关于资质审批改革对防雷安全监管的建议与问题范文

关于资质审批改革对防雷安全监管的建议与问题范文

　　随着市场经济高速发展，市场新陈代谢加快，较为严苛的市场准入条件、较高的市场准入门槛、较长的市场准入时间已不符合市场监管现实需求。为提高市场准入效率，缓解企业“办证难”问题，已逐步推动审批方式改革，精简涉企经营许可事项。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，雷电防护装置检测资质认定属于气象局行政审批事项，在全面推进审批方式改革的背景下，雷电防护装置检测监管能力、环境变化，资质认定将面临直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式的审批改革。一旦涉及改革，必将造成监管形势的变化，尤其是直接取消审批将大幅提升监管难度，如果监管措施不到位、管理不及时，可能导致市场混乱，严重影响防雷安全，造成重大损失。本文通过分析资质审批改革对防雷检测市场带来的影响，探索加强“事中”及“事后”监管，规范检测市场的措施。

　　1资质审批改革

　　雷电防护装置检测市场放开后，大量社会检测机构进入检测行业，行业监管通过“事前”资质审批把好准入关口，“事中”“事后”监督检查实现状态和过程监控，从而形成完整管理链条，推动雷电防护装置检测工作有序开展。国家推进审批事项改革，对设定必要性已不存在，市场机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理，通过“事中”“事后”监管能够有效规范涉企经营许可事项，直接取消审批；对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益，由审批改为备案；对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过“事中”“事后”监管纠正不符合经营许可条件行为，有效防范风险，实行告知承诺。改革后，机构从事雷电防护装置检测工作不再需要检测资质，检测市场进一步放开，检测工作接近“零门槛”。

　　2取消资质带来的管理问题

　　雷电防护装置检测已面向市场放开，大量机构涌入检测市场，面对日益复杂的市场主体，已采取了系列监管措施，但防雷安全监管仍存在监管能力和手段不足、协同监管机制不健全、管理制度和标准体系不健全等问题，检测市场显现恶性竞争、违规操作等现象。开展资质审批改革，取消审批或审批改备案，实现告知承诺制，将优化行政审批流程，减轻企业负担，激发市场活动和投资热情，然而，作为以营利为目的的中介技术服务，取消资质将进一步提升监管难度，增加隐患风险。x）市场主体跟风，对后续监管存在“侥幸心”。无需通过资质认定即可开展检测工作，可能导致市场主体盲目跟风，在未全面了解雷电防护装置检测相关要求以及未具备必要检测能力的情况下即可开展检测工作，导致检测机构数量大幅增加，检测能力水平良莠不齐，直接影响检测质量，提升监管难度。x）专业雷电防护装置检测机构经营困难，检测技术提升驱动能量下降。雷电防护装置检测市场相对较小，降低门槛后，大量综合性检测机构将增加雷电防护装置检测项目，导致市场竞争愈加激烈，专业雷电防护装置检测机构竞争力趋弱，市场压力下，可能诱发压缩检测成本、违规检测等行为。同时，雷电防护装置检测在综合性检测机构业务中占比小，操作相对简单，技术、人员投入较少，不利于提升雷电防护装置检测专业技术水平。x）问题暴露滞后于检测工作，存在监管真空期。审批改革强调弱化“事前”审批，高度依赖市场调节以及“事中”“事后”监管，检测机构是否具备检测能力需要在实际检测工作中检验，导致检测中介机构可能在开展若干个检测项目后，才会暴露自身问题，在此过程中完成的检测项目无法保证检测质量，影响检测工作有序开展。同时，审批改革后，市场准入快捷、方便，但监管如未同步跟进强化，将导致违法、违规成本下降，利益驱使下，目前检测市场中出现的缩减检测流程、遗漏检测点位、篡改检验结果、出具虚假报告等违规检测行为将更加严重，低价恶性竞争、劣币驱逐良币化现象将严重影响检测市场。

　　3加强“事中”“事后”监管的建议

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