烟草专卖局网格化管理实施方案3篇
www.16system.cn烟草专卖局网格化管理实施方案1篇
自20xx年7月以来，吉林省吉林市烟草专卖局结合实际情况，在划小范围、划多阵地、划短距离、划清底数、划全标志、划明责任的基础上，将分局、县局管辖区域划分为若干个“单元格”，相邻的若干个“单元格”连接成稽查中队级的“网”，形成了“横向到边、纵向到底，以网定队、以格定人，网中有格、格中有人、人人有责”的网格化专卖管理新模式。
谈到新模式带来的变化，吉林市局副局长李光甲表示，网格化专卖管理模式变过去被动、分散执法为主动、系统执法，形成了发现、立案、侦破、结案的管理闭环，保证了专卖管理的敏捷、精确和高效。
构建网格
吉林市面积27120平方公里，辖区卷烟零售客户23440户，物流、集贸市场等涉烟管理对象880家，而一线专卖稽查人员却只有133人，人均管辖面积204平方公里，人均负责零售客户176家。
与此同时，随着打击力度的加大，涉烟违法活动日趋隐蔽化、小型化，增加了查处难度;城乡建设步伐的加快，使部分地域名称、道路交通发生变化，增加了识别困难。
在执法力量捉襟见肘与监管范围点多面广、监管难度提升相互交织的矛盾中，如何才能有所作为?吉林市局的回答是：重组执法资源，构建网格化监管模式。
本着“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，吉林市局将分局、县局管辖区域划分为若干个“单元格”，相邻的若干个“单元格”连接稽查中队级的“网”，运用数字化、信息化手段，以中队网和单元格为区域范围，以四类检查对象为管理内容，以网定队、以格定人，网中有格、格中有人，初步形成了780个单元格、9张网。
城镇繁华商业区商户密集、管理强度大，吉林市局打破行政区划，划小范围、划多阵地、划短距离形成网格。
如昌邑区天津商业街有100家零售客户，原来由1名专卖管理人员监管，需要4个工作日完成走访。
现在细分为4个单元格，由一个中队4名专卖管理人员监管，每个单元格30户，1个工作日全部走访检查到位。
农村监管对象分布稀疏、风险户较少，吉林市局按照公路分布、路途远近及乡村地理位置划分网格。
如船营区大绥河镇距离吉林市区26公里，原来只有1个中队管理，现在细分为6个单元格，由2个中队监管，实现了走访检查1日到位。
网格化监管模式使监管对象、监控范围与执法资源相匹配、相兼容、相促进，人与单元格、单元格与网紧密挂钩、密切协同，监管效能全面提升，有效化解了工作中的矛盾。
高效运行
建好网格化监管模式不易，提升执行力更需要真功夫。
着眼实际，吉林市局实行网、格两级管理。
第一级是稽查员级的单元格，以稽查员一个工作日的`走访范围为标准划分;第二级是中队级网格，以中队全员一个工作日的走访范围为标准划分，实现走访检查的精细化管理。
网格运行的第一步，就是用好举报息。
吉林市局紧密结合举报息网络建设，在每个网格内配备举报息员，把来自市场一线的情报线索及时落实到管理网格中，纳入到市场检查的分析、计划、实施环节，确保了走访检查的针对性和有效性。
以网格化管理为基础、单元格为单位，吉林市局将分局网、县局网以稽查员单日走访量为标准，形成“网格化管理”的最小走访区域即单元格，每个单元格检查对象数平均在30～40户之间。
在单元格内，以检查顺序合理、不走冤枉路为前提，确定两条走访线路，一条是涵盖所有检查对象的总走访线路，一条是只涵盖重点检查对象的分走访线路，有效划分走访范围和走访重点，增强了应变能力。
以风险控制为重点，在每个单元格内，吉林市局结合地理信息化平台终端设备(手机)，在二维地图上用不同颜色和形状进行标注，用绿色圆点代表守法零售客户，用红色三角形代表重点客户，用绿色正方形代表物流场所，用蓝色粗线条代表集贸市场，通过地理位置的准确标注，精准定位风险对象位置，每次检查都对网格内风险对象实行重点监管，直到把违规户转化为守法户，做到了与风险控制管理紧密结合。
初显威力
“以前实行划片管理、线路走访，零售客户以外的涉烟对象有所遗漏。实行网格化管理后，物流场所、农村集市等管理对象也被精准标注定位，现在日常走访基本上消除了管理盲区。”谈起前后变化，吉林市局专卖管理监督处处长吴锦琦认为，网格化监管模式让市场管理更加精细与精确。
烟草专卖局网格化管理实施方案2篇
近几年来，烟草行业的变革与创新步伐日益加剧，那么作为北京市烟草公司，如何领悟、贯彻落实好变革与创新的精神，在更高的层面上用好用活工作法，就必须考虑零售终端的电子化管理，即零售终端网格化管理。
只有这样才能更好的服务于零售商户，同时提高烟草专卖管理效率，把烟草专卖的管理水平提高到一个新的高度。
烟草零售终端网格化依托统一的烟草专卖管理以及数字化的平台，将烟草的零售管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。
通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。
对于国家烟草局来说的主要优势是专卖管理部门能够主动发现，及时处理，加强烟草专卖部门对零售商户的管理能力和处理速度，将问题解决在发生之前。
本文将通过阐明网格化的实现意义，列举实现网格化的步骤及有效方法，并探讨实现零售终端网格化的重大意义这三个方面来研究该课题。
零售终端市场、网格化、监管
一、什么是网格化管理
网格化管理的概念，用在社会管理上，即指任意一个社会单元(可以是一个社区，可以是一段街道，可以是一个特殊人群)，不管主观上如何分割，都能够得到各个政府部门、各个社会组织提供的完整的公共管理和公共服务。
这就需要政府各部门、社会各组织建立起信息共享、密切配合的协作机制。
将网格化管理的概念应用在烟草业的零售市场终端中是一种革命和创新。
所谓网格，就是将烟草零售商户划分为一个个的“网格”，使这些网格成为烟草专卖局管理零售商户的单元。
网格化管理即对这些单元通过先进的'现代化设备将原本分散开来的单体通过技术手段组建成一个网络来进行统一管理的一种管理模式。
二、为什么要开展零售终端网格化管理工作
当前，我国烟草行业管理正处于突破期，在现管理水平下，把握零售商户的多样性，了解对监管部门的客户服务水平，提高专卖管理效率，推进专卖管理水平是开展零售终端网格化管理的根本原因。
零售终端网格化管理是突破和创新。
首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效;第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。
正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，烟草零售终端网格化管理，已成为有效监管数字化的必然尝试。
三、开展零售终端网格化管理目的何在?
开展网格化管理的工作目的，就是要把此项工作与加快烟草管理的转型升级、推动烟草管理水平上升结合起来;与整合各方资源、创新烟草管理服务机制，维护行业健康稳定发展结合起来。
通过这项工作，努力在零售终端建立全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务机制。
四、零售终端网格化管理的实现方法
实现零售终端网格化管理的主要任务是合理划分责任网格，建立好等级体系。
零售终端网格化管理的基本环节是网格的划分。
按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，设置网格管理小组，网格间有机衔接、不留空白。
根据市局对卷烟零售市场监管和客户服务的工作要求，结合本地区行政区域面积、辖区客户数量、专卖与营销机构设置和人员配置情况，在本单位建立三级网格化监督管理机构，将全市卷烟市场划分为若干网格区域，明确各网格责任人的监管职责和管理目标，运用电子巡更系统落实监管责任。
实现城网零售户全部安装电子巡更点，检查人员在检查时用巡查棒触碰巡更点，就自动生成包括人员、地点、时间的巡查记录，然后将巡查记录输入计算机内，即可生成巡查报表，运用到月度绩效考核中。
此举将更好地促进稽查队员积极开展市场检查，有效地规范卷烟零售终端市场经营秩序，更好地服务零售客户。
同时，要定人定时定责。
“定人”即在每一个网格中明确一名责任人，实行责任制管理，承担网格区域监管职责。
更好的方便服务零售商户，接受监督。
“定时”即明确责任人监管的时间，网格的责任人应按规定时间坚持巡查和监督稽查队员的工作情况。
“定责”即明确责任人的日常职责，更好的促进稽查队员开展市场检查，同时有效规范零售终端经营秩序。
最后在实施步骤上，应从宣传发动阶段，全面推进阶段，巩固提高阶段，验收评比阶段这四方面进行落实。
只有这样才能真正实现零售终端的网格化管理，也只有这样才能发挥网格化管理的积极意义。
五、实现零售终端网格化管理的要求及意义
零售终端网格化管理师一项系统性强、创新性强的管理革新工作，也是一项完善服务水平、提高管理效率的双赢工程。
各级要在新形势下加强和创新管理重大课题的高度，统一思想，深化对加强和创新管理重要性和紧迫性的认识。
明确工作职责和要求，创新措施、狠抓落实，坚定不移地向前推进。
各级间要建立周例会制度，加强工作调度，协调解决零售终端网格化管理工作中遇到的问题。
其次，还要加强教育培训。
为了有效推进零售终端网格化管理工作，很重要的一环就是要高度重视学习培训工作。
要分层次、分类别持续不断的开展学习培训工作，提高网格责任人的素质和能力。
有计划开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训。
网格管理人员要自觉加强相关政策、知识和技能的学习，努力提高自身素质，更好的完成零售终端网格化管理工作任务，做到政策、流程及电脑操作技术等应知应会、一专多能。
最后，要认真考核奖惩。
零售终端网格化管理将严格进行奖惩，定期与不定期进行督导检查，对工作开展好的地区进行表彰奖励。
对长期不能适应工作要求的稽查人员，按照管理规定予以处罚。
要自觉接受上级监督、内部监督、社会监督、零售户的监督。
建立零售终端网格化管理体系，是积极探索有效监管模式的调研成果。
重庆烟草铜梁县局历时一年积极探索卷烟零售市场终端的有效监管模式，成立专门小组，研究如何提高专卖稽查队员市场检查到位率和客户经理服务满意率。
经过反复的调查论证，确定了网格化监管模式。
重庆烟草铜梁县局应用网格化管理，已较好的提高了专卖管理效率和管理水平。
这也充分说明零售终端网格化管理的实施意义。
我们应充分借鉴经验，根据本市情况，结合当地要求，运用网格化管理提高烟草专卖服务水平及管理水平。
零售业终端的管理之战已经风声水起，持续深化零售终端网格化管理建设，是全面建设信息化、一体化卷烟营销网络的必然要求，是提高企业核心竞争力、有效提高管理水平的根本途径，也是完善烟草服务管理体系的基础工程。
烟草专卖局网格化管理实施方案3篇
为贯彻落实省委、省政府《关于实施环境治理攻坚行动的意见》(冀发[20xx]22号)、省环境治理工作领导小组办公室《关于强化政府主体职责建立网格化环境监管体系的实施意见》(冀环治领办〔20xx〕11号)和《******强化政府主体职责建立网格化环境监管体系的实施意见》文件精神，有效强化地方政府环境监管主体职责，创新环境监管体制机制，实现大气、水和土壤等环境质量的改善，根据我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的xx大和xx届三中全会精神，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，构成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为经济社会又好又快发展供给有力保障。
二、目标任务
按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则，以政府为职责主体，在全镇建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管体系。经过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，实现对各自环境监管区域和资料的全方位、全覆盖、无缝隙理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，到达确保区域环境安全的目的。
三、网格体系
(一)划分原则
由镇政府统一组织，建立镇(二级网格)，职责主体为镇政府、工业园区管委;村(三级网格)，职责主体为村委会班子成员，分片负责网格内环境监管任务。
(二)网格资料
1、实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、职责主体明确、目标任务具体，并公开公示。
2、建立职责制。镇与村之间要签订职责状，明确工作任务和奖惩措施。横向之间(部门)要加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责。
3、构建环境监管信息系统。运用现代信息技术，县、镇(工业园区)，构建网格化环境监管系统。
(三)网格职责
二级网格：我镇及工业园区对辖区内环境保护工作负监管职责，负责指导三级网格的建立和运行;及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理(或协助调查处理)，按要求填报网格化环境监管数据平台相关信息。
三级网格：负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现、制止、上报环境违法行为。填报网格化环境监管数据平台相关信息，建立数据库台帐。(四)网格运行
1、巡查：网格职责人员和环保监督员要对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督(二级网格每月一次，三级网格每周一次)，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告，协助调查和解决环境违法行为。
2、查处：接到环境违法行为的报告后，及时协调上级相关部门调查处理。
3、反馈：对环境违法问题的查处结果要配合相关部门及时答复相关人员，按要求进行公开，同时将查处结果告知下级网格职责主体。
4、监督：(1)、纪检监察监督：发挥行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管职责的，严格按照相关规定进行问责。(2)、社会舆论监督：充分发挥新闻媒体、环保监督员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。
5、评价：各级网格每季度对本级网格运行情景进行自评，二级网格对下级网格进行评价，研究改善措施，评价结果逐级上报。
四、职责分工
镇政府及相关部门及各村委会按照法律法规，认真履行环境监管职责，重点做好以下工作：
镇政府：负责辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行，履行环境保护监督管理职责，组织开展对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等监管工作，监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复。
镇环保站：理解上级环保部门的业务指导，制定辖区内环境监管计划，全面排查和参与处理各类环境问题;调查和处理本行政区域内环境污染纠纷和环境信访事项，协助政府开展环境污染隐患排查工作，对企业应急管理工作进行现场检查，严防突发环境事件的发生;建立健全环境监管档案，对所有污染源和处理的环境问题文件组卷归档;定期向镇政府和上级环保机构报告辖区内环境和监管情景，重要情景随时报告。
村委会：宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益;聘请环保信息员，对网格内污染源进行定期巡查，发现违法排污问题及时制止、上报;负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量;负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，要及时报告上级政府和环保部门;及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、提议和要求。
纪检办：负责对网格化环境监管体系工作的落实情景进行督导监察.依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为，会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。
派出所：依法负责社会生活噪声监督管理，做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度，依法查处或协调查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。
国土所：加强对自然资源和生态环境的保护和矿山环境的治理恢复实施监督管理，负责查处或协调查处无证开采及达不到最小开采规模的矿山，加大对铁选企业的巡查处理力度，负责对镇域违法占地企业的协调查处上报。
财政所：将网格运行年度各项费用列入年度预算，包括数字网格化建立、聘请社会监督员、环保信息员的经费，并逐年加大资金投入，保障网格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管本事和水平。
水利站：加强对河道非法排污的巡查，协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理。
农业站：依法加强农村面源污染治理，推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥使用效率，选用高效低毒低残留的农药，有效减少对环境的污染。
安监办：负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，以及矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作，防范安全生产事故次生环境突发事件。对违法生产的企业，向相关部门移交移送，建立并完善部门联动机制，严防安全生产事故发生。
城建办：负责施工工地噪声及扬尘污染等具体管理工作。加强城市生活垃圾处理设施的建设和管理，将环境保护列为城乡规划的重要资料。
食安办：负责做好餐饮、娱乐业油烟污染治理。
城管中队：负责做好露天烧烤、占街小吃店、垃圾焚烧、社会生活噪声污染治理。
电力部门：全面清理违法建设、违法生产企业的供电情景，禁止对这类企业违规供电，对取缔和关停的企业采取有效措施，使其丧失生产本事;负责执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。
工商所：管理辖区内的集贸市场，在《营业执照》年检工作中，严格审查企业的经营范围，对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的，要求其办理变更登记。对因违反环境保护法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停业、关掉的各类违法主体，依法注销登记手续，对拒不办理的，依法吊销其营业执照;对无证经营的违法排污企业，移交相关部门依法处理。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立******环境保护网格化管理工作领导小组，组长由镇党委书记****担任，副组长由镇长*****、党委副书记*****和园区常务副主任*****担任，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由环保站站长贾兴东担任，切实做好网格区域内环保工作。
(二)完善制度
1、建立网格化管理制度。强化镇村两级及各部门的职责落实，明确网格职责主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定奖惩措施，保障二、三级网格的高效运转。
2、建立联席会议制度。传达贯彻上级有关环境保护工作的方针、政策;研究、制定环境保护年度计划、职责目标;协调解决环境保护工作中遇到的热点、难点、重点问题;督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情景;研究协调解决跨部门、跨行业的环境污染和环境破坏的防治工作等。原则上每季度召开一次，可根据环境保护工作的需要调整召开时间。
3、建立联合执法制度。负责对环保联合执法行动实施统一协调调度，研究行动中的重大问题，制定行动方案，督办重点案件。主要资料包括：环境安全监管的重点、难点、热点问题以及重大节假日、重大会议、重大社会活动期间的环境安全等开展联合执法;整治违法排污企业、整治医疗废物储存加工企业等大型环保专项行动的联合执法;突发或其他紧急环境安全事件的联合执法。各相关部门要充分发挥各自职责，加强协调配合，坚持定期协商、联合检查及案件移送制度，构成执法合力，整治突出环境问题，确保环境安全。
4、完善移交移送制度。严格落实镇村两级及相关所站在环境监管工作中的职责和任务，建立和完善移交移送制度，在规定时间内协调相关部门调查处理并及时反馈处理结果，有效提高环境监管效能。
5、建立信息报告制度。按工作要求和时限，上报开展情景。6、建立信息公开制度。及时公布网格化体系建设情景，各级网格的职责和职责人员，以及环境信访查处和区域环境安全隐患等情景。
(三)严格问责
要进取推进网格化环境监管体系建设，严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管职责。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。将此项工作纳入村干部环保目标考核。不履行或不正确履行环境保护职责的行为，将严格按照省纪委、监察厅出台的《关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定》进行问责。对涉嫌犯罪的，将依据《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，移交司法机关追究刑事职责。