关于工作体制机制建设现状与挑战范文

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　　一、粤港澳大湾区及高校设置

　　继国家发改委及粤港澳xxxx年x月签署《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》后，、国务院于xxxx年x月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将粤港澳大湾区建设提升到国家战略层面。这是我国第一个上升到国家层面的湾区发展战略，也是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。粤港澳大湾区迎来了前所未有的发展机遇。粤港澳大湾区包括x省x市、x市、x市、x市、x市、x市、x市、x市、x市（以下简称珠三角九市），以及x特别行政区、x特别行政区两个特区，总面积x.x万平方公里，常住人口约xxxx万人。x.高校在大湾区建设中的重要作用。首先，高校是粤港澳大湾区人才培养的高地。粤港澳大湾区是继东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区后的第四大湾区。国际连锁会计师事务所德勤基于占地面积、常居人口、经济增长速度、港口输送量和机场通航量等五大范畴推算，粤港澳大湾区最有可能成为下一个世界性顶级湾区。世界上最重要的湾区经济的一个重要共性，就是他们同时也是全球性的国际人才港。因此，粤港澳大湾区要发展成为国际性的一流湾区，可以从海外湾区经济的发展借鉴经验。而高校是一个有活力的、可持续性的高端人才聚集地，在知识传授、人才培养和引进等方面具有无可替代的作用，它能为高科技、创新主导的新经济培养和储备大量的人力资本。另外，高校是粤港澳大湾区科技创新的主阵地。知识传承、人才培养和社会服务是高校的三大重要功能，即把最前沿的科技创新成果应用到粤港澳大湾区建设也是高校的主要功能。粤港澳大湾区高校集群是粤港澳大湾区建设科技持续创新的主阵地，是大湾区经济硬实力、文化软实力的重要策源地。x.粤港澳大湾区高校概况。截至xxxx年x月xx日，粤港澳大湾区高校共xxx所，包括珠三角九市xxx所公办和民办高校，xxx所可颁授学位的高等教育院校，xxx所高等院校。高校总体办学水平较高，特别是x地区和x的高校，亚洲排名甚至世界QS排名都位于前列。粤港澳大湾区公立高校xx所，包括珠三角九市xx所；xx所，分别是x大学、x科技大学、x中文大学、x理工大学、x教育大学、x城市大学、x浸会大学和岭南大学；xx所，分别是x大学、x科技大学、x理工学院、x旅游学院等。本文研究对象界定为粤港澳大湾区内xx所公立高校。

　　二、粤港澳大湾区高校档案工作体制机制建设概况

　　我国档案工作的管理体制主要表现为档案工作机构的设置、机构的隶属关系以及管理权限的划分等；档案工作的运行机制主要表现在开展档案工作的方法、方式等。管理体制的科学性和合理性、运行机制的灵活性和高效率，是档案事业科学发展的必要条件和基础保障。经过充分调研，可以发现粤港澳大湾区各高校档案工作体制机制建设差异性非常大，这不但源于粤港澳大湾区的特殊性，如湾区内实行不同的制度，而且也和各高校的办学条件、档案工作是否受到重视等因素密切相关。x.粤港澳大湾区高校档案工作体制建设现状。经统计，珠三角九市xx所公办高校中，有xx所高校设立了档案馆，x所高校设立了独立的综合档案室，xx所高校在党政办公室下设档案室（或科），x所高校在图书馆下设档案室。具体见表x。表x珠三角九市高校档案机构设置情况统计由表x可知，珠三角九市只有xx所高校设立了档案馆，即只有xx.x%达到了设馆条件并设立了档案馆。《高等学校档案管理办法（教育部国家档案局第xx号令）》第六条“高校档案机构包括档案馆和综合档案室。具备下列条件之一的高等学校应当设立档案馆：（x）建校历史在xx年以上；（x）全日制在校生规模在x万人以上；（x）已集中保管的档案、资料在x万卷（长度xxx延长米）以上。未设立档案馆的高等学校应当设立综合档案室”。珠三角九市高校设置档案馆的基本上为办学条件较好、办学历史相对悠久的综合性大学，采用事业单位体制，评级学院、行政职能部门平级的教辅单位，由高校领导分管档案工作，馆长和副馆长分别为学校中层正副处级干部。设置于党政办公室以及图书馆下的档案室（科）为学校二级单位下面的一个科室单位，由党政办公室或者图书馆领导，档案科长属于科级干部。x和x的高校由于受到殖民国家的历史和文化影响，档案管理体制比较接近于欧洲的高校，较少设置专门的档案部门。具体来看，xx所公立高校，只有x大学设置了独立的档案馆，其他高校则实行各部门各自保管本部门的档案。x的公立高校则是采取图书情报和档案资料集中保管的方式，将档案工作归属于图书馆的工作。由于x和x的高校没有行政级别，因此，档案馆馆长或档案部门负责人一般没有行政级别。粤港澳大湾区高校档案机构设置统计结果见表x，可知xx所公立高校中，共xx所即xx.x%的高校设置了档案馆，绝大部分都设置于其他部门下，有xx所，占xx.x%。x.粤港澳大湾区高校档案工作机制建设现状。为更好开展工作，粤港澳大湾区设置档案馆的xx所高校中，档案馆的组织机构设置大多是根据工作职能、档案门类、档案工作环节等方式灵活划分。例如，x大学档案馆根据档案门类同时结合工作职能，设置综合档案室、教学评估档案室、学生档案室、办公室等；x大学档案馆根据档案工作环节并结合工作职能，设置管理利用部、信息技术部、校史编研部、监督指导部、办公室等；x大学档案馆根据档案环节结合工作职能，设置记录和信息管理部、参考和外联部、收集管理部、行政部等。珠三角九市高校的档案机构，基本上实行档案集中保管利用的方式。x和x的高校则不同，高校各机构形成的档案一般都保存在各机构手里。例如，x中文大学把档案分成两类，一类具有历史研究价值的档案，基本上保存在中国文献研究中心，这部分档案并非是x中文大学自己形成的档案，而是对于研究x地区乃至大陆地区政治、经济、文化具有重要价值的历史档案；另一部分则是校内机构形成的文件，保存在各个机构手里。粤港澳大湾区各高校开展的档案工作，各有明显的特征，差异性比较突出。第一，档案工作的信息化程度差异性比较明显。x和x高校的档案信息化程度非常高，利用效率也很高，档案信息化率可以达到xx%，仅次于美国、英国和新加坡。例如，x科技大学校长在美国和一所大学签约时，通过网络查阅曾与英国某所大学签约的档案，为及时决策提供方便。珠三角九市高校档案馆的信息化工作，除了x大学、华南理工大学和x工业大学等外，信息化程度相对较低，有些甚至还处于起步阶段。第二，档案的国际化标准。粤港澳大湾区高校，只有x没有档案法，但x高校的档案管理工作，仍然非常细致规范，他们执行档案的国际化标准，有的参照英美档案管理标准，也有的参照国际档案理事会制定标准，这些标准的实施促进了x高校档案事业的发展，和国际化大都市匹配。

　　三、粤港澳大湾区高校档案工作体制机制创新的挑战

　　由于文化相通、人缘相亲、地缘相近，因此自改革开放以来，粤港澳在科技、教育、经济等方面的合作与交流从未间断。自《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布，大湾区内的交流与合作向纵深推进。在高校层面，粤港澳三地的高校自发成立了汇聚粤港澳三地二十八所高校的“粤港澳高校联盟”“粤港澳高校创新创业联盟”“粤港澳高校图书馆联盟”“粤港澳大湾区高校在线开放课程联盟”“粤港澳大湾区图书馆科技文献协作联盟”等合作平台，为大湾区教育科技的深度合作进行了有益的探索。相对之下，大湾区高校档案工作的合作交流薄弱很多，类似的合作或者平台基本处于空白状态，导致大湾区内各高校档案资源分散，信息孤立。具体可以从以下几方面分析：x.政策缺失。高校持续创新是大湾区更基础、更持久的动力源泉。粤港澳大湾区内高校类型丰富、互补性强，大学集群发展得天独厚，对于粤港澳大湾区的建设有着天然的优势。但是，目前为止，湾区内各高校档案工作的融合与创新还是非常缺乏，各高校档案资源的共建共享也是非常不足，不利于高校之间深度的合作交流与创新，亟须对现存的大湾区档案工作进行体制机制创新。首先，是缺乏以政府主导的大湾区高校档案工作合作交流的顶层设计。例如，随着信息化的深入发展，档案信息化是湾区内各高校的重要工作之一，档案工作信息化是各高校档案交流合作共享的基础。但由于现实条件差异，各高校档案工作的信息化程度和水平差异性非常大，因此政府大有可为，在档案信息化发展、高校档案合作方面作出相应的顶层设计，指导湾区高校合理有序开展档案工作，使湾区各高校档案工作更好融合、创新、交流与合作，更好为粤港澳大湾区服务。第二，当前缺乏有计划、有步骤地深化粤港澳大湾区高校档案工作交流合作的相关具体政策措施。例如，对于三地高校档案工作者交流往来的工作签证等细节的政策，手续比较繁杂，有些甚至因此丧失了积极性。第三，缺少大湾区内各高校档案工作合作交流的平台。x.制度差异。粤港澳大湾区是一个比较特殊的湾区，与纽约湾区、旧金山湾区以及东京湾区不同，实行“一国两制”三关税。两种制度是大湾区灵活发展的优势，但同时这一特殊性，也大大增加了大湾区治理的复杂性，在这种背景下，粤港澳三地在政策法规、社会文化、决策程序、技术标准等方面都存在差异，成为大湾区高校协同发展、档案工作融合发展、体制机制创新的巨大挑战。高校外部管理制度方面，x和x特别行政区政府除了通过政策、法规或者拨款等方式对高校进行宏观调控，并不直接参与高校的管理，而是通过中间机构如大学资助委员会对相关高校进行间接管理。高校内部管理制度上，港澳的高校大都实行校董会领导下的校长负责制度，充分保障了高校的办学自主权和教授治校。珠三角九市高校的管理体制方面，管理权限相对集中，政府直接参与高校的管理，高校的校长也由政府直接任命，并实行党委领导下的校长负责制，设置了同政府部门相对应的党务和行政管理机构。x.行政壁垒。粤港澳大湾区包含x个城市和两个特别行政区。由于客观因素的存在，造成了行政壁垒不可避免，特别是高校内部的行政分割以及可能的本位主义，都会造成人力、创新、资金等关键要素流动产生困难。x和x是较成熟的自由经济体，政府对高校的干预较少，再加上行政分割等因素，大湾区内要形成档案资源共享、深度交流的档案协同发展共同体较为困难。x.观念分歧。“一国两制”三关税背景下，再加上港澳受到西方文化影响较多，当代港澳文化是近代西方殖民文化与中国传统文化不断碰撞、交融的产物。虽然港澳具备中国或者x文化特色，但与内地的文化还是有一定的距离。在国家认同、粤港澳三地关系等问题方面，持不同看法会阻碍三地高校档案工作的合作。有关调查显示，约xx%的x市民认为价值观不同是粤港高校深入合作的主要障碍。三地由此产生的认知差异，导致各方观念容易产生分歧，也是影响各方高校档案工作深度合作的重要因素。由于x早于xx世纪xx年代开始经济腾飞，一跃成为国际金融中心，相对于同时期的内地而言产生了自豪感和优越感，更使得x人形成了特有的本土意识和身份认同。虽然回归使得x市民对内地的认同感加强，但他们本土意识依旧强烈。对于粤港澳大湾区合作发展的方面，大部分x青年对大湾区的发展前景比较看好，但还是有小部分的年轻人不希望到大湾区发展，理由是不希望离开x或者不了解大湾区。相比较而言，x对内地认同感更高，但是x占中事件后的一项对x的学生国民身份认同调查的研究显示出，认同自己中国人身份的学生也有所下降。由此可以看出，观念分歧是合作顺利开展的重要障碍。x.重视不够。在高校中，档案工作历来是相对不受重视的部门，近年来更趋严峻。所表现出来的现象主要为档案工作“去专业化”，或者说档案工作行政化日益明显。档案工作是具有一定专业性的，《档案法》和《高等学校档案管理办法（教育部国家档案局第xx号令）》对档案管理岗位的专业人员和馆长职位作出了相应的任职条件，而珠三角九市高校的档案馆，大部分专业职位上的是非专业的行政人员，甚至馆长的职位也是非专业的行政官员任职。另外，虽然内地较早制定了以《档案法》及其《实施办法》为核心的一套档案法规体系，而且新的《档案法》又刚刚修订，极大地推动了档案工作的进步与发展，但是也存在着有法不依、执法不严、违法不究的情况，究其原因，归根结底还是对档案工作重视不够。x高校也有类似情况，xx大公立高校都没有档案专业院系，档案工作人员只有到国外才能接受到专业培训，但是近年也取消了这种培训形式，这也成为档案管理不受重视的一个例证，说明学校比较忽视档案管理的专业性。同时，x和x与内地、国外同行的交流越来越少，档案管理出现了停滞不前的状况。

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