2022年全市对标先进提升创建工作实施方案
www.16system.cn2022年全市对标先进提升创建工作实施方案
为认真贯彻落实县委在全县范围内开展“对标一流、争先进位”行动的要求，进一步激发全体干部职工学先进、找差距、促发展、创佳绩的内在动力，推动城市建设高质量发展，结合本单位实际情况，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照省委、市委、县委决策部署，以打造现代化太行山水名城XX示范区为目标，利用三年时间，通过“寻标、对标、亮标、达标、创标”五步走，促使住建领域进一步解放思想、提升境界，改进作风、提升效能，比学赶超、争创一流，实现重点工作“一年见成效、两年上水平、三年创特色”，推动我县在城市建设发展进程中走在前列。
二、基本原则
（一）先进性原则。围绕提升各项工作质效和水平，瞄准全市全省全国的先进单位和行业标兵，树一流标杆，练一流本领，创一流业绩。
（二）可比性原则。按照“行业领域同类、基础条件相近、可学可比可赶”的要求，以开阔的胸襟和视野确立发展坐标和路径。
（三）系统性原则。坚持整体推进与单项突破相结合，既要纲举目张，推动整体工作进步；又要突出重点，实现单项工作提质。
（四）实效性原则。以开展“对标一流、争先进位”行动为载体，深刻查找自身差距和不足，学习借鉴先进的经验和做法，促进全体干部职工思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，为推动XX城市建设发展提供强大动能和有力保障。
三、方法步骤
（一）高点寻标，明确方向。坚持高起点谋划、高标准定位，结合本单位职能职责和工作实际，在全市、全省乃至全国范围内，精心选择具有较强影响力、工作业绩突出、改革创新力度大、经济发展有特色、社会认可度高的先进市县和先进单位作为对标对象，做到学有榜样、做有标尺、干有方向。
结合承担的职能和业务，我局将在同行业同领域选择1-2个市、县（区）住建局进行整体工作对标，重点学习所对标单位在城市建设管理、优化营商环境、服务地方经济社会发展及队伍建设、作风建设、制度建设等方面的经验做法。同时，单位领导班子与对方领导班子进行相应对标。（完成时限：20XX年3月上旬）
（二）精准对标，查找差距。确定对标对象后，积极走出去与请进来相结合，对所对标单位进行全面细致的学习考察，特别是采取到对标单位考察取经、请对标单位介绍经验、建立经常性联系沟通机制等多种形式，深入学、反复学、长期学，把对标单位研究彻底、学习透彻，找准其核心优势构成要素，探究其之所以成为先进的“秘诀”。在此基础上，全面查找自身存在的问题和差距，明确总目标和年度目标以及操作性强的推进措施，真正把对标单位的经验做法具体化、本土化、可行化。（完成时限：20XX年4月上旬）
（三）公开亮标，接受监督。通过政务网站、新闻媒体、公示栏等平台，向社会公布本单位对标工作方案，亮出对标对象、目标任务以及行动计划，公开接受人大、政协及社会各界监督。（完成时限：20XX年4月下旬）
（四）加速达标、争先进位。各股室及下属单位要根据工作方案和年度目标任务，健全工作机制，建立工作台账，确保目标清晰、节点分明、责任到位，实现逐项逐步达标。力争通过两年左右时间，做到整体工作对标达标、主要指标进位提升、亮点工作层出不穷，进一步缩小与先进单位的差距。（完成时限：2023年年底前）
（五）奋力创标，形成特色。各股室及下属单位要在年度目标任务达标基础上，认真总结反思，开展自查自评，并提炼出有分量有价值的总结报告。同时，着眼构建长效机制，坚持“干则一流、出则精品”，不断推动工作创新、机制创新、政策创新、环境创新，全力以赴做好住建领域排头兵。
四、成立领导组
成立局“对标一流、争先进位”行动工作领导组，组成人员如下：
组长：XXX、党组书记、局长
副组长：XXX、党组副书记、副局长
XXX、副局长
XXX、二级主任科员
XXX、二级主任科员
成员为各股室及下属单位负责人。领导组办公室设在局综合办公室，办公室主任由XXX、兼任，负责“对标一流、争先进位”行动的组织实施。
五、工作措施
把深入开展对标工作作为当前重要的工作任务来抓，确保对标工作顺利开展，提高管理水平和工作效率。
（一）提高认识，加强领导。切实抓好全面对标工作，对照本行业先进单位，查找差距，分析原因，制定措施，精心组织开展工作。加强对标工作的宣传报道，及时总结先进经验，为对标工作的广泛深入开展营造良好氛围。
（二）确立目标，不断改进。对照行业标准认真查找存在的差距，制定有效措施不断改进和提高工作水平。
（三）分解任务，抓好落实。遵循实事求是的原则，认真分析本单位发展现状和客观存在的现实情况，循序渐进、求真务实地开展工作。将制定的工作目标和改进措施分解落实到具体人员，提高执行力，保证对标工作落实到位。
（四）及时总结，取得实效。对标就是用指标的横向比较来说明问题，这就要求我们的工作要更细、标准要更高，认真总结对标工作的有效措施、方法和经验，巩固对标成果，及时调整对标目标值，开展更高层次的对接，推动全面对标工作深入持续开展。
2022年全市对标先进提升创建工作实施方案
为深入贯彻落实自治区党委、人民政府对XX讲大局担使命、走在前作示范的重要要求，全面对标先进发达地区，学习经验、找准差距，追赶超越、争创一流，全方位提升各领域工作标准和水平，推动全市经济社会高质量发展，加快建设以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区，制定本方案。
一、指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实******对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻国家重大战略和***、自治区重大决策部署，认真落实自治区第十一次党代会、市第五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面开展“建标、对标、达标、创标”行动，让先进地区的思想、观念、制度、做法在XX落地生根、发扬拓展，推动全市各领域工作不断取得新突破、新成效，在现代化建设新征程中，继续当好全区经济社会发展的“火车头”“排头兵”，努力在全国范围争先进位上取得更大突破，为自治区经济社会发展作出更大贡献。
二、基本原则
（一）坚持目标导向、勇于拿来。全市上下要从政治、战略和全局高度来充分认识、认真思考对标先进工作，敢于与先进发达地区最高标准、最高水平作比较，勇于并善于采取拿来主义，通过学习借鉴、复制推广，积极大胆地引进成熟的思维、理念、制度、经验和做法，“站在巨人的肩当前隐藏内容免费查看膀上”结合XX实际主动吸纳、融合、创新，创造形成一批具有标志意义的政策制度成果。
（二）坚持问题导向，求真务实。坚持解放思想、实事求是、不务虚功，聚焦项目建设、产业转型、园区发展、改革创新、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、营商环境、城市建设与公共服务、社会治理等重点领域、重点工作，围绕我市迫切需要解决的痛点、难点和堵点，认真学习先进地区在思想理念、体制机制、政策措施、方式方法上的经验，找准问题、分析根源，靶向操作、对症下药，积极探索解决问题的新路径、新举措，着力攻破一批重大制约、消除一批问题隐患、跨越一批发展障碍，为高质量发展奠定坚实基础。
（三）坚持结果导向，奋力赶超。加强与先进发达地区核心领域、先进经验、创新成果精准对标，加快推动复制推广、转化应用，注重效率、效能、效果的有机统一，以取得的实际成效作为检验标准，真正把发达地区的先进经验成果转化为推动我市高质量发展的务实举措，促进各项工作由“跟跑”逐步向“并跑”“领跑”跨越。
三、主要内容和实施步骤
（一）建标阶段（2021年12月下旬—2022年1月上旬）
1.组建工作专班。成立市对标先进提升创建工作领导小组（下称领导小组），领导小组组长由代市长杜汇良担任，副组长由市人民政府各副市长和秘书长担任，成员由市人民政府各副秘书长，市委组织部、市委宣传部、市委统一战线工作部、市委政法委员会分管负责同志，市人民政府各组成部门、直属事业单位以及自治区垂直管理部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在市人民政府办公室。
2.科学选定建标学习对象。领导小组各成员单位要按照“对等、对口、对应”要求，择优确定一个先进地区对应类别单位作为建标学习对象。
选取建标对象总体上把握三个原则：一是先进性原则。高标准选择标杆，瞄准国家层面通报典型做法的地区、部门。二是可比性原则。选取的标杆经济体量、发展状况、立地条件等与我市类似相近，经济发展方面尽量选取资源型地区转型发展的先进案例进行对标，做到可比、能学。三是针对性原则。注重区分主次、突出重点，把整体对标与单项亮点对标有机结合，重点对标学习适用于我市的典型经验做法，以重点突破带动全局提升。
建议建标对象包括但不限于：①国家层面通报典型做法的地区、部门；②“京津冀”“长三角”“珠三角”等先进地区构建现代产业体系、改革创新、人才引育、优化营商环境、市域治理等方面的典型经验；③陕西省榆林市、江苏省徐州市、山东省济宁市、安徽省淮北市、新疆维吾尔自治区克拉玛市依等资源型城市产业延链建群、促进转型发展等方面的典型经验；④呼和浩特市、包头市、银川市等周边城市招商引资、促进消费等方面的典型经验；⑤巴彦淖尔市、通辽市等区内地区农牧产业、乡村振兴等方面的典型经验；⑥湖北省黄石市、安徽省铜陵市等地生态治理、减污降碳等方面的典型经验；⑦江苏省常熟市、陕西省延安市等发展全域旅游、文旅融合等方面的典型经验。
领导小组各成员单位要分别将拟定建标学习对象，明确主要对标指标和学习内容，经市人民政府分管领导审签同意后（市委组织部、市委宣传部、市委统一战线工作部、市委政法委员会由本单位主要负责同志审签），于2022年1月4日前报领导小组办公室。
（二）对标阶段（2022年1月中旬—2022年2月中旬）
1.主动与建标学习对象建立工作联系。领导小组各成员单位通过各种方式主动与选定对象建立工作联系，探索搭建双方交流对接平台，至少开展一次“走出去”专题调研，全方位了解目标对象开展相关工作的思维理念、政策制度、方式方法、体制机制、部门衔接等方面内容，为制定学习方案打牢坚实基础。此项工作需于2022年2月10日前完成。
2.领导小组各成员单位分别制定《对标创建工作方案》。方案制定前要根据学习调研成果，开展自检自查，逐项与先进标杆对标对表，查找差距、弱项、短板，分析存在问题原因，确保方案目标明确、部署明确、措施明确、责任明确、成果明确、时间明确，以可操作为标准，量化到事。各部门《对标创建工作方案》，经市人民政府分管领导审签同意后（市委组织部、市委宣传部、市委统一战线工作部、市委政法委员会由本单位主要负责同志审签），于2022年2月15日前报领导小组办公室。
（三）达标阶段（2022年2月下旬—2022年底）
1.全面落实《对标创建工作方案》。领导小组各成员单位主要负责同志全程在线，亲自动员、亲自部署、亲自推动，把对标创建工作当做解放思想、提升能力、转变作风的重要方法途径，做到一刻不松抓推进、抓落实，确保知行合一、学有所成、见到实效。
2.促进人员交流。领导小组各成员单位主动采取“走出去、请进来”等方式，建立与对标合作地区、单位的高层互访、干部互派、企业往来、人才交流、产业合作等对标学习机制，加强与对标对象开展全方位、精细化的学习合作。鼓励与对标合作地区搭建人才信息共享交流平台，加大干部挂职、交流培养的工作力度，按照“不求所有，但求所用”的理念，引导长三角、京津冀和周边地区人才积极参与我市创业创新，促进全市经济社会高质量发展。
3.开展对标创建工作效果评估。领导小组办公室负责制定对标考核验收工作方案，对工作成果综合评估。评估标准根据不同对标创建领域差异化设置赋分权重，科学评估对标创建成效。
（四）创标阶段（2023年1月开始，持续推进）
1.总结提炼对标创建经验。领导小组各成员单位在建标、对标、达标的基础上，站在新起点，通过不懈努力和工作创新，打基础、聚辉煌、出亮点，在重要行业领域和关键环节取得突破性成果，争一流、夺第一、树品牌，不断总结、提炼、升华，创造“XX经验”，形成“XX模式”，树立“XX标杆”，有效引领带动区域经济社会高质量发展。市人民政府适时召开全市对标先进表彰大会，综合评选各部门报送的优秀学习成果，表彰在对标先进工作中涌现出的先进部门、先进项目、先进团队、先进个人，提振工作士气。
2.建立对标创建长效机制。领导小组各成员单位每年初动态更新对标创建工作，将已学有所成的先进经验单独整理，尚在学习过程中的予以保留。领导小组办公室结合我市实际组织各部门添加新内容，建立对标创建工作长效机制。
3.开展长效评估。领导小组办公室负责制定创标考核验收工作方案，分年度评估工作成果。评估标准根据不同对标创建领域差异化设置赋分权重，科学评估对标创建成效。
四、工作要求
（一）强化组织领导，注重统筹推进。领导小组负责统筹指导全市对标先进提升创建工作，按季度召开领导小组会议，调度工作推进落实情况，研究解决存在问题，安排部署阶段性工作。领导小组办公室负责领导小组的日常工作，承担综合、协调、服务、督办职能。领导小组各成员单位要把对标创建工作作为“一把手”工程实施，主要负责同志亲自挂帅、亲力亲为，抓住不放、一抓到底。
（二）强化内生动力，注重绩效考评。先进地区的成功经验千条万条，归根到底在于思维理念创新、体制机制创新、敢闯敢试敢干。要树立“对标先进、从我做起”的意识，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，以强烈的担当负责精神、务实高效工作作风，积极谋划、主动作为、强化调度，全力以赴推动对标创建工作。领导小组办公室要会同市委督查室、市人民政府督查室建立健全督查机制，建立“月督查、季通报”的日常督查以及年终主要目标双重考核机制，并将考评结果列入年底“五位一体”考核内容。
（三）强化宣传引导，注重持续推进。及时将先进经验典型做法在我市转化落地的过程、成果向社会广泛宣传，通过定期召开新闻发布会、定向推送等宣传载体和手段，全面提升全社会的知晓度和参与度，为开展学习对标行动营造舆论氛围。要及时为对标创建工作提供必要的基础保障，加强人、财、物等方面投入力度，确保对标创建工作有序开展、长期推进，驰而不息、久久为功。
2022年全市对标先进提升创建工作实施方案
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，引导全系统干部职工，以先进县市为标杆，按照“对照一流、找出差距、制定措施、奋力赶超”以及“对标一流争创一流”的要求，全面开展对标活动。紧紧围绕基层医药卫生体制综合改革这一中心工作，瞄准国家、省、市和身边可比可学的先进典型，进行全面对标，学习先进经验，查找差距不足，明确努力目标，制定赶超措施，推动我市卫生事业快速健康发展。
二、任务目标
1、以降低药价和减轻群众用药负担为重点，在基本药物制度实施上实现新突破。
2、以新农合制度完善和乡村卫生一体化管理为重点，在卫生工作管理上实现新突破。
3、以加强卫生基础设施建设和内涵建设为重点，在卫生服务能力和水平提高上实现新突破。
4、以重大疾病防控和应急保障为重点，在公共卫生服务能力提升上实现新突破。
5、以保障食品安全和规范监督执法为重点，在食安综合协调和卫生监督执法能力建设上实现新突破。
6、以落实市政府民生工程为重点，在全力办好卫生惠民大事实事上实现新突破。
三、对标先进对象及学习内容
对标先进对象：唐山滦南县卫生局。重点学习该县卫生局在医药卫生体制改革、卫生行业管理、乡村卫生服务一体化管理及促进基本公共卫生服务均等化等工作中的经验与做法。
四、具体措施
（一）对标先进找出差距。通过实地参观学习、组织开展调研等形式，重点围绕医药卫生体制改革、医疗服务质量管理、人才培养、基础设施建设、卫生信息化、一体化管理等方面学习先进经验，查找自身不足，找准各项工作的差距。
（二）学习先进明确目标。对照差距和不足开展对标先进大讨论，进行深入反思，进一步完善工作发展思路，制定出学习先进、赶超先进的工作目标，重点在以上六个方面理清思路，完善推进措施，实现突破性发展。全力推进基本药物制度的实施；农村卫生工作管理上实现内涵质量建设和管理模式的不断创新；不断提升医疗服务能力和医疗质量管理；加强基本公共卫生服务能力，完善重大疾病防控和应急保障机制建设；全面推进基本公共卫生服务均等化，进一步完善应急工作机制；全力保障食品安全和公共卫生安全；办好卫生惠民大事实事，市政府确定的民生工程得到全面落实。
（三）转变观念谋求发展。通过活动开展，切实改变安于现状的工作作风，树立平庸就是错，无为就是过的思想，着力转变不适应跨跃发展的发展理念、思想观念和行为方式，突破墨守成规、自满保守、狭隘封闭的观念，以更宽视野、战略眼光，谋划卫生工作新思路、确定卫生工作新目标、促进卫生工作新举措，引外力、合内力、借民力，调动内外一切积极因素，实现卫生事业的发展繁荣。