在XX扶贫开发领导小组会议上的讲话提纲

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在XX扶贫开发领导小组会议上的讲话提纲

　　同志们：

　　刚才，XX同志传达了2020年全国健康扶贫工作电视电话会议精神、全省防汛救灾暨因灾致贫返贫帮扶工作电视电话会议精神和XX市脱贫攻坚普查领导小组第二次会议精神;XX同志通报了全区近期脱贫攻坚督查情况和“千家万户小康菜园”工程推进情况;XX民政局、工业和信息化局、新场乡围绕兜底保障、农产品产销对接、做好脱贫攻坚普查及全员摸底排查等工作作了很好的发言，龙河镇围绕“千家万户小康菜园”建设作了表态发言，请大家结合工作实际，抓好贯彻落实。

　　今天已经是6月22日了，距离我们正式普查时间不足1个月，虽然我们在6月8日第7次领导小组会上已经对脱贫攻坚普查工作进行了全面的安排部署。近期，区、乡、村各级也都在积极准备，但作为当前脱贫攻坚工作中最为紧要、最为关键的工作，我觉得很有必要再给大家强调一下，动员一下，目的就是要让大家思想再紧、行动再快、推进再实，进一步全面、深入、细致地做好各项普查准备工作。加之现在是我们洪涝灾害的集中爆发期，对我们脱贫攻坚工作带来了巨大的挑战，所谓的“危难面前显忠诚，挑战面前显担当”，希望我们大家万众一心加油干、越是困难越向前，打好脱贫攻坚最后一场大战。下面，我重点围绕做好迎接脱贫攻坚普查准备工作讲四点意见。

　　一、深化认识，绷紧思想再决战

　　大家都知道，脱贫攻坚普查是对我们脱贫质量和成色的检验，是对我们这些年来攻坚工作推进落实质量的考量。7月20日，水城县普查人员将全部入驻XX，正式对我们开展脱贫攻坚普查。之前我们已经多次强调“脱贫攻坚普查与一般的考核、评估、督查、检查不同”。特别是6月1日的区委2020年第14次常委会、XX新冠肺炎疫情防控领导小组第40次会议暨XXXX扶贫开发领导小组第6次会议上，我已经给大家分析了这次脱贫攻坚普查的重要性，并要求大家要充分利用冲刺90天剩余时间，及时、有效查找和补齐脱贫攻坚各项短板漏洞，全面做好脱贫攻坚普查各项工作准备，确保普查成效。贫攻坚普查与以往考核有什么不同。一是调查对象更广。以往的考核、评估、检查都只是采取抽样方式进行，随机调查部分农户进行测算(最多的是2019年省级第三方评估抽取了1736户7519人，仅占全区所有建档立卡户的5.67%)，此次贵州大学对我们的成效考核也才抽查了404户农户1859人，入户调查量少;而脱贫攻坚普查是对全区所有建档立卡农户进行“户户见面”，入户调查全覆盖，没有保留和规避的空间，必须正面应对，调查对象更广。二是调查时间更长。以往我们所接受过的考核、评估、检查基本上一个周就结束，时间最长的一次是2019年安龙县对我们的“两错一漏”专项治理交叉检查，持续了10天的时间，但脱贫攻坚普查是对所有建档立卡户进行全覆盖调查，按照省、市安排，将用一个月的时间完成入户普查工作，工作持续时间更长。三是调查人员更多。以往我们所接受过的考核、评估、检查基本都是20人左右，人数最多的一次是2020年3月，西南大学对我区的专项退出评估，评估人员也就65人，按照市内交叉的原则，由水城县对我区开展普查工作，从目前全市抽调的普查员、普查指导员及审核验收员情况来看，水城派到我区工作人员将会达到400人左右，这对我们的后勤服务保障是一个非常大的挑战。四是调查指标更细。以往的考核、评估、检查大多数是侧重于“两率一度”和“三落实”“三精准”“三保障”进行，调查指标相对聚焦，但从普查试点情况来看，共有《建档立卡户普查表》《行政村普查表》《县普查表》3种类型的普查表格，涉及普查指标200余项，指标内容包括家庭成员健康状况、劳动力情况、就学情况、“一达标两不愁三保障”、政策保障情况、基本公共服务、经济及扶贫参与、村组织建设和驻村帮扶等方方面面，普查指标更细、更全。五是结果运用更严。此次普查是对所有脱贫攻坚工作的全面考量，是中国向世界宣布摆脱贫困的重要依据，普查结果将直接被国家运用，是中国全面进入小康社会的重要体现，在入户普查时一项指标一项指标的询问，一个问题一个问题的调查，同时进行全程录音，要求更高、责任更严。因此，我们在正式普查前，对照入户普查指标组织开展全员摸底排查的工作是非常有必要的，其最主要的作用就是“找问题、改问题”。通过全员摸底排查，能深入、精准地查找出我们的当前存在的弱项短板，及时、全面地掌握我们自己存在的风险隐患，可以对我们当前的脱贫现状进行一个预判，为我们查缺补漏提供精准的目标靶向;以便我们及时采取针对性措施补齐短板，提前规避和消除普查风险，进一步提高全区普查成效，对即将开展的脱贫攻坚普查具有十分重要的意义。

　　二、狠抓整改，摸清底数夯基础

　　截至6月21日，全区30628户贫困户已排查完成27616户，排查进度为90.17%，入户排查工作已接近尾声。目前，全区共排查发现“两不愁三保障”疑似问题707个，从问题类型看：教育保障问题92个，占问题数的13.01%;医疗保障问题242个，占问题数的34.23%;住房保障问题21个，占问题数的2.97%;安全饮水问题352个，占问题数的49.79%，存在问题较多的主要是安全饮水及医疗保障类型。从问题分布看：牂牁镇231个，占问题数的32.67%;新窑镇93个，占问题数的13.15%;梭戛乡67个，占问题数的9.48%;问题数在40至60个之间的有木岗镇、岩脚镇、银壶街道;问题数在10至40个之间的有新华镇、月亮河乡、塔山街道、郎岱镇、九龙街道、关寨镇、大用镇;问题数在10个以下的有落别乡、龙河镇、新场乡;牛场乡、中寨乡问题数为0。当然，问题排查较多的乡(镇、街道)可能排查得更细致、更认真，关键是抓紧组织整改;问题排查较少或没有问题的乡(镇、街道)要引起警惕，是没有排查岀来还是真的没有问题!

　　目前，XX攻坚办正在按照“一日一调度”“一日一反馈”的方式，每天调度各乡(镇、街道)具体问题明细，每天将各乡(镇、街道)上报的问题反馈给涉及部门研判解决，区、乡、村三级联动，全面推进排查问题整改。一是教育保障方面。义务教育阶段适龄少年儿童不在校的74人中，对于因身体原因不具备学习条件、送教上门、休学、延缓入学、已初中毕业等原因产生的71人，涉及乡(镇、街道)要提前收集完善其疾病证明书、残疾证、送教上门资料、休学证明、毕业证书等相关印证资料，确保入户普查时及时提供、充分印证;对于不想上学、务农或打工、上学不便等原因产生的3人(辍学)，XX教育局要及时与涉及的梭戛乡、塔山街道加强联动，及时采取动员引导、职业教育等方式全部劝返入学。教育资助扶贫政策应享受未享受的18户，XX教育局要立即与涉及的大用镇、九龙街道、塔山街道、新窑镇进行再次核实，研究制定针对性措施全部资助落实到位，并收集完善资助落实的有关印证资料，以备现场印证。二是医疗保障方面。未参加城乡居民基本医疗保险的233人中，对于参军或处于特殊状态、参加城镇职工基本医疗保险等合理化未参合的214人，XX医保局及涉及乡(镇、街道)要加强查询对接，全面收集其参加城镇职工医疗保险、参军、入狱、外县缴纳等相关证明进行印证;对于自然增加人口、新生儿等未参保的19人，XX医保局要统筹组织好各乡(镇、街道)，及时进行动态参保，并全面收集好动态参保过程资料。健康扶贫政策应享受未享受的9户，对于参保缴费补贴应享受而未享受的5户，XX医保局要加强排查核实并及时落实参保补贴，涉及的梭戛乡、塔山街道要及时跟进，收集完善好参保缴费补贴资料;对于县域内住院“一站式”结算服务应享受而未享受的1户，由涉及的塔山街道及时进行政策宣传，入户开展思想动员引导，确保农户认可;对于四类慢性病家庭未进行签约服务的3户，XX卫生健康局要立即安排涉及的塔山街道卫生服务中心，马上明确医生进行签约服务。三是住房保障方面。共排查发现疑似问题21个，对于还未进行房屋安全评定或鉴定的16户，XX住房城乡建设局、大用镇、梭戛乡、塔山街道要及时安排区、乡住房保障专班进行现场评定，迅速出具房屋安全评定报告;对于目前无安全住房的5户，XX住房城乡建设局要立即与梭戛乡进行分析研判，迅速采取房屋安置、房屋租赁等方式进行保障，并同步收集好房屋安置协议或租房协议等资料进行印证。四是安全饮水方面。对于生活饮用水水量不足的31户，XX水务局要加强与新窑镇的沟通对接，无论是工程性原因还是水源点水量不足的原因，你们要共同分析研判，制定可行性保障措施，并安排区、乡安全饮水专班现场解决到位;对于水中有明显杂质、异色异味，或常年饮用有不良反应的231户，XX水务局要加强与牂牁镇、银壶街道的对接，安排区、乡安全饮水专班人员到现场进行原因排查，不管是采取工程净化还是其他措施，6月30日前必须全部解决，XX疾控中心要及时进行水质检验，出具水质检验报告进行印证;对于单次取水时间20分钟以上且取水水平距离800米以外的4户，XX水务局、新窑镇要立即行动，采取提升入户或水窖水等方式保障到位;对于累计缺水时间为36天以上的86户，XX水务局要加强与涉及的新窑镇、梭戛乡、银壶街道、牂牁镇共同分析，管道损坏的要立即进行修复，水源水量不足的立即进行引流或采取应急性供水等措施保障到位。

　　总之，此次全员摸底排查是我们正式普查前进行查缺补漏的最后时机，是我们找问题、改问题的最后机会，要尽可能地把问题暴露出来，尽可能地把问题解决到位，才是我们这次全员摸底排查的根本目的，千万不能出现隐瞒问题、自欺欺人的现象。务必做细、做实、做好这次全员摸底排查和问题整改工作，所有排查发现的问题必须在6月30日前全部整改完毕，打出一场有信心、有底气的攻坚战。

　　三、精心准备，形成合力强保障

　　凡事预则立，不预则废。万全的准备是取得良好成效的前提和保障。刚才，我们已经分析了此次普查涉及人员多、调查时间长，对我们的后勤保障及其他服务工作是一个巨大的挑战，虽然我们今年以来认真谋划、积极准备，及时成立了脱贫攻坚普查领导小组及普查领导小组办公室，组建综合协调组、数据处理组、普查员选调组、宣传组、后勤保障组、督促检查组6个工作小组。完成了普查员、普查指导员、审核验收员的选调;完成全区2020年底建档立卡户清查摸底、区划代码及村名录核实及区划调整，各项普查准备工作稳步、有效的推进。但脱贫攻坚普查是一个系统性工程，仅仅这些还远远不够，还需要我们全方位的、系统性的进行准备，才能确保各项普查准备工作更细、更实、更精、更全。一是联动配合要更紧密。由于我们正式普查没有正式开展，XX脱普办没有进行集中办公，XX调查队、XX扶贫办等脱普办成员单位要按照“分工不分家”的原则，进一步强化联动配合，形成常态化无缝对接机制，多碰头、多对接，下发文件及时传阅、安排工作及时沟通，形成齐抓共管的工作氛围，真正做到拧成一股绳、汇成一股力，迅速、有效推进各项准备工作落实。二是沟通对接要更积极。XX脱普办要明确好对外联络人员，及时加强与水城县和盘州市脱普办的主动对接，及时组织提供对方所需资料，掌握了解其在我区的普查人员分组情况及普查工作推进计划，并及时提示到各乡(镇、街道)，以便在餐饮、住宿、车辆等后勤保障上提前进行充分准备，提升准备工作的有效性和针对性。三是后勤服务准备要更充分。各乡(镇、街道)要提前谋划，多思考、多研究，把思路拓宽一点、把工作想细一点，充分做好普查员、指导员及数据验收员等人员的餐饮、住宿、交通、办公场所、办公耗材等保障准备。同时，由于正式普查时是高温、多雨季节，要提前为普查人员准备好雨伞、凉帽、水鞋等物资;由于普查人员是在乡镇住宿，要全力保障其洗漱用品;每个乡(镇、街道)均要明确一名副科级以上干部作为联络员，全面做好与现场普查员、指导员的沟通对接，全程做好服务工作;入户普查时，各村村支两委、驻村工作队、带路人员要全程参与、全程陪同，全面保证普查人员安全，确保此次普查服务保障工作做到精致、细致、极致。四是业务培训准备要更精细。按照市脱普办的初步安排，业务培训工作将由市脱普办统一组织，先是组织各县(区)普查指导员及数据验收员到市级层面进行集中培训;随后，由市脱普办有关领导分组到各县(区)对所有的普查员、普查指导员及数据验收员进行培训。XX脱普办要提前对接好培训场所、提前制定好培训方案，并结合正在开展的全员摸底排查工作，梳理实地普查过程中存在的问题清单，及时向培训领导进行反馈，确保所遇到的疑难问题从市级层面统一解答口径，提高全区普查人员入户普查业务能力。

　　四、迅速行动，受灾帮扶重实效

　　今年以来，全省水灾、旱灾、冰雹等自然灾害频发，近期，我区也受到了多轮次的集中降雨，对乡村基础设施、农业产业等造成了相应灾情，对脱贫攻坚带来了一定的挑战。为及时掌握、准确评估灾情对脱贫攻坚工作的影响，及时开展因灾致贫返贫帮扶工作。6月16日，贻琴省长亲自组织召开了全省防汛救灾暨因灾致贫返贫帮扶工作电视电话会议，对因灾返贫致贫帮扶进行了细致的要求和强调;汛期以来，我们收到省、市领导关于防汛工作的批示19次，其中省领导批示12次，市领导批示7次;6月18日，省扶贫开发领导小组下发了《关于开展灾情对脱贫攻坚影响核查的通知》，要求在6月18日—22日，对全区校园校舍及附属设施、水利工程、医疗机构、民政服务机构等基础设施受灾情况，及建档立卡户和边缘户人员伤亡、基本生活保障、家庭收入、“3+1”保障受灾影响情况进行全面核实，并及时汇总上报。这既是一项政治工程，更是一项民生工程，需要我们常态化推进、常态化监测、常态化帮扶，第一时间发现灾情影响、第一时间开展帮扶落实，确保灾情影响排查及时、帮扶落实开展及时，防止因灾导致新的返贫致贫，切实巩固提升脱贫成果。一是要高度重视汛期防汛工作。目前已经进入主汛期，入汛以来(5月1日—6月21日)，我区降雨量451.2毫米，其中5月降雨量为88毫米，与常年同期相比偏少五成多;6月中上旬城区降雨量为363.2毫米，较历年同期偏多近8成。预计6月下旬末至7月上旬、8月中、下旬、9月上旬至中旬多强降水过程，局地洪涝重。6月22日—28日，前期有一次强降水天气过程，中期以多云天气为主，后期有阵性降水。全区各级各部门要高度重视，持续做好山塘、水库的巡查、维修及水坝的加固，以减轻强降水诱发洪涝灾害造成的损失;适时掌握气象台发布的气象预报预警信息，充分利用气象信息合理安排生产生活。XX防汛抗旱指挥部办公室要加强调度，XX应急局、水务局、农业农村局、气象局等有关单位要密切关注雨情水情，加强分析研判，进一步提高预测精准度，实时掌握各乡(镇、街道)雨情、水情、重点枢纽工程等情况，及时发布预警信息。对山洪灾害点、山洪易发区、未验收和在建的水库、山塘、河流、工业园区、矿山企业、矸石山、垃圾填埋场、弃土场、景区和城(镇)排水管网、沟渠、涵洞、泵站、低洼易涝地带、地下工程等全面开展排查，及时消除隐患;持续强化山洪、中小河流防洪，抓好城市防洪排涝和交通干线、重要电力设施等防护，落实水库“三个责任人”工作责任，落实各项防范措施，坚决遏制防范自然灾害引发安全生产事故，确保人民生命财产安全。二是要持续开展受灾情况排查。各乡(镇、街道)要加强对村支“两委”、驻村工作队、帮扶责任人等人员的统筹，持续开展受灾情况排查，及时掌握农户受灾情况，动态更新建立灾情台账，及时梳理、及时上报，并同时在贵州扶贫云APP灾情登记平台中进行录入。三是要加强受灾情况动态监测。对于排查发现的受灾情影响的农户，要及时对其家庭“一达标两不愁三保障”情况进行全面分析研判，对于存在返贫或致贫风险的，要及时纳入脱贫监测户或边缘户等“两类人员”管理，加强弱项短板的帮扶补齐;对于当前不存在返贫或致贫风险的，要持续加强跟踪管理，动态监测其返贫或致贫风险，直至风险隐患全部消除。四是要强化帮扶措施落实。对于排查发现的受灾农户，XX扶贫开发领导小组办公室要及时组织有关部门，研究制定针对性帮扶措施，强化帮扶措施落实，应扶尽扶、应帮尽帮，决不让任何农户出现因灾致贫返贫的情况;对排查发现影响“两不愁三保障”的农业、教育、医疗、水利、民政等基础设施受灾情况，由对应的农业农村局、教育局、卫生健康局、水务局、民政局等部门及时会商涉及乡(镇、街道)进行解决，确保各项基础设施及时运转。五是要严格值班值守、应急处置。各级各部门要严格按照24小时值班和领导干部带班制度，加强风险调度研判，确保遇到情况能够及时有效应对;进一步健全应急管理体系和应急预案体系，强化应急物资储备和应急救援队伍建设，切实保障应急救援工作需要，确保一旦发生险情或事故，第一时间快速响应，第一时间妥善应对处置，第一时间报送险情灾情。

　　最后，我再强调一下疫情防控工作：今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情防控，全区各级各部门做了大量的工作，保持了“零确诊”“零疑似”的成效，这些成绩的取得，凝聚着全区各级各部门和广大干部群众的艰辛付出，虽然我们保持了“零确诊”“零疑似”，但境外、国内疫情防控形势依然严峻，全区疫情防控也不同程度存在一些问题。全区各级各部门务必提高政治站位，充分认识疫情防控的复杂性、严峻性、长期性，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，严格按照国家、省、市相继印发的《关于强化防控措施坚决防止疫情反弹的紧急通知》《关于进一步加强近期疫情防控工作的紧急通知》《关于进一步做好近期从中高风险地区来(返)我区人员新冠肺炎疫情防控工作的紧急通知》等文件要求，全面落实落细常态化疫情防控的各项措施，坚决巩固好当前来之不易的疫情防控成果。

　　(一)认清形势，始终绷紧疫情防控这根弦。从境外来看：疫情形势十分严峻，亚洲严防反弹，欧洲进入平台期，美洲的疫情持续上升，非洲若防控不当，可能造成大量的人员死亡。截至目前，境外累计确诊898.2万余人，现有确诊376.2万余人，累计死亡46.5万余人;美国累计确诊235.6万余人，现有确诊125.4万余人，累计死亡12.2万余人。现在西方部分国家正在推动带疫解封，将大大增加疫情输入的风险。从全国来看：最近北京连续新增多例新冠肺炎确诊病例，海南省三亚市、雄安新区安新县、四川省雅安市、河北省唐山市、浙江省台州市、天津市北辰区均出现新增本土确诊病例，增加了疫情再次扩散传播的风险。截至6月21日24时，全国还有确诊病例349例(其中重症病例12例)、现有疑似病例15例，尚在医学观察的密切接触者7236人。境外输入累计确诊病例1876例，累计治愈出院病例1787例，现有确诊病例89例(其中重症病例1例)，无现有疑似病例，无死亡病例。目前，全国有高风险地区4个(北京丰台区花乡地区、新村街道，大兴区西红门镇、黄村地区)，中风险地区37个(丰台区西罗园街道、新村街道、太平桥街道、卢沟桥街道、南苑街道、卢沟桥乡、大红门街道、丰台街道、南苑〈地区〉乡、长辛店街道、马家堡街道、右安门街道、长辛店街道，大兴区林校路街道、高米店街道、庞各庄镇、黄村镇、大兴区天宫院街道、观音寺街道、魏善庄镇、青云店镇、清源街道、安定镇，西城区月坛街道、金融街街道、白纸坊街道、展览路街道，房山区长阳镇，海淀区永定路街道、青龙桥街道、八里庄街道，东城区天坛街道、永定门外街道、和平里街道、北新桥街道，朝阳区十八里店，石景山八宝山街道，门头沟区永定〈地区〉镇)，中高风险地区还存在蔓延的可能。从全区来看：在省里面划定我区为“低风险”地区以来，全区干部群众心态有所放松，措施有所松软。在大街上，佩戴口罩人员大幅减少;商场、超市、农贸市场等人员聚集场所，体温检测、扫健康码等防控措施流于形式，常态化防控意识淡薄，常态化防控这根线绷得不够紧，全区疫情防控形势依然严峻，不同程度存在薄弱环节：一是“外防输入”压力依然很大。随着疫情在全球持续蔓延，部分地区疫情回流、反弹压力攀升，随着社会生产生活秩序的全面恢复和卡点撤销，人员流动频繁，防范外来病例输入压力较大。截至目前，共排查境外来人128人，返回XX不满14天人员3人(缅甸1人、越南1人、老挝1人)。5月31日以来，全区共排查北京市来(返)人员67人，其中高风险地区17人(其中高风险6人，中风险11人)，低风险地区50人。二是常态化防控思想有所松懈。随着疫情防控实现常态化管理，我区至今“零确诊”“零疑似”，个别部门、部分人员滋生麻痹思想、产生厌战情绪，工作有应付现象。存在漏排重点人员及数据迟报、漏报等情况。6月18日下午，我们派出综合督查组对市二医、XX人民医院、XX四中、XX实验小学、XX三小、XX政府政务服务中心、金海酒店、凯豪酒店、鑫逸酒店、XX火车站、XX汽车站、恒慧超市、阳光超市、百福汇超市及3家药店的疫情防控工作进行了现场督查，发现个别酒店未落实扫码通行和体温监测，未对公共区域进行环境清洁消杀。如：凯豪酒店未安排专人，对入住客人进行扫码和测量体温，未对公共区域每天进行环境清洁消杀;市二医、XX人民医院对乘车进入医院的人员未严格执行扫码通行和体温监测;恒慧超市、阳光超市、百福汇超市等3家超市对顾客均未严格执行扫码通行和体温监测，大部分顾客未佩戴口罩等管控不到位的问题。三是全面复工复产复学防控压力较大。按照省、市关于复工、复产、复学要求，全区所有行业已经全面复工复产，所有学校已经全部复学，存在部分走读学生不按照“两点一线”要求上下学的风险，这给我们疫情防控管理方面带来了很大的难度和风险。

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