信访积案化解工作方案
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一、目标任务
通过开展“信访积案化解”活动，实现县交办的信访积案xxx%办结，信访人员撤底息诉息访，确保上访人员不再发生进京、省、市集体上访和异常上访的目标。
二、工作原则
（一）坚持领导包案责任制。
（二）坚持依法息访、力求成效。
三、方法步骤
“信访积案化解年”活动分三个阶段进行：
（一）认定交办阶段（x月x日至x月xx）。局信访办根据县联席会交办的信访积案进行全面梳理，建立台帐，并明确办结时限。
（二）处理化解阶段（x月xx至x月xx日）。针对信访积案制定化解方案，x月底之前与信访人见面一次，做好思想稳定工作。
（三）审理结案阶段（x月xx日至x月xx日）。县联席办的信访积案办结后，按照案件上报材料的“六有”标准，即有基本案情材料、交办案件台帐及交办函、确定包案领导和责任人的文件或纪要、包案领导签字的查办报告及相关材料、答复信访人的书面材料和回访材料、目前采取的稳控措施等。对已有复查复核意见的信访积案，要建档造册，逐级上报，并与化解相关职能部门和信访工作机构搞好衔接，统一答复口径，做到以后不登记、不受理、不交办，但应当做好相应的疏导工作。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。在县委、县政府、县联席办的统一领导下，我局成立信访积案化解活动领导小组，局主要负责人任组长，分管领导任副组长，科室负责人、企业负责人领导小组成员，领导组下设办公室，办公室设在局信访办，要求对积案化解工作进度向县联席办、信访局定期报告。
（二）讲求方法，措施得力。集中开展“信访积案化解”活动，要在深入分析案情、找准问题症结的基础上，把问题和矛盾真正解决，做到案结事了、息诉息访，而不是对信访积案再走一次程序。要认真总结信访积案化解的成功经验和做法，分析研究带有普遍性、倾向性的问题，积极探索重信重访的特点和规律，建立健全化解信访积案的长效工作机制。
（三）严格责任，加强督查。坚持领导包案制度，对信访积案以及当前信访突出问题，实行领导包案，建立分健全“信访积案化解”活动工作督查制度，对重要信访事项的处理及时进行督查督办。
信访积案化解工作方案
近年来，街道党工委、办事处认真贯彻县委、县政府部署要求，创新化解信访矛盾“1+3”工作法，不断完善信访各项工作机制，解决了大量群众合理诉求和疑难复杂信访积案，信访形势持续平稳向好，但重复信访问题依然突出，部分信访积案还未妥善化解。为着力解决重复信访问题，进一步推进信访积案化解攻坚，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据中央、省、市和县委、县政府要求，现就开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神，牢固树立人民信访为人民理念，按照群众诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的总要求，综合施策、标本兼治，全面治理重复信访、化解信访积案，并以此为主攻方向，积极探索完善源头预防长效机制，全力创建五星级“人民满意窗口”。
二、目标任务
通过开展集中治理化解专项工作，上级交办的重复信访事项到2022年底前基本化解，重点领域和重点群众矛盾明显缓解，源头预防、多元化解、基层基础等长效机制更加完善，信访秩序规范有序，探索创新基层信访问题预防稳控化解新模式。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段
深入学习领会上级信访工作联席会议关于开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作的部署和县委、县政府要求，各社区居委会、部门结合实际，制定具体工作方案。
（二）梳理交办阶段
街道信访联席会议办公室对县信访联席会议办公室交办的重复信访事项进行分解，同时对县级和街道受理的信访事项进行全面排查、梳理甄别，建立清单，按照“属地（户籍地）、属事”的原则进行交办。
（三）治理化解阶段
各社区居委会、部门采取精准有效的工作措施，对职责范围内的重复信访事项开展集中治理化解。街道信访工作联席会议定期听取责任单位专项工作进展情况汇报，总结工作经验，分析短板弱项，研究改进措施，确保完成治理化解专项工作目标任务。
（四）巩固提升阶段
认真总结集中治理化解专项工作中的好做法、好经验，努力形成化解突出信访矛盾、攻坚疑难复杂问题、解决长期缠访闹访、落实信访工作责任、及时就地解决信访事项等长效工作机制。
四、工作要求
（一）全面排查梳理。街道信访工作联席会议办公室对上级交办专项工作信访事项，以及县信访局受理的重复信访事项进行梳理、分解，各社区居委会、各部门要对本单位重复信访事项进行排查梳理，并对照交办清单，认真筛选去重，做到底数清、情况明，形成问题清单。要将符合条件的信访事项全部纳入工作范围、逐案核对，对排查疏理出的重复信访事项，严格实行台账管理，做到“一人一档、一案一策、一人一册”，逐一列明信访人基本情况、反映诉求以及交办去向，确保基础数据完整、准确。
（二）落实领导包案。根据上级文件和交办要求，所有案件落实包案到人，逐一细化明确具体包案人和化解责任人。对涉及本辖区内多个单位的重复信访事项，涉及本地区的共性问题，以及涉及人数多、时间跨度长的疑难积案，原则上由街道主要领导包案化解；其他信访事项根据分工由分管、包片领导包案化解。统筹资源力量推动解决时间跨度长、涉及人数多、政策性强的疑难问题和骨头案、钉子案。包案领导要认真做好案情研究、方案拟定、协调处理、解释疏导等工作，做到矛盾化解、停诉息访，并对责任单位的办结报告签署意见，坚决防止“搞形式”、“走过场”、“做虚功”。
（三）坚持分类化解。各社区居委会、各部门要认真分析重复信访事项形成的原因，在找准症结的基础上，因人制宜、因案施策。对诉求合理的，要明确化解方案、明确责任单位、明确化解时限，抓紧解决到位；对诉求无理的，要在加强思想疏导的同时，积极探索通过听证、评议和信用管理等方式，依法予以终结退出；对生活确有困难的，要积极协调通过民政、信访救助和社会力量，落实帮扶措施，让信访人感受到党和政府的温暖，从而停诉息访；对行为违法的，信访、司法、综治和派出所要通力协作，及时固定相关证据，依法予以处理。要依法规范化解，严格依法按政策解决问题，对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位，不能游离于法治之外解决问题。要加强思想疏导，讲清法理、事理、情理，既下力气解决矛盾的“事结”，又想办法打开群众的“心结”。对心态失衡、行为失常的少数上访人员，要怀着真心、带着感情主动上门做工作，加强人文关怀，使信访群众生活得到保障、情绪得到舒解。
（四）强化跟进督办。要不断跟进督办信访事项，对疑难复杂问题及时联席会办、对矛盾化解情况实行跟进督促等方式，切实推动责任落实和问题解决。街道信访联席办坚持“旬调度、月统计、季通报、年考核”，对集中治理化解专项工作加强跟踪协调，督促化解进度，确保化解质量，防止责任单位以程序性办结代替实际问题解决，或将办理过程作为办结意见上报。
（五）完善长效机制。围绕及时就地解决群众合理诉求，不断建立完善治理重复信访和化解信访积案长效工作机制。要完善源头预防机制，依托全要素网格，完善决策风险评估，定期分析研判形势，严守信访矛盾第一道“防线”，及时发现隐患、及时解决问题，切实减少信访矛盾的产生；要完善初信初访办理机制，全面落实首接首办负责制，严格信访事项规范办理，不断提高办理效率和质量，努力把新发生的问题一次性解决到位，避免形成重复信访事项；要完善多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极拓宽社会组织、社会力量参与化解信访矛盾的渠道，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，及时就地解决信访问题，减少矛盾上行；要完善研判预警机制，增强政治敏锐性，紧盯重点信访矛盾，密切关注动态信息，定期分析研判，把握工作主动。
五、组织领导
（一）提高政治站位。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，是贯彻落实中央、省、市和县委县、政府部署要求的具体行动，各社区居委会、各部门要统一思想，提高认识，切实增强责任感和使命感，把开展好此专项工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以攻难案、解难题的实际成效更好地解民忧聚民心，努力从制度机制、业务规范、方法手段、工作作风等方面补短板、堵漏洞、强弱项，勇于担当积极作为，确保中央、省、市和县委、县政府部署要求落地落实。
（二）加强组织保障。成立集中治理重复信访、化解信访积案专项工作领导小组，负责统筹协调、指导落实，配齐配强工作力量，加大资源供给力度，由专项工作领导小组办公室组织实施，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。
（三）强化协调联动。各社区居委会、各部门要主动担当，积极行动，各司其职、上下联动、齐抓共管、合力攻坚。要充分发挥专项工作领导小组职能作用，加强统筹谋划和日常调度，准确掌握、及时传达上级的指示要求，加强专项工作的系统推进和业务指导，推动解决重点信访问题。
（四）严格考核问责。将开展集中治理化解专项工作列入信访工作考核范围，全面评估各社区居委会、各部门集中治理化解工作成效。对治理重复信访、化解信访积案成绩突出的社区居委会、部门和个人，将予以通报表扬。对在集中治理化解工作中推诿敷衍、弄虚作假，导致矛盾激化，造成严重后果的，依纪依法严肃问责。街道纪工委和派出所、司法所要结合工作职责和实际情况，分别对揭发控告类涉法涉诉类重复信访事项进行集中治理，切实抓好条线系统集中治理工作的检查指导，相关工作情况报专项工作领导小组办公室。
信访积案化解工作方案
为进一步贯彻落实中央、省委和市委关于开展第二批教育实践活动的新部署、新要求，努力推动久拖不决、久诉不息信访案件的化解，根据《转发<关于在第二批党的群众教育实践活动中推动解决信访突出问题的通知>的通知》（岳群组发［20-］28号）和《关于印发<岳阳市贯彻落实中央、省委和市委第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治任务实施方案>的通知》（岳群组发［20-］29号）等文件精神，针对信访积案久拖不决、久诉不息问题开展专项整治，特制定本工作方案。
一、总体目标
认真贯彻落实《信访条例》、《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》及《岳阳市20-年用群众工作统揽信访工作实施方案》等中央、省、市相关法规文件，积极推动及时就地解决信访突出问题。结合“疑难积案公开听证化解”活动和“十帮一化积案”活动，集中解决一批涉及群众切实利益的信访突出问题，努力实现“信访总量持续下降、集体上访明显减少、进京非正常上访总量下降50%以上”的工作目标。把解决信访问题作为检验群众路线教育实践活动成效的重要标准，全力推动信访积案的化解，对重大矛盾纠纷和集体访、越级访、重复访，特别是近三年重复进京上访案件和重大信访积案，按照习近平总书记在今年中央政法工作会议上提出的“诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”的要求，逐一清理甄别，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，解决一批“骨头案”、“钉子案”。对今年5月15日市委书记、市长联合署名交办的信访积案严格落实“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底）的责任制，明确责任主体、承办人员、化解措施、办结时限，确保“矛盾要化解、人员要稳控”。
二、组织领导
成立岳阳市专项整治信访积案久拖不决、久诉不息问题工作领导小组，市政府副秘书长、市联席办主任、市信访局长廖星辉同志任组长，市联席办副主任、市信访局副局长向阳春、沈晓初为副组长，领导小组下设办公室于市联席办（市信访局协调督查科）负责日常工作，沈晓初同志兼任办公室主任，成育兵、朱斗志、杨斌、周尚为成员。
三、具体措施和责任分工
（一）用群众工作统揽信访工作。各级各部门要按照《岳阳市20-年用群众工作统揽信访工作的实施方案》（岳办［20-］15号）文件部署，健全市、县市区、乡镇（街道）、村（社区）、组五级群众工作网络，加强群众工作部门硬件建设，加强群众工作部门人员队伍建设，落实领导干部“四访一包”制度，完善矛盾化解联动机制，完善后续帮扶工作机制，健全便民服务机制，确保8月底前全市各级各部门群众工作网络体制机制建立健全。市信访局群众工作科将于8月份对各县市区群众工作建设情况进行全面督查。
责任领导：
责任科室：群众工作科责任人：
（二）开展“百例疑难信访积案听证化解专项活动”。按照《岳阳市“百例疑难信访积案听证化解专项活动”实施方案》（岳信联办发〔20-〕14号）要求，通过公开听证、公开处理和引入第三方社会力量参与的方式，对多次重复进京赴省到市上访的疑难信访积案进行听证化解，集中解决信访突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，推动全市信访形势持续好转，促进社会和谐稳定。有疑难信访积案听证化解工作任务的责任单位要积极作为，认真组织，抓好落实。活动开展情况于9月底前报市信访局复查复核科。
责任领导：
责任科室：复查复核科责任人：
（三）开展“十帮一”化积案活动。按照《关于开展“十帮一”化解信访积案活动的实施方案》（岳信联办发〔20-〕11号）要求，对重大疑难信访个案和进京两次以上或多次赴省到市的上访老户实行一案十人的化解办法，即每一个信访问题由一名县处级干部、一名乡科级干部、一名村（社区）干部、一名公安干警、一名人大代表、一名政协委员、一名法律工作者、一名心理医生、一名上访人亲属、一名德高望重的“和事佬”组成十人工作组联合包案化解，直至信访人息访息诉。实现“矛盾要化解、人员要稳控”、“到市以上重复非正常上访量明显下降、信访积案化解率明显提高、群众满意度明显提升”的整体目标。各县市区和市直各单位于9月底前将“十帮一”化积案活动开展情况报市信访局协调督查科。
责任领导：
责任科室：协调督查科责任人：
（四）开展重点信访积案交办督办活动。根据省委徐守盛书记向市委卿渐伟书记的签名信的要求，5月15日，市委-书记、市政府-市长联合向分管副市长及各县市区委书记、县市区长交办了28件信访积案。各责任单位要根据书记、市长交办信的要求，严格落实领导包案化解信访问题的责任，按照习近平总书记在今年中央政法工作会议上提出的“诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”的要求，逐一清理甄别，综合运用法律、行政、经济和救助手段实现息访息诉。市委驻各涉案单位党的群众路线教育实践活动督导组、市委督查室、市政府督查室、市联席办将不定期对市委书记、市长交办件进行督查，全力推动信访积案化解。
责任领导：
责任科室：协调督查科责任人：
四、工作要求
（一）高度重视。各级各单位要高度重视信访积案久拖不决、久诉不息问题的专项整治工作，有化解任务的责任单位要组建专门班子，安排精干力量，对信访积案重新调查核实，按照“四个到位”的要求，综合施策，促进息诉息访。要将化解信访积案作为检验党的群众路线教育实践活动成效的重要标准，进一步强化整治意识、大局意识和责任意识，全力推动信访积案的化解。
（二）落实措施。按照要求，积极推进用群众工作统揽信访工作，努力探索疑难信访问题听证化解工作，积极开展“十帮一”化积案活动，重点做好书记、市长交办件的办理工作。同时，结合各地实际，探索运用各种方法手段，促进信访积案的化解。
（三）强化督查。市委督查室、市政府督查室、市联席办将不定期对信访积案的化解工作进行督查，督查情况全市范围通报。市委书记、市长交办的37件信访积案已经纳入各单位党的群众路线教育实践活动必须完成的工作，8月份，市委各督导组将对各地各单位市委书记、市长交办件的办理情况进行督查，没有完成任务的单位党的群众路线教育实践活动不能结束。