加强人大代表联络站建设的调研报告
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近年来，柯桥区人大常委会认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣回应人民群众重大关切，紧紧围绕省人大常委会提出的“全覆盖、制度化、常活动”具体要求，以关切社会民生、回应民生诉求作为代表联络站建设的出发点和落脚点，以突出问题解决、力求工作实效为切入点和关键点深化推进代表联络站制度化、规范化建设，取得了较好成效。
一、主要工作及特色
（一）优化站点布局，阵地建设实现“全覆盖”
一是规范有序设点。区人大常委会本着“以点带面、规范有序、优化布局”的原则，分别于2014年在兰亭街道（原兰亭镇）试点实体代表联络站建设、2015年在柯桥街道试点网上代表联络站建设，两个试点都取得成功，得到市人大常委会的充分肯定，并在全市、全区推广。目前，全区共建有规范化实体联络站72个，其中包括1个服务于专业市场的中国轻纺城人大代表联络站；网上联络站16个，基本形成了“1镇街总站+X村居代表联络站+1网上代表联络站”的全天候全覆盖立体布局。二是全员进站接待。全区共有各级人大代表917名，其中全国人大代表1名、省代表6名、市代表62名、区代表289名、镇代表550名。按照就地从便、合理编组的原则，将五级代表全部纳入各地代表联络站开展接待活动。做到了接待定时，进站定人，活动定题。三是突出示范建设。今年是全区“代表联络站规范提升年”，区人大常委会着力指导各镇街开展代表联络站提档升级工作，努力做到更有特色、更常活动、更重实效。这项工作先以标杆引领，再向全区扩面。目前，柯桥、安昌、漓渚、兰亭等镇街相继投入资金对代表联络站开展提档升级建设工作，其中柯桥、兰亭已基本建设完成，安昌、漓渚正在积极提升建设中。
（二）健全工作机制，站点运行体现“高效性”
一是规范制度建设。制定出台《关于进一步加强全区人大代表联络站（室）规范化建设的指导意见》，对接待内容、活动安排、问题处理回复、代表履职登记及接待工作制度等进行全面梳理和完善明确。同时，要求及时更新代表信息和联系方式、接待时间，并同工作流程、主要职责、工作制度等一并上墙公布。二是完善处理机制。对接待中选民群众反映的意见建议，明确了分类分级处理，特别对代表联络站的运行、接待和意见处理方式进行了规范，要求最终处理结果必须以书面或口头形式给予群众答复，确保来访有登记、登记有反映、反映有处理，处理有结果，结果有反馈，反馈有记录。三是开展定期考核。由区人大常委会代表工委牵头，每半年对联络站活动和代表参与情况进行考核和通报，作为年度联络站建设和代表履职考评的重要依据。
（三）创新接待方式，联系选民凸显“零距离”
一是创新特色接待。各镇街在实践中结合实际大胆探索，摸索出了联络站建设新路子。如轻纺城代表联络站，突出以代表专业小组形式服务专业市场，让专业人做专业事；如柯桥街道红建社区代表联络室，突出“建在社区，服务居民”，从地理区域上将38个选区组成单位进行连接，畅通了代表与选民联系渠道、激发了代表履职热情；如夏履镇针对山区地域广、村民居住分散特点，联络站活动突出代表“流动式”上门接待服务，诠释代表为民初心；如兰亭街道代表联络站，以代表联络站+个人工作室为特色，以公益、服务为目标，集中解决了职工维权、劳动保障等诸多民生问题。二是依托主题接待。在做好日常接待工作的同时，把进站接待与推进党委中心工作、人大常委会重点工作紧密结合起来，鼓励代表带着议题进站接待，听取群众意见，增强接待活动的针对性和实效性。区级层面，从2015年开始以代表联络站为依托，持续开展“领导干部人大代表带头进选区”活动，区委主要领导率先垂范，先后共有451人次的领导代表进选区、进代表联络站，协调解决实际困难问题378个，带动促进广大代表依法履职，协调解决问题127个，获得了广大选民的好评和上级人大的肯定。镇街层面，近年来各个镇街围绕区委中心工作和上级开展的“剿灭劣V类水代表在行动”、“人大代表参与‘最多跑一次’改革调研督察活动”、“扬人大优势，助八大战役行动”、“三服务”等活动，充分利用代表联络站开展主题接待活动，接地气、察民情、聚民智。三是突出智慧接待。积极开拓“互联网+选民接待”机制，全面推进网上代表联络站建设，实现24小时全天候网上接待，即时处理意见建议，最大程度体现互联网+的便捷性，有效打通代表联系服务选民的“最后一公里”。各镇街还依托各自的人大微信公众号，及时发布人大动态，宣传人大工作。同时，建立人大代表微联络站制度，由代表为群主在选区建立一个微信联络群，及时听取群众意见建议，方便代表高效便捷履职。
（四）注重组织保障，作用发挥力求“长效化”
一是强化要素保障。建立常委会领导分片联系镇街制度，狠抓联络站合理布局、代表全员进站、制度健全等方面工作的落实。要求镇街将联络站建设工作经费纳入财政预算安排，确保代表联络站工作有序开展。二是配强工作人员。原则上要求联络站配备站长和工作人员，明确工作职责，加强业务培训，提升综合素质，切实发挥他们在组织协调、召集活动等方面的积极作用。三是加强典型宣传。及时总结各级代表联络站建设的好经验、好做法，通过省、市、区各级媒体，加强宣传和经验介绍，扩大代表联络站的知晓率，让群众愿意走进代表联络站，信任和支持代表联络站的工作。
二、存在的主要问题
（一）各镇街之间存在不平衡性。尽管我区已经实现了各镇街代表联络站建设的全覆盖，但在镇域内延伸站室布局、联络站软硬件建设、接待活动组织、反映问题记录处理、网上联络站应用等方面，各镇街之间的不平衡性还是比较明显。这其中既有镇街自身可提供场所、可投入财力等方面的原因，更有相关镇街在代表联络站建设意义认识和重视程度上在原因，往往镇街重视的联络站建设好、活动多、问题解决率高，形成良性循环，而镇街不重视的联络站最后失去生命力形同虚设。
（二）联络站功能内涵相对单一。总体而言，目前我区镇街大多数代表联络站的主要功能还是停留在定期接待选区选民上，内容和形式上比较单一，作用发挥不够充分，与全国人大栗战书委员长提出的将代表联络站建设成为“代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所”还存在一定距离，需要结合实际进一步拓展功能丰富内容。
（三）代表参与积极性总体欠高。人大代表的履职意识和履职能力参差不齐，一些代表对通过联络站联系服务选民的作用意义认识不足。特别是进站的各级人大代表多数是兼职的，因时间精力有限，有的代表经常会借口工作忙、事务多推脱参加接待活动。有的代表即使根据安排参加了接待，也是履行惯例，只作个简单接待和记录，事后也缺少跟踪监督，过份依赖当地人大和政府，没有能够真正认识到自己是联络站活动的主体。
（四）活动开展不够规范有效。个别镇街开展接待主题、时间、地点没有提前公告通知到位，甚至年初的接待活动安排最后没有通知落实到代表。接待选民形式单一，坐诊接待多，出诊接待少。网上联络站虽已开通，但与网民的真正互动只有少数镇街能做到。有的接待还存在走过场现象，活动时热热闹闹，活动后没有抓好跟踪落实。选民到联络站反映的问题，往往是先向政府反映而未得到解决的诉求，解决落实难度大，使得选民认为联络站接待起不到实效而认同度下降。
（五）软硬件配套还需要提升。虽然我区已全面推行代表联络站，但个别镇街受经济、办公条件影响，导致联络站场所比较简陋，设施欠缺，通常是一块联络站牌子、一间办公室、一台工作电脑就解决问题。一些联络站虽然有活动，但存在记录比较简单、资料留存不够全面、代表考勤事后补做等现象。这些联络站软硬件建设上的不到位，一定程度上影响到实际成效的发挥。
三、深化代表联络站建设的建议
通过这次深入调研，结合我区代表联络站建设中还存在的问题，下一步要深化推进联络站建设，努力实现功能更完善、接待更方便、成效更明显目标。具体要抓好以下六个方面工作：
（一）要提高认识落实责任。认真贯彻落实以人民为中心发展思想，充分认识代表联络站是人大“两个机关”建设的重要载体，初心使命是人大通过联络站平台服务，加强代表与群众的密切联系，让代表更好履职为民。要督促镇街人大负责人充分履行代表联络站建设管理第一责任，落实人员进行专职化管理，认真做好活动的组织、协调和服务等工作，促进代表联络站常态化、长效化运行。同时，要积极发挥协调作用，推动建立有力机制，保证群众意见建议得到及时的处理、落实和反馈。人大代表要强化主体责任，按时参加代表联络站的活动，充分履行代表职责。
（二）要加快站点提档升级。代表联络站建设既要坚持简朴实用，充分利用好基层办公场所和设施，又要与时俱进提档升级，特别是在接待、问题处理等服务上更要升级。各镇街人大要对照我区加强代表联络站规范化建设八个方面内容，进行自我检查和提升完善。要将代表联络站向社区、村居、专业市场延伸建设，积极推行流动式接待，方便群众就近就便反映问题。要把代表联络站（室）规范化建设和日常活动所需经费列入本级财政预算，确保代表联络站（室）活动正常开展。区人大常委会要加强指导和督促，协调组织好各级代表特别是领导干部代表进站接待选民群众，及时帮助解决代表联络站（室）规范化建设中遇到的困难和问题，提升整体工作水平。
（三）要着力提升运行实效。按照“常态化、求实效”的工作要求，创新形式，畅通渠道，确保活动实效和代表履职。要在精准选题上讲实效，做到紧扣中心，围绕党委重视、社会关注、群众关切的重大问题，科学确定活动主题，广泛征求群众意见，体现民意，精心安排，为党委科学民主决策提供广泛的民意基础。要在畅通民意上讲实效，从拓广度、挖深度、强力度这三个度上做文章，积极开展社情民意调查，了解民情、汇集民意，使党委政府重大决策部署具有更加广泛、更加牢固的群众基础。要在意见处理上讲实效，必须带着对人民群众的朴素感情，认真耐心听取并尽力设法处理和解决好接待活动中群众反映的意见和问题，特别是要建立健全问题处理的闭环机制，防止问题久拖不决甚至石沉大海。各镇街人大要积极争取党委、政府的支持，使属于自身职责范围的民生问题，件件有着落、事事有回音。
（四）要积极拓展功能内涵。认真贯彻落实全国人大栗战书委员长对代表联络站建设提出的“四好”要求，积极拓展丰富代表联络站功能内容。结合我区实际，致力把代表联络站拓展打造成“五个站”：一是接待站，成为代表服务选民的接待中心，发挥联系服务群众、传递社情民意的平台作用，主动接受人民群众监督，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应；二是工作站，既是代表闭会期间的办公场所，可以组织座谈研讨、酝酿议案建议、向选民报告履职情况，也是国家机关听取人大代表和群众意见的场所，及时回应社会关切，通报重要工作，征求意见建议，防范社会风险，化解社会矛盾，促进基层社会治理；三是充电站，成为人大代表履职学习的课堂、学习交流的园地、履职尽责的培训中心；四是服务站，既是人大常委会为代表履职服务的场所，也是代表为群众办实事、解难事、做好事的服务场所，努力做到民有所呼、我有所应；五是宣传站，成为代表宣传党的路线方针政策、人大制度、法律法规、基层人大工作等的阵地，推动党委、政府重大决策部署落到实处，推进人大工作公开。
（五）要加强代表履职培训。区镇两级人大要有针对性地对代表开展人民代表大会制度、人大业务、代表履职、群众接待等方面的培训，不断提高代表人大意识、主体意识、履职意识，以及接待选民群众、收集反映民意、协调解决问题的能力。要通过新老代表、各级代表、不同行业代表等组合接待方式，带动代表履职能力的提高。要注重对代表联络站负责人和管理员的培训，发挥作用提升接待工作水平。要将人大代表参加代表联络站活动等情况，纳入代表履职档案，作为人大代表连任推荐的重要参考。
（六）要加大对外宣传力度。区镇两级人大要加强与新闻宣传部门的协调联系，广泛宣传代表联络站的探索实践和典型事例，提升代表联络站在人民群众中的知晓程度和认同程度，增强人民代表大会制度实践的现实影响力。同时，区机关各部门、单位和社会组织要创造良好氛围和条件，支持代表联络站工作和建设，充分利用代表联络站宣传本部门、本单位的工作，通过办理落实代表联络站提交的问题，进一步密切与代表和人民群众的联系，改进自身工作，更好履职为民。
加强人大代表联络站建设的调研报告
书记在十九大报告中指出：要更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同群众保持密切联系的代表机关。
栗战书委员长在江西调研时强调：要充分发挥人大代表作用，更好了解民情、反映、集中民智，让人大工作更具活力。
县人大及其常委会坚决贯彻落实好十九大精神和委员长讲话精神，在县委的领导下，努力建好、用好代表联络站，充分发挥人大代表主体作用，为探索人大工作、展现新作为作出努力。
一、规范建好、运行好联络站
（一）“六有一统一”规范建站。全县12个乡镇按照“六有一统一”的标准完成联络站建设。“一统一”是指联络站名称统一为“人大代表某某乡（镇）联络站”。“六有”是：有牌子。门牌统一格式为白底黑字，字体为宋体，牌像为竖排。有场所。按照就近、便民的原则，尽量设在一楼人气较旺的场所；
有人员。站长为人大主席，副站长为副主席，乡镇人大其他工作人员为联络员；
有制度。有代表联络站制度并上墙，为把制度落到实处，还制定并上墙公告了“两栏两表”，即联络站岗位职责分工栏、县乡人大代表公告栏和代表接待选民值班安排表、代表联系选民代表安排表；
有台账。做好值班记录、接待记录和交办、转办记录；
有硬件。配有桌子、椅子、电脑、文件柜等。全县12个乡镇按照“六有一统一”标准建有12个联络站，在辖区内实现联络站“全覆盖”，为代表联系选民、反映意愿提供履职平台。
（二）“两个结合”确保代表与选系。各联络站按照《乡镇人大代表联络站制度》，规定县人大代表每半年进站接待选民一次，乡镇人大代表每季度进站接待选民一次，确保每个工作日都有代表在联络站接待选民。为确保联络站有代表接待选民，达到接待选民的广泛性与真实性，做到“两个结合”。一是县人大代表与乡镇“一年”结合，二是乡镇代表与村民代表结合。同时乡镇每天为值班代表无偿提供工作餐，为值班无职务代表发放误工补贴100元/天。
今年以来，县人大代表参与联络站接待180余人次，县镇人大代表参与联络站接待1400多人次，共接待选民2680多人次。代表通过联络站同群众保持密切联系，积极了解民情、为民代言。
二、意见建议收集、处理
（一）意见建议收集途径。收集途径主要有：1.代表在联络站接待选民反映时情况收集；
2.代表与选民在平常接触时情况收集；
3.村民代表向代表反映时情况收集。代表在联络站值班时，将收集到的意见建议归纳、整理，统一上报至所在乡镇人大主席团处理。
（二）意见建议处理原则。对群众反映的事项，遵循“谁联系、谁答复”原则，负责联系的人大代表是受理事项的第一责任人，对于能够即时答复的及时答复；
对于不能及时答复的，按照以下途径处理：1.由代表与相关部门联系、解决；
2.代表联系解决不了的事项，属于乡镇的由乡镇人大主席团转办、交办、督办。属于县级职权范围的，由乡镇人大主席团整理，以乡镇选区的县人大代表的名义向县人大常委会提出议案、建议，由县人大常委会转办、交办、督办。选民反映的事项有处理结果后，乡镇联络站或代表要及时将结果反馈给反映人。
今年以来，12个联络站共收集群众反映问题618个，推动解决500余个。随着代表建议意见一件一件的落实，选愿一个一个的实现，人大代表进一步赢得了群众的尊重和赞誉，履职积极性也越来越高，代表主体作用发挥越来越显著，让全县人大工作更具活力，有效推动了县乡人大工作上新台阶。
三、存在问题
联络站自创建以来，较好地发挥了自身作用，取得了一定成效，但因起步晚、时间紧，还存在一些问题和不足。
1.设施不够完善。虽然都落实了“六有一统一”要求，但有个别站点受经济、办公条件影响，导致办公场所简陋，设施欠缺。
2.认识程度不一。乡镇对建站上的人力、物力、财力都尽力给予了保障，但个别干部对人大代表联络站的认识还不够，甚至认为人大代表联络站是室的重复建设，没必要存在，这直接影响了联络站的发展壮大。
3.履职意识不强。由于缺乏刚性的约束措施，部分代表常以本职工作为重，出勤率偏低，参与活动的积极性不高。
四、意见建议
1.加强宣传工作。充分发挥宣传工作的“喉舌”“耳目”作用，解决好基层群众对人大工作知晓率不够高的问题；
将联络站工作中好的想法、做法和经验加以整合，做好宣传共享。
2.规范站点运行。严格执行并继续完善《关于建立人大代表联络站（组）的试行意见》，做到活动有计划、接待有记录、结果有反馈，站点运转常态化。同时将人大代表联络站建设及活动开展情况列为乡镇人大工作评先评优的重要依据。
3.增强责任意识。加强监督约束，切实增强代表的责任感和履职意识。建立代表履职档案，把每位代表进站参加活动情况如实记录在册，作为代表向选民述职的重要内容，接受选民的监督和评议，使人大工作更好地接地气、贴民心、合。
4.夯实服务保障。乡镇人大要充分发挥主体作用，积极争取同级党委支持，为代表联络站各项活动的开展创造良好条件，提供有力保障；
要统筹做好辖区内各级代表参加联络站活动的安排，做到事前有计划、事中有记录、事后有跟踪、限期有答复，确保活动组织有序，取得预期效果。同时相关部门要积极作为，对代表收集的意见、建议，要高度重视，认真研究处理，并及时做好沟通答复工作。
加强人大代表联络站建设的调研报告
近年来，xx市牢记党和的重托，紧紧围绕“公正与效率”这一工作主题，全面落实司法为民的要求，虚心接受市人大常委会的监督，拓展沟通渠道，变被动接受监督为主动争取监督；全面加强与人大代表的联系，赢得人大代表对工作更广泛的理解和支持，取得了显著成效。xx市人大常委会对工作给予了极大的关注，为工作营造了良好的执法环境。我们的具体做法是：
一、改变观念，不断增强开展与人大联络的主动性和自觉性
我们经常教育广大干警，要“摆正位子，处理好关系”。人大是干部的任免机关，工作的监督机关，同时也是“诉苦”和“撑腰”的地方，是的“娘家”。与人大机关之间不是单纯的监督与被监督的关系，作为国家机关都在党委的统一领导下，都有一个共同的目标，只是分工的不同，角度不同。所以在具体工作中，不断强化“监督就是支持，监督就是爱护”意识，变被动监督为主动要求监督，事事争取主动，
我们从人大代表最关切、最期盼的事情入手，及时调整联络部署，多服务、多汇报，坚持“走出去、请进来”，全方位、多渠道加强与人大常委会和人大代表的联络，的联络水平得到了提高，联络工作更加富有成效，与人大代表的关系更加融洽和谐。在不同场合，从人大主任、委员到人大代表都主动维护的形象，树立的权威，做的“挡风墙”；对工作存在的个别问题也是站在关心爱护和帮助改进的角度，平心静气地指出缺点，提出建议。
二、健全机制，逐步实现联络工作的经常化、制度化和规范化
为了切实加强和改进联络工作，我院明确了一位院领导主管与人大代表的联络工作，并列为重要议事日程，定期研究和改进，抓好监督落实。同时，建立完善了《办理人大代表涉案来信来访工作实施细则》、《重大工作事项报告制度》、《公开案件审理邀请人大代表旁听制度》等制度，并要求每个办案人员每年与代表委员联络活动不少于二次，要求各业务庭定期总结经验，查找不足，解决问题。通过建立机构，完善机制，强化措施，更新思路，使联络工作实现了经常化、制度化和规范化。
三、拓宽渠道，实现多角度多层面的联络
1、勤走访。我院始终坚持“平时常走访，会前必走访”的原则，“走出去”，主动接受人大监督，消除隔阂，增进理解。近一年来，我院采取多种形式走访人大代表160余人次，召开各类座谈会8次，征求各类意见10余条，走访人员与人大代表面对面征求意见、一对一答疑解惑，认真通报年度工作情况及下一年的工作安排，广泛征求其对整体工作的意见和建议。人大代表在充分肯定整体工作的同时，也为提供了许多有益的、甚至是建设性的意见，很多意见成为改进工作、深化改革的具体措施。
2、多邀请。我院在做好走访工作的同时，坚持“请进来”，主要邀请人大常委会和人大代表视察和检查工作，主动邀请部分人大代表旁听公开审理的案件或社会各界普遍关注的案件的公开庭审，对涉及代表亲属或代表关注的案件，更是主动邀请其旁听，以便增进对审判工作的理解和支持。
3、重承办。我院始终坚持“代表满意为第一要旨”，重点抓好对人大代表的个案监督和工作建议的承办工作。对人大机关、人大代表关注的问题和案件，主管院领导都亲自听取承办工作情况汇报，专门部署交办，向有关庭室下达承办任务，要求各承办单位要站在讲的高度，加强领导，及时有效地完成承办任务。并建立承办责任制，到期后有结果的报结果，没有结果的报进度。一年多来，我院所承办的人大代表建议、意见，都全部答复了代表，按时办结率100%，代表满意率100%。
随着沟通的日益紧密，人大代表对的工作更加理解、更加关注、更加支持，我院的各项工作步入“快车道”。20xx年度我院的工作受到邢台市中院的表彰，整体工作被xx市委、市授予先进集体、优秀单位，精神文明建设被评为文明单位，被命名为“文明行业”，综合治理工作被评为先进单位，行风评议提升两个位次，跨入了先进单位行列。20xx年上半年，刑事审判工作，被告服判率100%无一上诉，民事审判工作位列全邢台市第一，“两庭”建设走在全邢台市前列。
立足审判工作，完善监督机制，切实完善人大代表联系制度是当前工作中的一项重要任务。在今后工作中，我们将紧紧围绕“公正与效率”这一工作主题，全面落实司法为民的要求，不断学习先进经验，争取人大及广大人大代表更加广泛地理解和支持，为工作的健康发展营造更加宽松的执法环境。
