村黑臭水体底数及拟实施小型人工湿地项目底数，建立台账。优先治理水源保护区、城乡结合部、镇政府所在地、中心村、旅游风景区等重点区域生活污水问题，统筹建设农村生活污水治理设施，因地制宜实施小型人工湿地项目。推进水系连通及农村小微水体综合整治试点，推动河长制湖长制体系向村级延伸，强化河长湖长履职尽责。
4.实施农村生活垃圾分类减量及资源化利用行动。按照“减量化、资源化、无害化”的总体要求，做好垃圾分类处理工作。进一步完善农村生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”收运处置体系。优化农村生活垃圾分类方法，可回收垃圾进行利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系。常态化开展村庄卫生保洁，确保村庄内无一处乱堆垃圾。推广农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，探索农村生活垃圾付费试点。以镇或行政村为单位建设一批区域性农村有机废弃物综合处置利用中心，推进农村有机生活垃圾、易腐烂垃圾、厕所粪污和农业生产有机废弃物同步处理和资源化利用。
5.实施农村废弃杂屋拆除行动。以村为单位开展农村废弃房屋、危破房屋、残垣断壁、废弃猪圈牛栏、破损遮阳（雨）棚、乱搭乱建以及违规建筑物普查。3月底前以村为单位建立台账资料，6月底前取得实质性进展。有序推进村庄空心房、遗弃宅基地治理，探索农村宅基地“三权分置”试点，对于自愿拆除破旧老屋的，颁发明确四至的农村宅基地权证。认真落实《怀化市传统村落保护条例》，加强古村落、古建筑、古树木等传统文化保护，统筹推进传统村落、传统民居保护与利用，杜绝大拆大建和破坏历史文化。
6.实施裸露泥土治理复绿行动。逐村开展裸露泥土地块（主要指人为在山地林地开挖导致或人为造成较大面积露天堆积，不包括田土等耕地上待耕或建设用地在建工地上的土地裸露）调查，建立治理台账。突出整治待建工地、闲置地块、待开发裸地、临时土堆等裸露地块，全力减存量控增量。因地制宜采取撒草籽、栽树、种花草等复绿措施，确保能绿化的地方全绿化。实行“门前三包”，农户房前屋后的裸露土地由农户负责，公共区域、无明确责任主体的裸露土地由辖区村、组负责复绿。
7.实施畜禽圈养行动。积极稳妥解决农村“人畜混住”“家禽散养”突出问题，实施畜禽养殖“归圈”整村推进试点，从农户居住集中区开始逐步推开，引导农户搭建畜禽养殖围栏、场棚，规范农村畜禽养殖，实现农户家养畜禽由“散养”向“圈养”转变。加强畜禽养殖源头管控，普及节水减排、臭气减控技术，实现畜禽粪污资源化利用。
8.实施乡风文明提升行动。组织动员广大农民群众、党员干部、新时代文明实践志愿服务队伍等各方力量，开展大清扫大整洁活动，做到屋里屋外“八整洁”（客厅收拾整洁、灶屋清理整洁、厕所清洗整洁、床铺折叠整洁、鞋子摆放整洁、衣物晾晒整洁、院子清扫整洁、杂物堆放整洁）。规范广告发布、张贴，全面整治农村非法广告和“牛皮癣”。深入推进移风易俗，简办红事白事，发挥村规民约引导作用和村民议事会、道德评议会、红白理事会等社会监督作用，重点破除天价彩礼、大操大办、盲目攀比等陈规陋习。依托新时代文明实践中心（所、站），发挥共青团、妇联、志愿者协会和乡贤能人、“五老”队伍等作用，大力开展“习语连心”“微宣讲、大振兴”“村居公益人”等文明新风培育实践活动，组织一批“道德模范”“身边好人”“文明家庭”“美家美妇”“最美公益人”“清洁卫生户”等先进典型评选，营造“讲文明、树新风、美环境”的浓厚氛围。
9.实施“补短板增颜值”行动。不断满足农民群众高品质生活需求和对美好生活的向往,加快推进城乡一体化发展,按照“缺什么、补什么”的原则，开展乡村基础设施补短板、乡村基本服务补短板和乡村“颜值”补短板行动。开展乡村基础设施补短板，着力抓好农村水、电、路、气、讯、广电、物流等基础设施建设。开展乡村基本服务补短板，着力抓好乡村教育、医疗卫生、文化、社会保障、养老、留守儿童等公共服务。开展乡村“颜值”补短板，按照“适度拆、精致改、全面美”的原则，突出村口、路边、屋边、水边、园边、田边、山边等节点区域，因地制宜对农村道路、沟渠、墙垛、栅栏及其他空间进行改造，布局建设一批小广场、小公园、小花园、小菜园、小果园、小池塘、小码头、小墙绘等微景观。“补短板”项目点选择和建设优先序，要尊重群众意愿。提倡节约建设成本，坚持就地就近取材，充分利用本地竹木、土砖、鹅卵石等乡土材料，严防贪大求洋、大拆大建、破坏历史文化，保持乡土风貌，留住乡愁。
10.实施“示范村、示范院落”示范创建行动。突出重点示范、以点带面、全域推进、整体提升，广泛开展示范创建活动。从2022年起，各村每年创建1-2个示范院落、50个以上美丽庭院。被评为省级美丽乡村示范村的奖励2万元，被评为市级美丽乡村示范村的奖励1万元，被评为县级美丽乡村示范的奖励5000元。
三、工作机制
1.构建“一把手工程”一抓到底机制。坚持书记亲自抓，带头研究部署、带头督促落实，分管领导要把主要精力放在农村人居环境整治工作上。组建由分管领导挂帅的工作专班，抽调精干力量，实行集中办公。各村也要组建工作专班。结合党员干部“五个到户”行动、“敲门行动”、“院落会议”，坚持“党建+微网格”，落实微网格“一长两员”（党员网格长、卫生保洁员、卫生监督员）抓农村人居环境整治提升工作职责。
2.构建比学赶超“打擂台”机制。市、县要组织每季度“打一次‘擂台’、开一次现场推进会，优胜单位做典型经验介绍，后进单位做表态发言。
3.构建项目库“清单化”管理机制。以镇、村为单位，因地制宜编制年度农村人居环境整治提升建设项目库。项目选定和项目建设优先序坚持充分尊重群众意愿，考虑群众积极性以及财力可承受能力，对于村级班子强、工作基础好、群众积极性高、村级集体经济实力足、外部支持力度大的村庄，可优先实施；对于群众积极性不高或一时难以发动的，可延缓实施。严格规范项目管理，对于村组小型建设项目坚持“四自两会三公开”模式组织实施，限额以上的按规定实施公开招投标，严格工程监理。加强成本控制和质量管理，杜绝铺张浪费和“豆腐渣”工程。坚持建管并重，强化项目维护管理及运营。
4.构建“多元化”资金投入机制。按照“群众筹集、财政奖补、社会捐助、联村后盾单位帮扶、村级集体经济安排”的思路，以及创新群众自己的事情自己办、群众家门口的事情自己办、群众投工投劳投料、以工代赈等办法，建立健全多元化资金筹措机制。做好资金整合文章，实行“各炒一盘菜、共办一席酒”，各记其功、形成合力。2022年，县财政通过挤、省、筹，在财政十分困难的情况下，每个村10万（不含示范点），保障我镇农村人居环境整治工作再上新的台阶。各村对资金安排既要尽力而为，更要量力而行，决不能造成村级债务，决不能加重农民负担。
5.坚持“最严格”督查考核机制。开展常态化督查督导，组织明查暗访，对发现的问题实行“一单四制”（问题清单、交办制、台账制、销号制、通报制）管理。开展农村人居环境“发现美、你来拍；你来拍、我来改”随手拍活动。强化督查考核结果运用，将农村人居环境整治提升考核纳入综合绩效、基层党建、平安建设、乡村振兴、驻村帮扶考核、河长制、林长制和干部考察考核的重要内容，对成效显著的地方和个人，给予通报表彰和提拔使用；对推进不力、排名靠后、问题突出的单位，进行约谈警示、批评通报、挂牌督办，直至组织处理。
2022年度乡村风貌提升工作实施方案
为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展乡村建设行动，大力推进乡村风貌提升，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发20-年度广西乡村风貌提升工作实施方案的通知》（桂政办发〔20-〕39号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻新发展理念，按照“全域整治、突出重点、搞就搞好、逐步拓展”的基本思路，坚持美好环境与幸福生活“共同缔造”，深入推进“三清三拆”环境整治，因地制宜完善村庄基础设施和公共服务，加强农房特色风貌塑造，推动乡村产业发展，加强传统村落保护，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，不断提高人民群众的获得感、幸福感。
（二）基本原则
——党建引领、群众主体。充分发挥基层党组织宣传动员、组织协调作用，发动群众广泛参与。
——县（区）主导、基层主抓。强化地方主体责任，县（区）负责组织和推进乡村风貌提升工作，乡镇和村委负责具体实施、落实任务。
——综合整治、美化环境。集中推进“三清三拆”环境整治，整合各部门、社会各界力量和资源集中投入，提升公共服务能力和乡村建设成效。
——传承文化、突出特色。开展农房特色风貌塑造，传承发展民族文化和传统文化，突出滨海海岛风情、岭南文化、南珠文化等人文特色。
——建管并重、注重长效。严格实施农房管控，严格落实“建房办证、带图报建、按图验收”工作要求，全面落实农房审批管理，补齐村庄规划短板，建立完善长效管护机制。
（三）目标任务
——全域环境整治。完成636个村庄基本整治，完成4个县（区）全域环境整治，推进合浦县2504个村庄基本整治。
——特色风貌塑造。完成“两高两道”沿线4936栋农房特色风貌塑造，共涉及5个县（区）约110个村庄。
——农房管控。构建完善的农房管控机制，推动建房办证、带图报建、按图验收、违法建设查处等工作落到实处。
——保护传统村落。大力推动传统村落保护与发展，完成3个传统村落保护发展项目建设。
二、主要内容
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续抓好脱贫户住房安全保障动态监测、实行动态清零。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，探索推广7度及7度以上抗震设防地区农房抗震加固实用技术。积极争取国家及自治区政策，支持符合条件的边境一线农房居住功能提升。完成全市行政村（含乡〔镇〕人民政府驻地行政村和街道办事处下辖行政村）范围内的所有房屋安全隐患排查和排查出的用作经营的农村自建房安全隐患整治，有序推进其他农房安全隐患整治工作。
（二）扎实开展乡村建设行动。持续开展农村生活垃圾处理设施改造升级，积极推广适用新技术和新设备，完成自治区下达乡村垃圾中转站和村级垃圾处理设施建设任务；完善镇区污水收集管网，推动实质性收取污水处理费，加大镇级污水处理设施运营补贴力度；持续提升村庄公共照明水平，完成45个村庄公共照明建设任务；多渠道筹措资金推进屯内道路硬化。
（三）大力推进乡村风貌提升
1.深入推进“三清三拆”环境整治。坚持将“三清三拆”环境整治作为乡村风貌提升的重要基础工作。全力推进清理村庄垃圾和禽畜粪便、清理乱堆乱放和道路障碍物、清理池塘沟渠，以及拆除乱搭乱盖、拆除违规广告招牌、拆除废弃建筑等工作。采用“微田园、微菜园、微果园”等生态治理方法，广泛开展房前屋后、道路沿线环境整治，加大对视线廊道内影响美观和视觉通达的废弃建筑物、构筑物、广告招牌等清拆力度，确保村庄环境整洁、干净、通透。引导村庄建立完善村规民约，推动成立村民理事会或相应的管理组织，不断优化基层治理。建立健全村民分片包干管护环境卫生以及公共器材、设施长效管护机制。
2.因地制宜完善基础设施和公共服务。重点推进“四化、五网、六改”项目建设。
（1）推进“四化”建设。一是亮化。按照“简洁、实用、满足需要”的要求，开展村庄公共照明项目建设，推广使用新型节能照明灯具，鼓励和引导村民参与路灯建设。二是绿化。保护乡村自然生态，推动村头村尾、公共区域绿化，开展“绿美乡村”建设。三是美化。保护乡村美景，增强乡村韵味，因地制宜推动村口景观、水体景观、绿化景观等村庄特色景观塑造。四是文化。弘扬农耕文明，保护传统格局，充分挖掘村庄文化内涵与历史，建设宣传栏、文化景观小品、村史馆，留住乡愁。
（2）推进“五网”建设。一是推进电网建设。持续完善农村电网网架结构，增强农村地区供电能力，加快农村电网向智能化转型，加快新电力区域农村地区供电补短板，全面解决供电过载和严重低电压问题。二是推进路网建设。优化村庄内路网设置，满足群众生产生活需求；通过“一事一议”等项目提升村庄内道路硬化水平；采用石板、青砖、碎石、鹅卵石等乡土材料铺装巷道。三是推进互联网建设。实现行政村宽带网络全覆盖并向具备条件的自然村延伸。四是推进广播电视网建设。因地制直采取无线、有线、卫星等多种方式，大力推进农村数字广播电视覆盖和入户接收，满足农村居民收听收看广播电视节目的需求。五是推进排水网建设。结合村庄道路硬化等项目，推动村庄有组织排水，切实解决排水无序问题。
（3）推进“六改”建设。一是改房行动。强化现代农房设计，完善农房使用功能，整体提升农房居住功能和建筑风貌。鼓励有条件的地区推广绿色建材应用和新型建造方式。二是改水行动。实施农村饮水工程维修养护，完善农村供水设施，强化水源地保护，确保农村饮水安全。三是改厕行动。持续推进农村“厕所革命”，开展户用厕所改造，实施行政村所在自然村或集中连片的自然村公厕、集贸市场公厕、中小学校公厕、乡村旅游景区公厕等改造建设，探索建设切合当地实际的农村黑灰污水处理利用设施。四是改厨行动。开展以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改厨工作，建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房。五是改圈行动。全面治理人畜混居，完善储粪房、沼气池或储液池配套设施，加强粪污处理和资源化利用，基本实现人畜分离。六是改沟渠行动。开展清淤疏泼行动，持续推进村庄内部河塘沟渠治理。
3.加强农房特色风貌塑造。以《广西壮族自治区农村房屋风貌管控导则》（以下简称《导则》）及《北海市农房风貌设计指引》（以下简称《指引》）为指导，以“两高两道”（即高速铁路、高速公路和国道、省道）等沿线区域为重点，全面推动农房特色风貌塑造，彰显桂南地区滨海特色风貌。加强规划引导。以“多规合一”实用性村庄规划或村庄设计为引导，理顺格局肌理，完善路网设施，预留三产用地，开展村庄整治和建设，提升乡村风貌；根据《导则》《指引》，结合地方传统文化和建筑特色，编制农房建设图集，提供农户新建或改造农房选用，实现“带图报建”“依图施工”“按图验收”。突出特色风格。根据《导则》《指引》和地方传统民居特色，全面实施坡屋顶改造建设，因地制宜开展墙面功能提升美化。坡屋顶应根据村庄和农房实际，采用硬山顶、悬山顶等中国传统屋顶形式进行改造建设，并运用好屋脊、檐口、瓦当等传统建筑元素充实完善；墙面色彩和材料、门窗构件、勒脚等要简洁美观，与村庄和农房风格整体和谐，确保改造后农房展现桂南地区滨海特色风貌。优选建筑材料，既要经济也要质量可靠、经久耐用；充分利用乡村山清水秀生态美的自然条件营造景观，避免采用大理石、花岗岩、幕墙等脱离乡村实际的装饰材料。
4.严格实施农房管控。聚焦宅基地管理、建房办证、带图报建、按图验收、违法建设查处等关键环节，进一步完善农房管控工作体系，严格落实部门和县（区）责任，确保农房管控落到实处。强化建房审批，制定农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则，做好规划许可管理工作；推广应用农房建设标准图集；制定公布简洁实用、通俗易懂的审批流程，方便群众办理。强化管理队伍力量，提高乡（镇）“乡村建设综合服务中心”机构履职能力，统筹使用好队伍力量，明确负责农房管控工作的人员，提升其能力水平，使其掌握办证、指导建设、组织竣工验收等工作技能。强化违法建设查处，加强乡镇综合行政执法队伍建设，按照有关法律规定对违法用地、违法建设等行为开展执法，加大执法监察动态巡查力度，受理群众举报和投诉，及时发现、制止和处置涉及农房建设的各类违法违规行为，防止产生新的违法占地建房现象；因地制宜构建巡查举报网络，设立举报电话、信箱，落实村级协管员，推动实行农房管控成效与村干部年度绩效奖励挂钩机制。强化考评奖惩，制定公布考评细则，将农房管控纳入相关考评体系，奖优罚劣。强化舆论宣传，组织开展农房管控系列宣传活动，加强正面引导，提高广大群众知法、懂法、守法意识。
5.推动乡村产业发展。各县（区）各部门应结合乡村风貌提升，发展特色产业，培育乡村旅游新业态，将生态环境、文化资源、特色风貌等优势转化为经济优势，将乡村风貌提升所形成的乡风文明、基层治理、群策群力优势转换为发展乡村经济的强大动力，促进农民就业创业和增产增收。注重系统谋划，从规划引导开始，将人居环境整治、设施完善、特色塑造与产业发展结合推进，形成相互促进、共同发展的良性互动格局。
（四）加强传统村落和传统民居保护。积极推进传统村落保护规划编制和实施。完成3个传统村落保护发展项目建设；多渠道整合资金，推进传统村落防火等防灾减灾设施和道路、排水等基础设施建设，改善传统村落人居环境；开展传统村落摸底调查和建档申报，精准核定保护对象；推动传统村落各类传习场所和基地建设，促进建筑艺术和传统文化传承利用；将传统村落作为农房管控的重点区域，按照保护规划来管控建设行为。组织开展村落之外的传统民居调查摸底，探索建立单栋保护机制。
三、实施步骤和工作程序
（一）实施步骤。
1.启动阶段。下达年度项目计划、资金，组织开展技术培训和实地指导，推动20-年第一批农房特色风貌塑造项目开工建设。
2.实施阶段。原则上20-年6月30日前基本完成第一批农房特色风貌塑造任务，11月30日前基本完成第二批农房特色风貌塑造任务。组织开展2次乡村风貌提升初期评估。开展农房管控专项督促指导，进一步夯实各级各部门职责。适时召开全市乡村风貌提升工作现场推进会，推广经验做法。
3.验收阶段。开展全域基本整治、农房特色风貌塑造、农房管控等工作验收评估。总结推广先进经验，谋划2022年的工作任务。
（二）工作程序。
采用“八步工作法”组织实施。
第一步：开展摸底调查，制定工作计划。第二步：编制规划设计方案。第三步：发动群众广泛参与。第四步：开展村庄“三清三拆”环境整治。第五步：推动村庄基本公共设施建设。第六步：开展特色风貌塑造。第七步：落实农房管控要求。第八步：建立完善长效管护机制。
四、资金筹措
（一）资金来源渠道。积极争取中央和自治区财政补助资金，积极筹措本级财政资金，压实县（区）政府筹资责任，鼓励和引导群众自筹、社会资金以及金融资金参与。
（二）自治区补助标准。20-年，全域基本整治按照1万元／村标准进行补助；农房特色风貌塑造按照0.9万元／栋标准进行补助；20-年第一批任务于20-年6月30日前完成的，给予0.1万元／栋奖励；第二批任务于20-年12月31日前完成的，给予0.1万元／栋奖励。
（三）市本级补助标准。20-年，全域基本整治按照0.9万元／村标准进行补助，对全市-年上半年尚未安排预算的1407个村庄予以补助，根据财力情况在下半年预算调整或2022年预算安排。农房特色风貌塑造按照1万元／栋标准进行补助。
（四）其余缺口资金由县（区）筹措，资金筹融资方式由县（区）自行选择。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）各部门要将乡村风貌提升作为全面实施乡村振兴的重要抓手，落实五级书记抓乡村振兴的要求，构建党委、政府统一领导，各部门协同推进的工作格局。市住房城乡建设局要进一步强化统筹协调作用，研究制定年度计划和文件政策，组织检查指导和工作考评，及时协调解决存在的问题；市各有关单位要按照职责分工抓好工作落实，形成工作合力。各县（区）要按照自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府的工作要求，加强组织领导，完善工作机制，全力推进本县（区）乡村风貌提升建设，确保年度任务全面完成。
（二）整合资源投入。要按照项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变、管理权限不变的要求，统筹整合各部门适用项目及资金集中投入乡村风貌重点区域，着力推动“四化、五网、六改”项目建设，进一步改善农村人居环境。要着力拓宽投资渠道，充分挖掘政策性金融支持、社会投入等潜力，减轻筹资压力；要探索“增减挂＋、低效闲置资产利用＋、农村集体资产开发利用＋”等筹资模式，用好用活政策支持；要积极引导社会资本参与共建，多元投入，营造全社会关心支持的良好氛围。
（三）强化指导服务。会同规划设计单位、建筑企业和各成员单位组建乡村风貌提升技术指导组，经统一培训后开展巡回指导。通过网络培训、视频培训、实地教学等方式加强业务培训，每一位具体操作实施的工作人员熟悉乡村风貌提升的政策文件、技术要领培训等，提升基层管理和技术水平。加强农村工匠指导培训，推动技术下乡，探索建立农村工匠自治管理新模式。
（四）严格检查考评。按照自治区乡村风貌提升、农房管控等初期考评和验收考评细则，全年完成2次左右初期评估，强化考评结果在乡村振兴考评等相关考评中的运用，对初期评估获得全区优秀的县（区）给予通报表扬。加强推进过程中组织模式、改造风格、建设质量、综合成效等方面的监督检查及时纠偏，确保建设质量。
（五）加强宣传引导。通过广播电视、报纸、微信等渠道以及召开群众大会、发放致群众一封信等方式，进一步加大宣传发动力度，积极营造全社会关心支持的良好氛围。通过“走出去、请进来”等模式和典型案例宣传引导，向群众宣传乡村风貌提升的重要意义，提升群众认可度、参与积极性。
（六）注重长效管护。建立自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。进一步强化村规民约的管控作用，充分发挥村民理事会、新乡贤理事会等自治组织作用。选优配强乡村建设主力军和精兵强将，发挥乡镇书记、镇长和村支书、主任的“头雁”带领作用。引导基层落实“门前三包”、领导党员干部分片包干制度，保障乡村风貌提升持续有效开展。
2022年度乡村风貌提升工作实施方案
为深入贯彻落实农业农村部和省委省政府部署要求，扎实做好2022年农村人居环境整治提升村庄清洁行动，全面巩固提升村庄清洁成果，建设美丽宜居乡村。现就开展村庄清洁行动有关要求通知如下：
充分认识开展村庄清洁行动的重要意义
开展村庄清洁行动、实现村庄干净整洁是改善农村人居环境整治最基本的目标任务。20-年以来，按照农业农村部和省委省政府的总体安排，全省开展了以“四清一改一绿”为重点的村庄清洁行动，20-年又拓展为“六清一修一改一建”，集中整治村庄环境脏乱差。通过集中开展整治行动，大部分村庄村容村貌明显改善，得到了农民群众的普遍认可。但从随手拍线索、明查暗访情况看，各地总体进展还不够平衡，有的地方重面不重里、重眼前不重长远、重组织干部不重发动群众，问题反弹反复、有卫生死角和盲区、环境脏乱差较重。
村庄清洁最直接最容易反映村庄面貌，开展村庄清洁行动是一项长期工作，对提高农民文明素质、改善农村环境面貌、加快乡村振兴、实现农村现代化具有重要意义。2022年是农村人居环境整治提升五年行动的重要一年，要以农村人居环境整治提升五年行动方案为统领，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，坚持春夏秋冬四季推进，着力解决村庄环境脏乱差问题，巩固农村人居环境整治成果。95%以上村庄实现干净整洁。
全力打好村庄清洁歼灭战持久战攻坚战
围绕农业农村部“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的12个字要求，要利用春节、五一、七一、中秋、国庆、党的二十大等重要时间节点，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向庭院屋内、村庄周边清洁辐射，重点做好“六清一修一改一建”，即清理农村积存垃圾、清理村内柴草垛、清理残垣断壁、清理村内沟塘、清理农户庭院、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，修整杖墙栅栏，改变影响农村人居环境的不良习惯、建立村庄清洁制度工作，建设美丽宜居村庄。
（一）突出公共空间整治。发挥农村生活垃圾收转运处置体系作用，以村庄主干道、文化广场、小公园、村委会、学校等村庄公共区域为重点，加强农村各种垃圾清理。加强村庄内散乱粪堆、土堆、砖堆、沙堆、石头堆、灰堆、柴草堆、木头堆、粮堆、菜堆清理。侵街占道的私搭乱建，危及公共安全的及时进行拆除，彻底清除安全隐患。整治农机具乱停乱放。整治农村户外广告，乱帖乱画等形象，规范发布内容和设置行为。推广克山县建设“柴草仓”做法，柴草垛摆放整齐、堆放有序。有条件的地方要统一规划村屯柴草垛集中堆放点。做好农资农药包装物、农膜等农业生产废弃物科学回收和安全贮存工作，确保农业废弃物按规定科学贮存、运输、处置，防止二次污染。
（二）突出农户庭院整治。教育引导农民加强屋内屋外、房前屋后日常卫生管理，做到物品摆放整齐、庭院干净整洁。做好农民思想动员工作，抓好废弃房屋、仓房、圈舍、厕所、棚架、院墙、板杖子、院门、残垣断壁等拆除工作，做到应修尽修、不能修的能拆则拆。农户垃圾桶“常扫常净、日产日清”。加强口罩等各类卫生医疗废弃物等特殊垃圾的收集、运输、消毒处理。散养殖户要做好畜禽粪污清扫、处理和合理利用，及时进行消毒清理。及时对病死畜禽尸体及圈舍和周边环境进行消毒处理，防止疾病传播。因地制宜适度种植绿植，确保栅栏的安全防护作用和绿化美观。
（三）突出河塘沟渠整治。以路边沟、小河沟、小泡塘为重点，及时打捞清理农药瓶、作物秸秆、塑料袋等废弃漂浮物，清理畜禽养殖粪污，清理岸边生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾及有碍景观、影响环境卫生的河道障碍物等。加强农村污水坑、臭水沟等黑臭水体治理，恢复和改善水环境。
（四）突出农民卫生习惯养成。通过大喇叭、标语、宣传画以及微信、公众号新媒体等多种载体为宣传媒介，定期对农户进行文明知识培训，让人人成为村庄清洁行动的倡导者、参与者，动员更多农民群众自觉参与村庄清洁行动，改变垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒、畜禽粪污随意排放等不良卫生习惯，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。培养勤洗手、多通风等健康卫生习惯，加强村庄和农户室内室外环境消杀，筑牢疫情防线。通过开展美丽家园、美丽庭院、文明家庭评比等，宣传一批示范县、示范村、示范户，达到整治一屯、带动一村，整治一户、带动一片的效果。
（五）突出村庄清洁制度建立。鼓励有条件的地方建立城乡一体化、市场化保洁机制，实现常态化、长效化管理。探索建立村庄清洁日，固化清洁工作。利用节假日等重要时间节点，将村庄清洁与民风民俗活动相结合，用好“积分制”，通过组织召开联欢会、动员会等方式，使村庄清洁由“一时清脏”向“长期清洁”转变。发挥村规民约作用，推广“门前三包”等制度，明确村民维护村庄环境的责任和义务。
不断强化村庄清洁工作力度
（一）进一步强化组织机制。村庄清洁行动由省农村人居环境整治专项小组办公室牵头推动，有关部门按照农村人居环境整治职责分工，各负其责，合力抓好组织实施。各市（地）和县（市、区）要将此纳入党委政府重要议事日程，统筹推进村庄清洁行动，加大资金投入力度。发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势，带动群众参与。
（二）进一步强化责任机制。县级是责任主体，县（市、区）党委政府主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好组织实施工作。乡镇、村屯的党组织书记担任村庄“清洁指挥长”，负责辖区的村庄清洁行动。发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，广泛发动群众、组织群众，确保各项任务落地见效。
（三）进一步强化督导机制。各市（地）要加强督促检查，强化明查暗访，掌握县（市、区）进展情况，及时发现和解决问题。继续实施“随手拍+明查+暗访+整改”组合拳，发现问题及时通报。对行动迅速、成效明显的县（市、区）给予表扬，对行动迟缓、停滞观望的县（市、区）给予通报批评。
（四）进一步强化考评机制。继续将村庄清洁行动列入“一图一表一评价”激励机制，按季开展农村人居环境整治擂台赛，定期排名通报村庄清洁情况。力度大、效果好的县，年末优先向农业农业部推荐全国村庄清洁先进县。各市（地）每季度将工作进展情况报省农村人居环境整治专项小组办公室。