在全县“五型”政府建设调度推进会上的讲话

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在全县“五型”政府建设调度推进会上的讲话

　　同志们：

　　今天召开全县“五型”政府建设调度推进会，主要任务是传达学习全省、全市“五型”政府建设调度推进会议和XX县长最近关于“五型”政府建设的批示精神，总结前一阶段全县“五型”政府建设进展情况，分析存在的差距和问题，部署下一阶段重点工作，推动全县“五型”政府建设取得更好成效。刚才，玖亮同志传达了省市“五型”政府建设调度推进会议精神，并宣读了XX县长关于“五型”政府建设的批示，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。平都镇、寮塘乡、县政务服务中心、县住建局作了交流发言，讲得都很好，希望继续加大工作力度。按照县“五型”政府建设领导小组的部署要求，特别是围绕贯彻落实好省市会议和XX县长批示精神，我再强调三点意见。

　　一、对标对表，切实提高政治站位。XX县长在10月19日全县政府系统“五型”政府建设动员部署会上，对“五型”政府建设的意义作了全面系统的阐述。我们必须从讲政治、顾大局的高度，全方位深刻理解“五型”政府建设的丰富内涵和重大意义，切实增强推进“五型”政府建设的思想自觉和行动自觉。

　　首先，这是全面落实省、市、县决策部署的必然要求。省委十四届六次全会明确提出从更高层次贯彻总书记对江西工作重要要求，并确立了24字工作方针。省政府紧扣这一主线，从实施层面作出了具体部署，尤其是XX省长坚持从政府自身建设切入，在深入调研的基础上，亲自谋划推动了“五型”政府建设。市委、市政府明确提出要在全省“五型”政府建设上“走前列、做表率”。县委、县政府也始终把“五型”政府建设作为一项重要的政治任务来谋划推进，XX书记亲自审定《实施方案》。XX县长亲自主持方案起草，并对“五型”政府建设作出了一系列批示，且无论是在一些重要会议上，还是深入基层一线调研，都反复强调要扎实推进“五型”政府建设。对此，我们一定要提高政治敏锐性，进行再学习、再对标，切实增强政府系统理解力、创造力，推动上级决策部署落地见效。

　　其次，这是加快XX高质量跨越式发展的具体行动。近年来，XX经济社会发展取得了巨大进步，但区位短板突出，经济欠发达现状还没有得到根本改变，发展不足仍然是XX最大县情。县委十三届七次全会提出要“不断开拓‘在省直管县改革上当先锋、在生态文明试验区建设上做样板、在全域旅游发展上走前列’的发展新境界，一步一个脚印把‘实现绿色崛起、决胜全面小康、建设美好XX’的美好蓝图变成更加生动的现实”。我们推进“五型”政府建设，就是要不断增强政府系统促发展、谋创新、抓落实的强烈紧迫感和危机感，把县委确立的高质量跨越式发展蓝图，转化为我们政府的“路线图”“任务书”，推进各项工作项目化、责任化、实效化，推动XX加快发展。

　　再次，这是加强政府自身建设、优化营商环境的现实需要。“五型”政府建设绝不是形式、不是作秀、不是喊口号。要把“五型”政府建设作为一项系统工程、长期工作，贯彻落实到推动政府工作的全过程、各方面。当前，县域竞争本质上还是发展环境的竞争，过去靠的是低成本，现在靠的是好环境。近年来，我们抓政府改革、抓政务服务力度比较大，但政务环境仍存在不少“软钉子”，“企业经营难、项目落地难、群众办事难”问题没有得到根本缓解;“门好进、脸好看，事还是难办”问题仍然有所显现;“怕、慢、假、庸、散”作风问题仍然没有得到根本整治，等等。我们推进“五型”政府建设，就是坚持问题导向，刀刃向内自我革命，不断提升政府治理能力和服务效能。

　　二、认清现状，查深找准问题症结。自县政府动员部署“五型”政府建设以来，到现在已经有一个半月多。这段时间，大家做了大量工作，从我们目前掌握的情况看，大部分乡镇和部门单位对“五型”政府建设还是非常重视，基本都能迅速传达学习，积极谋划推进，全县“五型”政府建设开局良好，取得了阶段性成效。

　　一是启动早、行动快，传达部署到位。县“五型”政府建设动员部署会召开后，各乡镇、各部门单位都能及时召开班子会、办公会等专题会议进行传达学习，就推进“五型”政府建设进行动员部署。比如，县城管局在县“五型”政府建设动员部署会议结束后的第一个工作日便召开城管系统“五型”政府建设动员会议，及时传达学习部署。县广播电视台迅速在《XX新闻》中开辟了《打造“五型”政府推动高质量跨越式发展》的电视专栏，并积极向省市新闻媒体投稿。各乡镇成立了高规格的“五型”政府建设领导小组及其办公室，“一把手”亲自担任领导小组组长，落实负责人员、办公场所;同时结合自身工作实际，制定了具体实施方案，并召开会议全面部署动员。

　　二是有特色、有亮点，规定动作到位。大部分乡镇、部门都能从实际出发，找准推进“五型”政府建设的切入点和着力点，创新工作举措，形成了不少特色亮点。比如，县交警大队“授权”委托基层派出所行使交通处罚权和轻微交通事故处理的权力，既提高了见警率，维护了社会治安，又明显改善交通秩序，同时使有限警务资源得到有效整合。县教体局在全省率先推出136幸福教育工程，着力打造“老师幸福执教、学生幸福学习、家长幸福生活”的幸福教育品牌。县国土资源局率先在全省建立土地批而未用监管中心，扎实开展土地消化利用工作，批而未用消化率位居省、市前列。县政务服务中心大力实行政务服务5S(整理、清洁、素养、安全、速度)标准化管理，对行政审批服务事项进行流程优化，推进投资建设项目并联审批，最大限度压缩办结时限。投资建设项目开工前审批压缩为30个工作日。

　　三是措施细、重实效，工作推进有力。在推进“五型”政府建设过程中，各乡镇、各部门单位基本都能结合自身职能职责，逐项对照县里工作方案，分解任务、细化措施、明确要求，取得了较好成效。比如，各乡镇、各部门都能从优化环境入手，着力打造服务型政府。今年以来，在大家的共同努力下，大力推进“一次不跑”改革，为优化营商环境，提供了强有力的支撑。截至今年10月底，全县共办理“一次不跑”业务4.9万件，“只跑一次”业务7.2万件，加速实现群众和企业办事从“少跑腿”到“只跑一次”再到“一次不跑”的转变。再比如，县城北西片区项目建设指挥部担当实干、攻坚克难，合力促使城北西片区房屋征收工作取得实效。从11月14日正式启动城北西片区房屋征收签约工作到11月18日，仅5天时间就签订房屋征收协议77户，完成率超80%，选地77宗，选房118套。严田镇通过三种“新模式”，即：依托邻近武功山景区区位优势，推广“服务+乡村旅游”新模式;立足自身发展实际，推行“创新+大健康产业”新模式;抓好民生工程保障，推动“担当+脱贫攻坚”新模式，将“五型”政府建设要求落到实处。泰山乡在推进“五型”政府建设过程中，牢牢抓住重点项目建设这个“主抓手”，强力推进征地拆迁等工作，目前完成了泰山至洋溪钱山环武功湖旅游公路等项目征地900余亩，房屋拆迁12栋。

　　在不到两个月的时间里，能取得这样的成绩实属不易，这是县委、县政府坚强领导和各乡镇、各部门共同努力的结果，也是在座各位扎实工作的结果。在此，我向大家表示感谢!同时，我们也应清醒看到，全县“五型”政府建设还存在一些不足，主要表现在以下四个方面：

　　一是站位不高，政治敏锐性不强。少数单位对开展“五型”政府建设的主动性不够，思想认识仅停留在学习会议精神和文件上，实际工作中并没有真正动起来，有的连领导小组和实施方案都没有及时制定和印发，有的在思想上没有真正重视起来，没有自觉把“五型”政府建设作为一项关系全局的重要任务抓好抓实、抓出成效。

　　二是流于形式，实干举措不多。少数单位务虚工作多、务实工作少，没有充分结合自身工作实际，没有认真对照“五型”政府建设要求，在忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型中的某一个或者多个方面有针对性的开展实质性工作，缺少务实干货和实在举措，对于本单位推进“五型”政府建设到底要达到什么具体目标、完成什么重点任务、解决什么突出问题，研究不透、思考不多。

　　三是照搬照套，谋划创新不足。大部分单位虽能按照省市县相关文件精神要求推进，但工作缺乏谋划部署、开拓创新，工作日常化、一般化现象明显。集中体现在:信息报送质量不高、数量不多，没有特色、缺乏典型，生搬硬套、缺乏创新，没有深入挖掘本单位的特点亮点，真正做到实干、实绩、实效。

　　四是积极性不高，氛围不浓。一方面“上热下冷”，单位主要领导很重视，但分管领导、相关股室积极性还不高，相关活动开展落实不到位;有的乡镇、部门单位甚至把上报“五型”政府建设方案、报送工作信息当成一项形式化的工作。另一方面“内热外冷”，政府系统的声势起来了，但群众知晓率、参与度还不高，社会上“五型”政府建设的“声音还不响”，影响力还不够。

　　在这里指出这些问题，并不是为了批评谁、责怪谁，而是提醒大家对这些问题要引起高度重视，对问题背后的原因要深刻剖析。省市“五型”办明确指出，今后将采用不打招呼、不发通知的暗访形式到各地开展督促检查，通报曝光发现的问题，县“五型”办也即将开展专项督查。大家一定要高度警觉，采取有力措施，扎实推进各项工作。

　　三、持续发力，确保取得实际成效。各乡镇、各部门单位要紧扣实质性推进要求，突出“三个聚焦”(即聚焦深化“放管服”改革、打造“四最”营商环境，聚焦破解当前制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，聚焦提升企业和人民群众的获得感与满意度)，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，不断把全县“五型”政府建设引向深入。

　　一要在做好近期政府工作上持续发力。为更好地将“五型”政府建设同实际工作相结合，全力冲刺年度目标任务，以实实在在的工作成绩检验“五型”政府建设成效，11月28日，县“五型”办下发了《XX县“五型”政府建设近期工作指导清单》，提出了开展五大行动，列出了年底前必须完成的12项具体工作，各乡镇、各部门单位一定要结合自身实际，抓好落实。现在距离年底只有21天时间，各乡镇、各部门单位要紧紧围绕县委、县政府的决策部署和年初确定的目标任务，细化工作举措，切实把“五型”政府建设与抓发展、抓改革、抓稳定、抓民生、抓生态、抓安全等各项工作紧密结合起来，找差距、补短板，抢进度、保质量，确保实现圆满收官。同时，要精心谋划明年的政府工作和“五型”政府建设，确保各项工作平稳有序开展。

　　二要在解决制约高质量发展突出问题上持续发力。推进“五型”政府建设，关键是要解决实际问题，尤其是制约我县高质量跨越式发展的突出问题，这也是XX县长所反复强调的。11月28日，我们专门下发了《全县政府系统突出问题清查整改行动工作方案》，要求各乡镇、各部门单位采用“自己找、各界提、相互帮、上级点”等形式，全面摸排制约经济社会高质量发展、影响政府工作效率、企业和人民群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题。要以这些问题的解决，带动一大批问题的发现、梳理、研究和解决。各乡镇、各部门单位要参照县政府做法，征集本辖区、本系统、本部门存在的制约高质量、跨越式发展问题和老百姓的实际困难，下功夫研究、下力气解决，进一步提高企业和群众的获得感和满意度。

　　三要在做好结合文章上持续发力。实质性推进“五型”政府建设，关键在于取得实绩实效。各乡镇、各部门单位要根据本乡镇、本部门单位特点，以“五型”政府建设为抓手，紧扣县委、县政府中心工作，提出有针对性的措施，并持之以恒地抓好落实。比如，在忠诚型政府建设上，就是要突出政治建设这个前提。当前，要认认真真抓好脱贫攻坚工作，这是底线之底线，不能有丝毫含糊，一定要从政治的高度来理解与推进，推动项目、资金和干部力量向脱贫攻坚倾斜。在创新型政府建设上，就是要突出创新驱动这个引擎。当前我们的政府大数据建设进展较慢，少数部门数据不互联、不共享，造成“信息孤岛、数字鸿沟”。对此，我们一定要以“五型”政府建设为契机，跳出视野“围墙”，突破思想“桎梏”，开明开放、推动发展。在担当型政府建设上，就是要突出担当实干这个保障。现在，我们建立了容错纠错机制，就是要消除不必要的顾虑，让大家轻装上阵、放手去干。政府就是要抓落实、抓执行，立说立行，立说立办，干就一定要干好。在服务型政府建设上，就是要突出职能转变这个关键。要以打造“四最”发展环境为目标，深化“一次不跑”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实提升服务效率和水平，真正让企业和群众安心、放心、舒心。在过硬型政府建设上，就是要突出作风建设这个基础。没有过硬的作风，就没有过硬型政府。在座的各位一定要以身作则，以上率下，切实把作风建设抓细、抓实、抓好。同时，要加强日常监督管理，紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向，大力整治不正之风，着力查纠作风顽疾。

　　四要在优化营商环境上持续发力。要紧扣“四最”营商环境要求，积极转变政府职能，全力提升服务效能。一方面，要持续深化以“一次不跑”为牵引的“放管服”改革。扎实做好省市取消、下放行政权力事项衔接落实工作，推进“互联网+政务服务”实现服务高效化，确保“一次不跑”“只跑一次”事项率达到80%以上。另一方面，要大力帮扶实体企业。认真按照“五个一”要求(开一个座谈会、制定一套方案、落实一批政策、解决一批问题、提出一批建议)，扎实开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实国家、省新一轮减税降费政策和省、市、县“降成本优环境”扶持措施，既要给予企业真金白银的支持，更要给予企业家转型升级的坚强信心。

　　五要在强化组织领导上持续发力。“五型”政府建设不能光领导唱独角戏，要靠全县政府系统干部职工共同努力，吸引社会群众积极参与。要广泛宣传造声势。目前，我们已经在县政府网站上面开辟了“五型”政府建设专栏，动态发布工作信息，并编发了11期工作简报，

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