自然资源和规划局2023年工作总结及来年工作计划
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2023年，xx县自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和市局党组的正确领导下，紧紧围绕“两统一”核心职责，主动作为、积极服务，聚焦目标、谋深做实，全力做好资源保护和要素保障工作。
一、2023年工作总结
（一）坚持党建统领，深入推进全面从严治党。一是强化学思践悟把牢政治方向。认真落实“第一议题”制度，党组会、理论学习中心组学习会及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，突出学习党的二十大精神、习近平关于全面从严治党和党风廉政建设重要论述摘编，习近平总书记关于巡视工作重要论述等，推动全局统一思想、凝聚共识。
二是深入开展主题教育。围绕“学思想，强党性，重实践，建新功”总体要求，修订局党组理论学习中心组学习计划，细化支部集中学习和党员自学内容，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于自然资源工作的重要批示指示精神。三是严格落实全面从严治党主体责任。按照“一把手”负总责，班子成员履行“一岗双责”，对各自分管领域、基层所党建党风廉政建设一抓到底。严格意识形态工作责任制和网络意识形态责任制，抓好意识形态领域风险排查和防范化解。研究制定《2023年度党风廉政和反腐败工作要点》，扎实开展廉政谈话，筑牢廉洁自律防线。加大对反面典型的通报曝光，集中学习《廉洁守初心青春当有为——年轻干部违纪违法案例警示教育读本》，结合滁州市不动产登记中心张雨杰贪污案，倾力抓好年轻干部的教育监督，预防年轻干部腐败苗头高发问题。强化监督正风肃纪，对岗位权力运行、制度落实等情况进行动态监控，对苗头性、倾向性问题及时提醒。四是持续推进机关作风集中整治提升。印发《持续深化“一改两为”全面提升工作效能推进机关作风建设常态化长效化行动实施方案》《xx县不动产登记队伍作风常态化建设任务细化措施清单》，认真开展作风问题“体检”“回头看”，围绕“十个是否”，查摆问题100余个，制定整改措施150余条，从严从实抓整改。
（二）优化空间布局，加快构建国土空间规划体系。对标对表xx县高质量发展要求，在落实“三区三线”划定成果基础上，构建“一核两轴三区三廊多源”的国土空间开发保护总体格局，完成《xx县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，并按程序上报市政府审批。全面启动乡镇国土空间规划及行政村“多规合一”村庄规划编制工作，月潭湖镇、溪口镇、东临溪镇等8个乡镇国土空间规划、34个行政村村庄规划通过专家评审。统筹谋划城市布局，编制了城南组团B片区、水南组团、杨村片区、关帝亭片区、县城桥西区域和党校地块重点区域控制性详细规划。
（三）强化要素保障，全力服务经济社会发展大局。坚持土地要素跟着项目走，强化土地要素保障，认真做好土地报批，主动提供用地咨询服务，多渠道争取新增建设用地指标。截至10月，获批建设用地1253亩，审批临时用地644亩，德上高速公路（休宁段）、绿色食品产业园等重大项目用地高效保障。土地供应质效不断提升，共出让土地273亩，出让总价款1.17亿元，划拨土地9124亩（其中月潭水库工程淹没区用地8956.5亩）。提高审批效率，服务重点项目建设，共审批规划设计方案28个、项目选址4个；核发建设用地规划许可证16份、用地面积18.54万平方米，建设工程规划许可证41份、建筑面积25.76万平方米。完成2023年度矿业权竞争性出让区块项目报批，启动溪东玄武岩石料矿出让工作。
（四）坚决守牢红线，扛稳耕地保护政治责任。着眼耕地保护、粮食安全“国之大者”，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实耕地用途管制，全力抓好耕地流出整改，完成2022年度变更调查耕地流出整改任务2715亩，并通过部级审核。积极部署开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作，永久基本农田中非耕地就地恢复107亩、调整补划316亩；永久基本农田外非耕地异地补划172亩，已完成本年度处置任务。严格自然资源执法督察，开展执法巡查400余次，发现制止涉嫌违法行为15起；依法查处自然资源违法案件5宗。扎实开展耕地保护问题专项监督清理整治工作，排查2018-2022年耕地保护问题125个，已整改38个，纳入农村乱占耕地建房清理整治35个，正在推进整改52个。持续推进土地卫片和督察问题整改，2022年度违法占用耕地面积比例为0.6%；2013-2020历年例行督察反馈问题48个，已全部整改销号；2021-2022年耕地保护督察反馈问题28个，已整改销号26个，2个正在完善用地手续；2023年例行督察反馈涉及耕地保护问题3个，2个已整改销号。
（五）坚持节约集约，提高土地资源综合利用水平。坚持绿色发展理念，把节约集约高效利用资源贯穿土地管理全过程，持续开展“五未”土地行动，提高土地节约集约利用水平。通过现场勘察核实，逐批次、逐地块查清批而未供、闲置土地现状，分类制定处置措施，建立工作台账，“清单化+销号制”推进处置工作。处置批而未供土地9200亩，占年度处置任务的337%；处置闲置土地289亩，占年度处置任务的111.6%；处置工业后“三未”土地61.34亩，占年度处置任务的100%。推行工业用地“标准地”改革，严把项目用地投资强度、容积率、建设周期等，2023年起园区内工业项目用地容积率不低于1.2，标准厂房容积率不低于2.0。共出让工业用地“标准地”134.61亩，园区工业用地“标准地”出让比例100%。
（六）保障民生发展，全面落实惠民利企重点工作。压紧压实属地责任，全面排查地质灾害隐患，制定群测群防网格化管理工作方案、逐点编制地质灾害避险转移预案。构建“人防＋技防”相结合的高质量监测网，在16处重要隐患点设置视频监控20台，实行24小时监测。加大地质灾害综合治理力度，申报实施地质灾害治理工程项目3个、排危除险项目16个。加强矿山生态修复治理力度，完成在建矿山治理8个，治理面积35亩，使用矿山治理基金156万元。打造“党建+不动产登记”子品牌“休易登”建设，推进不动产“带押过户”，完成我县首笔“居住权”、旅居境外人员不动产转移登记线上办理业务。优化财产登记营商环境，设置“涉企专窗”，企业间转移登记、抵押登记0.5工作日办结。实现“四证齐发”（不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证），全面落实“拿地即开工”等改革举措，推动工程建设项目审批速度全面提升。严把确权登记工作质量关，加快农房一体确权登记，完成房地一体权属调查68604宗、乡镇审核59899宗，完成数据入库宗地16746宗、房产20569户。着力化解信访矛盾，受理办结信访件24件。
二、2024年工作安排
（一）加强规划编制实施。一是依据上级主管部门对规划的审查意见，进一步完善规划成果，完成县级国土空间总体规划报批工作。坚持以国土空间规划作为用地依据，严格按照国土空间规划和“三区三线”等空间管控要求，提前介入、积极配合和参与建设项目选址选线，在国土空间规划“一张图”上统筹建设项目空间布局。二是全力推进乡镇国土空间总体规划和“多规合一”实用性村庄规划编制工作，为促进乡村振兴，推动城乡协调发展提供有力支撑，完成全县21个乡镇国土空间规划的编制审批和151个行政村的村庄规划编制工作。三是按照详细规划全覆盖的要求，结合建设时序安排，科学编制城镇开发边界内详细规划，推动地块开发建设。
（二）强化土地要素保障。一是坚持“土地要素跟着项目走、优先保重大项目”的原则，对全年建设项目进行梳理，列出年度急需开工建设的重大项目清单及用地规模，为统筹安排用地指标做好充足准备。科学编制土地储备、利用、供应计划，打通规划-用地-项目的全链条通道，资源向智能制造、绿色有机食品等产业倾斜保障。二是推进土地征收成片开发方案编制，大力推动成片连片，打造产业发展载体。指导项目用地规划选址，依法实施土地征收，加快组件报批速度，2024年计划报批批次建设用地指标400亩以上；积极争取国家统筹计划，保障里庄抽水蓄能电站等重大项目建设。三是合理安排建设用地供应，全力保障交通、水利、重大基础和民生设施以及产业项目。精准研判房地产市场形势，抓好城区经营性房地产用地供应计划落实，加大土地招商和推介力度，提升土地利用效益。加强供后监管，督促项目按时开工建设，防止出现新增闲置问题。
（三）严守耕地保护红线。一是严格耕地农业用途管制，坚持农地农用、粮地粮用，明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产。结合耕地恢复潜力分布状况，确定复耕整改地块，持续推进耕地恢复，按时完成耕地保护目标中非耕地年度处置任务。二是严格落实耕地“双平衡”，充分运用“三调”和年度国土变更调查成果，开展耕地后备资源调查评价，全面摸清辖区内可开发的耕地后备资源底数，加快实施补充耕地项目，入库补充耕地指标100亩以上；结合年度国土变更调查和实际建设需求，摸排各类农用地占用耕地情况，制定2024年度耕地进出平衡总体方案。继续申报争取2024年度耕地保护补偿激励专项资金项目。三是加大执法力度和巡查频次，坚决制止新增违法违规占用耕地和永久基本农田“非农化”行为，年度违法占用耕地比例控制在3%以内。强化设施农用地、临时用地复垦监管，督促复垦义务人及时组织编制复垦规划设计、落实复垦措施。加大耕地保护政策宣传力度，对占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼等“非粮化”行为及时制止纠正。
（四）推进节约集约用地。一是贯彻落实省、市土地节约集约利用综合改革试点工作方案，细化具体措施，强化对土地“批、供、用、补、查、登”全过程监管，健全土地利用多部门共同监管责任机制。二是激活存量土地资源空间，持续推进批而未供、闲置土地处置工作，分类制定处置方案，依法依规开展清理处置工作，确保处置率分别达到25%和15%以上。加大收储力度，推进工业企业“退城入园”，完成中燃公司、余香园公司、中建材公司等地块收储。三是提升园区土地开发利用水平，结合园区用地需求，整合提升各类产业布局。深化亩均效益改革，在符合规划、安全、环保要求的前提下，鼓励企业采取厂房加层、内部整理等途径，变存量土地为增量土地；引导企业压缩绿地和非生产性用地，促进原有建设用地提高投资强度和土地产出率。
（五）加强矿山管理和生态保护修复。一是严格规范矿业权延续审核发证工作，有序推进矿业权竞争性出让，采取有效手段抓好勘测定界和超层越界动态监测，保障资源合理开发和利用。加强采矿权日常监督管理，落实联合检查制度，促进矿山合法开采、安全生产。二是加快国土空间生态修复规划编制实施，力争新安江源（xx县域）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目列入省级项目库并启动实施。强化在建和生产矿山“边开采、边治理、边修复”主体责任落实，有序推进工矿废弃地复垦利用工作，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。三是鼓励矿山企业加快绿色环保技术工艺装备升级换代，深入开展绿色矿山建设，积极申报省级绿色矿山。
（六）抓好地质灾害防治。筑牢地质灾害防治安全防线，以“时时放心不下”的责任感，把地质灾害防治列为日常重要工作常抓不懈。一是认真开展地质灾害隐患“三查”工作，对切坡建房、切坡建设路段、隐患区进行重点摸排，动态更新隐患点数据，科学编制年度地质灾害防治方案，制定地质灾害隐患点应急预案，层层落实监管责任。二是强化“人防+技防”，进一步完善地质灾害防治网格化管理机制和监测预警体系，升级换代专业监测设备，分批次建设一般地质灾害隐患点专业监测设备。充分利用地质灾害智能监测预警平台、气象监测预警平台，超前研判可能发生的地质灾害灾险情，精准发布地质灾害预警信息。三是加大工程治理力度，完成溪口镇中和村杨家山组滑坡等3个隐患点工程治理和16个排危除险项目。
（七）提升服务群众能力。一是巩固完善不动产登记提升行动成果，持续提升群众和企业办事便利度、满意度。全面推进全市不动产统一平台建设，实现不动产数据库合库。积极推进全业务类型“互联网+不动产登记”，实行登记、交易、缴税以及水、电、气过户等事项“一网通办”。进一步压缩不动产登记时限，对常见登记类型压缩到一个工作日内办结，对涉企不动产登记实现即时办结目标。二是全面完成农房一体登记发证工作，上半年实现“应发尽发”目标。完成农村土地承包经营权数据整合工作，全面启动土地承包经营权登记工作。完成园林草地定级及城区基准地价、标定地价更新。三是切实做好信访维稳工作，注重风险研判、源头治理、依法办事、综合施策，认真落实领导接访和带案下访制度，完善矛盾纠纷多元化的化解机制，加大积案化解力度，努力把群众合理合法的资源权益诉求解决好。
（八）纵深推进管党治党。聚焦学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将主题教育、学习贯彻党的二十大精神与省委巡视、县委巡察反馈问题整改结合起来，做到以学赋能、以学促干、以学促改，坚持当下改与长久立相结合，确保问题整改到位。强化党组及班子成员在履行主体责任和干部教育监督管理职责方面的带头意识、领导作用、落实能力，坚决落实党建工作同业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，完善机制建设，强化制度执行。抓实全面从严治党和党风廉政建设责任制，强化党组主责、书记首责、班子成员“一岗双责”，坚持一级抓一级，压紧压实责任。深入开展警示教育，筑牢思想道德和拒腐防变防线，锻造忠诚、干净、担当的自然资源干部队伍。坚持严管与厚爱结合，鼓励担当作为、干事创业，严肃整治不担当不作为的问题。持续深化作风整治提升，强举措、抓重点、推落实，把作风建设成效转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力。
自然资源和规划局2023年工作总结及来年工作计划
今年以来，自然资源和规划局认真落实示范区党工委、管委会和省自然资源厅党组的工作部署，聚焦年度工作目标和重点任务，在抓好疫情防控的基础上，优空间、护资源、促民生，讲政治、勇担当、走在前，奋力开创自然资源事业改革发展新篇章，为推动经济社会高质量发展提供了强有力的资源保障。现将具体情况总结如下：
一、上半年工作
（一）聚焦精准保障，有效促进经济社会发展高质量
1.国土规划编制工作全面开展。一是重点推进国土空间总体规划编制工作，起草印发《国土空间总体规划编制工作方案》，提出“市镇两级合一”编制思路，完成国土空间总体规划招标工作，目前正在开展调研和专题研究。二是推进XX流域规划编制。配合省自然资源厅完成XX流域国土空间规划编制调研工作；推进XX区域空间发展战略规划编制工作。三是完成总体城市设计及公共基础服务设施、教育设施专项规划编制及规委会审核工作；完成综合防灾规划专家评审工作，正公示征求社会各界意见。四是积极推进国土空间规划“一张图”配套工作及国土空间现状评估，目前已完成项目前期调研及资料收集工作。
2.土地收储供应能力提升。进一步规范土地储备供应运作，和财政部门联合出台的《关于进一步加强土地收储供应管理工作的意见》已经土委会研究通过，拟于X月份联合下发。今年以来，完成了XX等X宗城市基础设施用地的属物清点调查工作；完成土地收储入库X宗X亩，支会土地收购储备资金X万元，涉及X宗地X亩。同时，加快报批供应速度，已上报X个批次X个单选项目，面积X余亩，获得省政府批复X个批次、X个单选项目，面积X亩，供应国有建设用地X宗，面积X亩，成交总额为X万元。另外，X宗国有建设用地正在进行公开出让活动，X宗国有建设用地正在移交市公共资源交易中心，土地面积共X亩，预计成交价款为X亿元。
3.项目批后管理进一步规范。严格按照《市城乡规划批后管理规定（试行稿）》要求，加强项目批后管理，出具规划核实意见书X份、验核放线报告X份、基础±0.00验核X次；按照市政府专题会议纪要要求，通知不动产登记部门X项违法房地产项目，推进购房户不动产登记手续的办理。
（二）聚焦精细保护，有效促进美丽建设高质量
1.扎实推进XX流域生态保护和高质量发展。一是地质环境恢复治理步伐加快。督促XX等矿山企业履行生态恢复义务，累计恢复治理面积达X余亩；认真开展历史遗留废弃露天矿山核查工作，预计2022年底我市历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到X%以上，超过省定的X%以上的目标。持续推进山水林田湖草生态保护修复工程，重点实施的X个矿山环境治理项目已完成投资X余亿元，占总工程量的X%，完成矿山治理面积X公顷，项目进度在全省名列前茅，省自然资源厅组织进行观摩学习，省人大常委会调研时对我市山水林田湖草综合治理情况表示充分肯定。继续推进市区北部规划产业集聚区矿山地质环境治理示范工程项目，目前，一期、二期工程已经全部完成治理任务，进行了初步验收；三期项目土石方工程已基本完成。项目的实施，消除了该区域地质灾害隐患，恢复了林地X公顷，并为产业集聚区提供X余亩建设用地，已被XX等多家企业使用。二是统筹谋划XX流域生态保护与综合治理项目申报入库工作，目前已向省厅申报《XX流域生态保护与综合治理项目》，共计X类X个子项目，预算总投资X亿元，争取将该项目纳入国家项目库。三是对XX主干道两岸范围内的历史遗留废弃工矿土地进行核查，向省厅申请资金对集中连片、对当地人民群众日常生活和可持续发展影响较大重点地区进行治理。四是开展“生态违法行为整治”行动，围绕建立健全执法监管责任机制、石料开采加工行业长效监管机制等出台了相关意见，完善部门协同、多方联动的土地管理和制止违法违规的合作机制，确保石料行业在保证供应的同时有序健康发展。加强日常巡查，严格落实“河长制”，扎实开展“携手清四乱”专项行动，全面清查整治“一河两路”（X河、铁路、高速公路）两侧自然资源违法违规问题，确定“一河两路”违法违规图斑X个，已完成整改X个。
2.严守耕地保护红线不放松。强化耕地保护责任目标落实，做好对各镇耕地保护目标的考核准备工作，确保耕地保有量及基本农田保护面积不低于省政府下达的目标任务。加强永久基本农田保护，永久基本农田整改核查及整改已完成外业核查和分类工作，关于加强和改进永久基本农田保护工作的相关文件正在起草中。规范农业设施用地管理，制定了《关于进一步加强设施农业用地管理规范设施用地备案程序的通知》，上半年备案设施农用地项目X宗。积极开展补充耕地项目核查及整改工作，目前对撂荒等问题已整改完成X%，对确实不能整改到位的建设占用已申请省厅予以核减。
3.各类土地整治项目稳步推进。XX等镇增减挂钩项目已完工，新增耕地约X亩，其他镇完成工程量的X%，预计X月中旬全部完工，可新增耕地X亩。X个村全域土地综合整治试点项目已列入国家试点，下步将按照实施方案稳步实施。X个村土地开发项目的大口井、排水沟、田间道路工程已全面开工并完成总工程量的X%，预计年底前完成全部施工任务。
4.大气污染防治工作常抓不懈。完成了省政府环保专项审计整改问题，对持有采矿许可证的X家露天矿山企业视频监控全部接入生态环保部门监测系统，实施联网共享。
（三）聚焦精心服务，有效促进服务群众高质量
1.便民利民改革工作取得成效。疫情期间，开通网上预约、网上申请等服务，正确引导广大市民及各办事企业足不出户申请办理相关业务。优化工作流程，实现一般登记、抵押登记1个工作日办结，注销、查封X项业务1小时办结；在全省率先实现“网上缴费”，实现不动产非税缴费“地点自由、时间自由、行动自由、方式自由”；推广“互联网+不动产抵押登记”便民服务点，与X家金融部门、X家企业进行登记业务终端布设和延伸服务对接，实现在银行签署贷款合同和办理抵押登记同步进行。成功化解了X个小区，X栋楼，X户业主和XX等企业的不动产办证问题。
2.优化审批服务再深化。修订《城市基础设施配套费征收管理办法》，取消配套费征缴作为许可前置条件；深化“放管服”改革，进一步梳理完善政务服务事项清单、“容缺受理”清单、“网上办理”事项清单、行政审批中介服务事项清单。上半年共办理各类建设项目许可证X份，办理模拟规划许可证X件，收取基础设施配套费X万元，梳理政务服务事项X项。
3.群众权益得到进一步保障。一是认真开展农房登记工作。完成X个村X宗宅基地及集体建设用地上房屋的外业调查及内业上图及数据叠加，完成X个村X宗房地一体数据库建设，完成X个村X宗的权籍调查结果公示；完成X个村X宗宅基地及地上房屋的村级审核。二是对征地附着物补偿标准进行调整，目前已征求各单位意见，拟于X月份召开土委会研究通过后下发执行。三是国土调查工作的整改成果已上报，目前正在进行统一时点更新工作，预计X月份上报省厅。四是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作得到落实。做好脱贫村产业项目用地手续办理，积极配合有关部门做好脱贫户住房信息核对工作，优先做好涉及脱贫村的房屋权籍调查和确权登记工作，并在此基础上，认真落实各项政策，在阵地建设、产业发展、消费扶贫、搬迁安置等方面给予帮扶，切实办好惠民实事。
（四）聚焦精湛业务，有效促进基础工作高质量
1.地质灾害防治工作有效开展。完成了地质灾害隐患点排查工作，共排查隐患点X余处，新增隐患点X处，确定全市地质灾害隐患点X处。召开了全市地质灾害防治会议，举办了地质灾害防治暨应急演练观摩培训会，与XX签订了技术服务协议，委派X名地质灾害专家提供技术服务。XX小型滑坡地质灾害治理工程已顺利通过验收。
2.矿政管理能力不断提升。认真做好矿业权人勘查开采信息公示、矿山开采回采率核定与复查、储量动态监测管理、建设项目压覆重要矿产资源审查等各项工作，XX新增资源储量采矿权出让收益评估工作正在推进。
3.自然资源法治建设得到加强。一是认真开展2021年度土地卫片执法监督检查工作、2022年1季度卫片图斑核查工作等，上半年，完成整改耕地面积X亩，查处其他国土资源违法违规行为X宗，结案X宗，收缴罚款X万元。二是办理省厅转办、信访交办案件X件，接待咨询举报电话X余起。三是开展“行政复议案件多发高发问题清查暨整治专项行动”活动，加强新《土地管理法》宣传教育工作，并认真做好行政复议、行政诉讼工作，以法治建设营造依法行政、依法用地、依法管地良好环境。
（五）聚焦精神风貌，有效促进D建工作高质量
1.落实“两个责任”，加强党风廉政建设。安排部署2022年党风廉政建设工作任务，认真传达省、示范区关于党风廉政建设和反腐败工作会议精神，开展警示教育；强化日常监督，紧盯重要节点，进行廉政提醒，对中层以上干部开展廉政谈话，对局机关和局属单位工作纪律随机抽查，发现问题及时处理；持续以案促改，上半年自办案件X起，给予政务警告处分X人次，诫勉谈话X人次，通报批评X人次，并结合案例进行深刻剖析，规范执法行为，督促执法人员严格履职尽责。
2.坚持D建引领，党员示范带头作用得到充分发挥。一是积极参与示范区疫情防控工作，X名党员组建党员志愿服务队，深入X个社区对X余户、X余人开展排查走访，先后隔离外地返X人员X人，进行出入登记X余条，测量体温X余次，开展文明劝导、防疫知识宣传X余次，对各小区家属楼消毒X余次，圆满地完成了各项疫情防控工作任务。二是扎实开展党的建设各项工作，共开展主题党日活动X次，组织支部书记讲党课近X次，班子成员以普通党员身份参加支部党日活动X余次，班子开展党组中心组理论学习共X次，进一步强化了党员理论武装，补足了精神之钙。
二、下半年工作计划
下半年，我局重点抓好以下几项工作：
一是继续加强规划引领作用。认真推进国土空间规划编制，做好国土空间规划编制双评价、三线划定、专题研究、业务协同平台建设等工作，大力推进国土空间规划编制；协调推进XX区域空间发展规划规划编制任务；服务指导好市直各单位重要规划的编制，完成公共服务设施、教育设施规划报批，推进综合防灾规划编制。
二是尽心竭力保障发展用地。加大指标争取力度，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，合理安排使用年度计划指标。继续加快土地收储、报批、供应，减化办事流程，做好跟踪服务，努力实现全年土地收储面积及土地出让收入与往年持平。
三是加快推进生态恢复治理项目。持续推进XX地区山水林田湖草生态保护修复试点工程（项目）、XX规划产业集聚区矿山地质环境治理示范工程项目，确保2022年底全面完成治理任务；谋划好生态综合整治项目，争取将《XX流域生态保护与综合治理工程》纳入省项目库和国家项目库。
四是高质量完成国土三调后续任务。高标准建立自然资源统一调查评价监测体系。
五是深化改革提高服务质量。加快建立和实施不动产登记电子证照机制，将不动产登记在登簿之后实时生成带有电子印章的电子证照数据，并同步至本级综合电子证照库和省级电子证照系统，并在实现核验查询基础上逐步实现电子证照查核下载。开展补充权籍调查，对存量土地、房产、林权登记数据，按空间数据和属性数据进行规范化梳理，建立标准统一、时序清晰、关联准确、信息完整的不动产数据库。
六是严格执法维护和谐用地秩序。继续以卫片执法检查、扫黑除恶、“一河两路”等专项整治工作为抓手，加大巡查力度和次数，加大案件查处力度，将违法占用耕地特别是基本农田和开采活动中破坏生态环境等严重的自然资源违法违规问题做为执法查处重点，做到违法案件事事有回音、件件有落实。
七是深化审批服务改革。按照国家、省、示范区要求，继续推进工程建设项目审批制度改革，推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。一是合并规划选址和用地预审。针对政府投资项目，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，统一核发建设项目用地预审与选址意见书；二是合并建设用地规划许可和用地批准。将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。
八是强化耕地目标考核工作。做好永久基本农田整改补划及增减挂钩项目实施工作，解决我市项目用地指标及占补平衡工作。
自然资源和规划局2023年工作总结及来年工作计划
上半年，全县自然资源和规划系统工作在县委县政府的正确领导下，聚焦“规划引领、用地保障、耕地保护”三大重点，制定“规划编制、土地供应、存量挖潜”三张清单，实施“创建森林城市、全域土地整治、生态保护修复”三大行动，优空间、护资源、保民生，为推动全县经济社会高质量发展提供了强有力的自然资源保障。
一、上半年工作亮点成效
（一）全力推进垦造耕地工作，深挖土地资源潜力，确保年内偿还缺口指标。2022年已完工因变更未入库项目共105个，合计新增面积2808.59亩。截至目前，有38个项目783.30亩已通过市级外业复核尚未通过部监管，正在开展国土地类调查变更，其中新增耕地387.94亩，旱改水395.36亩；32个项目913.79亩已报市级复核，剩余35个项目1111.5亩正在种植中。2023年全县新垦造耕地和“旱改水”项目共147个面积4330.71亩，其中“旱改水”项目114个，面积3412.54；垦造耕地20个，面积522.14亩。截至6月25日，42个项目972.15亩已完工或通过县级初验项目，剩余105个项目正在加速推进中。
（二）精准推进用地报批工作，健全“要素跟着项目走”机制，抓好土地指标保障工作。本年度全县共有379个项目需要新增用地11485亩，结合乡镇实地走访与核查筛选和项目报批成熟度，我局优先将其中符合用地要求的急需项目36个2161亩纳入本年度建设用地报批项目库。截至目前，省厅已下达我县新增建设用地指标277亩，其中省下达盘活存量土地挂钩奖励新增建设用地指标177亩，跨省增减挂钩节余指标100亩。为加快落实本年度计划指标执行率，破解我县耕地占补困境，我局积极与市局对接，向市局、市政府争取耕地占补平衡指标。目前共安排新增建设用地计划指标124.2075亩，跨省增减挂钩指标22.0035亩。
（三）高位推进全域土地综合整治工作，凝心聚力谋划跨乡镇全域土地综合整治项目。全力推进土地综合整治工程建设，根据市局6月18日重点指标进展通报，六项指标中完成高标准农田建设面积3835.4亩、建设用地复垦面积155.1亩、2项工作均排名全市第1；累计完成垦造耕地面积241.8亩、低效建设用地整治盘活面积70亩，2项工作排名全市前3；完成永久基本农田连片整治4423.1亩、投资额3.2亿元。谋划昆阳万全海西片跨乡镇全域土地综合整治项目1个，正对该地块深入实地摸排、调研编制实施计划中，争取6月底前完成县级论证。全力推进3个在实施项目工程进度，腾蛟、山门、萧江等3个土地综合整治项目，其中腾蛟镇霞山村和山门镇石牛坑村实施方案已报省级批复，萧江全域土地整治项目有序推动中。另外，2023年新立项腾蛟镇腾北村等12村土地综合整治工程、水头镇土地综合整治项目等2个工程实施方案正市级审查中。
（四）持续推进地质灾害防治和矿山整治工作，提前完成地灾预警试验点建设和无线简易降雨器年度任务，超额完成新建地下水监测井一处。完成鳌江镇、水头镇、闹村乡1:2000地质灾害详查项目野外调查，并通过专家组验收；完成平阳县地面沉降分区评估评审，通过专家组评审；推进6处央督废弃矿山后续的整改提升工作；完成麻步西岙高岭土矿治理修复工程总量50%；完成20处专业监测点安装并网运行和70处无线简易降雨报警器的安装建设；完成鳌江流域野外水循环监测试验场建设，改建地下水监测孔和水文站点共8个，建成多要素气象监测系统1套、雨量站3处、土壤水分监测系统1套，初步建立了一套完整的水循环全要素监测系统。
（五）稳步推进土地供应和土地清理，低效工业用地再开发完成年度任务。截至6月18日，全县完成总供地量592亩、完成率14.81%，完成工业用地保障1130.6亩、完成率94.2%；完成工业用地供应216.2亩、完成率28.8%；完成批而未供土地消化处置540亩、完成率27.53%；完成低效用地再开发856.98亩、完成率81.62%，其中低效工业用地再开发835亩、完成率111.33%；完成盘活存量建设用地68亩、完成率7.55%；完成供而未用土地清理3480.88亩。
（六）全面推进林长制工作，全面超额完成松材线虫病防控面积及株数和油茶保供生产任务。围绕高质量森林平阳建设主线，举全县之力深入开展创建国家森林城市活动，目前已完成国家森林城市创建申报工作。提前超额完成2023年松材线虫病防控工作，完成除治面积9.22万亩、完成率110.67%，完成松材线虫病清理病死树6.49万株、完成率101.95%；提前超额完成油茶保供生产面积2330亩、完成率102.10%；完成绿化造林1580亩、完成率114.08%；完成2个“一村万树”示范村的申报工作；完成2023年第一、二季度森林督查图斑现地核查；完成2022年战略储备林（中幼林）抚育项目5100亩的验收工作。
（七）高效推进海洋管理、自然保护地和风景管理工作，南麂列岛入选国际重要湿地名录，并获评首届“和美海岛”称号。完成南麂岛“和美海岛”创建活动，南麂岛以全国第2分数获评首届“和美海岛”称号；开展乌贼卵增殖放流活动；开展宗海挂牌和用海报批工作，其中海塘安澜工程用海报批工作已通过省厅海审会；推进自然保护地样地监测工作，开展了“2月2日国际湿地日”湿地主题、“3月3日世界野生动植物日”主题宣传活动，协助开展南北麂国家公园创建工作，开展“绿盾”自然保护地现场巡查工作。
（八）积极推进自然资源领域信访化解工作，营造和谐稳定的社会环境。上半年我局共受理群众信访件242件：其中受理群众来信来访39件(其中重复11件)、来电135件（其中包括市长热线、县长热线）、网络咨询投诉68件，信访按时报结率100%。今年化解省级重复信访积案1件、市级重复信访积案1件、县级重复信访积案1件。全省自然资源领域信访突出问题集中治理专项行动交办信访积案8件，已化解5件，省、市信访局开展“十大领域”信访突出问题集中治理专项行动，涉及自然资源和全县各乡镇信访积案33件，已化解27件。
二、两项重点工作扎实推进
（一）全县国土空间规划编制
2019年3月开始，我县启动了国土空间总体规划编制工作，耗时3年多，历经专题研究、过渡期城镇边界管控、“三区三线”试划划定和成果编制等过程，规划全面贯彻省委和温州市委决策部署，围绕温州大都市区副中心城市的战略定位，实施“区域强心、创新整合、昆鳌聚能、山海提靓”四大战略，落实城镇化潜力地区主体功能定位，承接温州市“一轴一带一区”国土空间总体格局，统筹优化农业、生态、城镇空间，构建“一主、一副、两带、三片”的县域国土空间开发保护总体格局。同时，聚焦中心城区，推动昆鳌融合发展，在县域国土空间格局框架的指导下，将昆阳镇和鳌江镇全域作为县域中心城区控制范围，总面积约249.16平方千米，规划2035年常住人口规模48万人，城镇人口42.5万人。其中划定中心城区城镇规划范围49.31平方千米，优化中心城区用地布局，形成“一轴三极三片多点”中心城区国土空间格局。目前已走完全县国土空间总规专家评审会、县政府常务会议、县政协协商会议、县人大常委会审议等程序，已形成平阳县国土空间总体规划（2021-2035）报批成果，且同步开展了乡镇级国土空间总体规划编制工作，初步方案正稳步推进中。
（二）国家自然资源督查整改
历年土地例行督察图斑90宗，已全部整改核销；2021年耕地保护督察图斑84宗，前期已上报整改到位并申请销号77宗，整改到位率91.7%。7宗未到位图斑中，目前1宗已整改到位，5宗在整改中，6月底整改到位后申请销号（涉及城乡增减挂钩问题），1宗已申请附条件整改；2021年矿产资源督察图斑1宗，已整改到位；2022年自然资源督察问题清单41宗，已整改18宗，整改到位率43.9%。涉及耕地39宗，已整改17宗；涉及矿产资源2宗，已整改1宗。2022年自然资源督察问题图斑我县将继续加大整改力度，确保在6月底完成整改60%以上，8月底基本完成整改；2023年自然资源督察初步反馈问题图斑38宗，截至6月24日，38宗问题中，已整改到位34宗，整改中2宗，存在永农划定不实申请补划2宗。上海局反馈重点问题4宗，3宗已到位。
三、下半年工作思路
下半年，县资规局将坚持目标导向，对标对表补短板，
加快推进各项重点工作，担当尽责、奋发有为，力促各项工作圆满完成争创佳绩，力争为全市自然资源工作大局和全县高质量发展多作贡献。
（一）着力提升规划引领水平，构建全域协同空间布局。一是加快推进县级国土空间总体规划。争取2023年底形成规划大纲，年中完成乡镇级国土空间总体规划方案，2024年初完成县级国土空间总体规划批复。二是全面启动县域中心城区及各乡镇控规修编。结合“一主、一副、两带、三片”的县域国土空间开发保护概念性规划，加快国土空间规划实施监督管理“一张图”系统建设和全县控规实施评估编制和报送工作。三是谋划“环古盘山城镇群”规划。加强环古盘山区域一体化发展，打造环古盘山科创走廊，塑造三大文化特色样板区，完善环古盘山交通网，强化区域服务配套优势，优化生活圈服务体系。
(二)着力加强土地利用管理，保障城乡建设发展空间。一是多渠道争取年度新增建设用地计划指标，力求年底实现各类年度新增建设用地计划指标1000亩、“市百项千亿项目”用地报批3个、新增建设用地指标执行率达到100%，争取跨省增减挂钩节余指标有更大突破。二是重点做好经营性用地做地储备出让。加快完善做地储备出让工作机制，争取全年完成做地储备1880.41亩、建设用地供应4000亩、工业用地（用海）保障750亩。三是大力推进土地清理。争取完成批而未供消化处置1962亩、城镇低效用地再开发1050亩、盘活存量建设用地900亩、闲置土地处理5亩。四是深挖土地资源潜力。加速推进跨乡镇土地综合整治工程实施，力争年底实现投资额4.07亿元、永久基本农田连片整治13900亩、高标准农田建设面积5633亩、垦造耕地1166亩、建设用地复垦283亩、低效建设用地整治盘活135亩；加大新增垦造耕地项目建设，力争年底完成新增耕地1200亩、新增水田3500亩的垦造任务，争取全年完成报部入库耕地指标1200亩、水田指标3000亩，有效化解我县占补平衡压力。
（三）着力推进林业持续发展，增添生态文明底色。一是持续提升森林质量。依托新增百万亩国土绿化工程和千万亩森林质量提升工程，提升森林蓄积量，提高森林覆盖率。二是加快森林康养产业发展。争取年底完成创建省级森林康养基地5家、创建省级森林人家1家。三是持续推进林长制工作落实。通过召开总林长会议，对林长令发布、林长巡林、工作督查等方式进行部署，督促森林防灭火、森林督查问题查处整改等工作落实。四是加强提升林下经济。突出因地制宜，积极实施省“千村万元”林下经济增收帮扶工程，逐步形成“林下种，林中养，林上采，林间游”的林下经济高质量发展新格局，确保2023年度我县5个“千村万元”林下经济增收帮扶工程完成。
（四）着力做好民生实事保障，夯实群众工作根基。一是深化不动产“最多跑一次”。大力推广“不动产智治”，努力实现抵押登记线上办理全覆盖，推进商品房转移登记线上办理数全面提升。二是持续推进数字化改革。借助浙江省政务服务2.0系统、企业投资项目在线审批监管平台3.0系统、浙江省林业空间管理等平台，实现审批服务一窗收件、集成服务，以“网上办”“掌上办”助力“零次跑”改革。三是深入开展确权登记相关工作，力争年底完成自然资源统一确权登记3个，农村土地承包经营权登记承接工作完成100%。四是大力推进地质灾害“除险保安”三年行动。启动海西、南雁、青街等乡镇1:2000地质灾害风险调查评价，对已完成安装建设的20处专业监测点安装并网运行和70处无线简易降雨报警器进行验收，完成剩余1处地质灾害综合治理后对总共5处治理点组织验收。
（五）着力严格执法监察，推进全面依法行政。一是持续深入开展各项专项行动。开展农村乱占耕地建房问题整治、系列督察问题整改、卫片执法、土地例行督察等工作，确保下半年2021年耕地保护督察问题整改率和新增农村乱占耕地建房问题整治率达到100%。二是加大执法监察力度。继续加大动态巡查频次，将重点工程、临时用地、设施农用地等纳入重点巡查范围，严肃查处违法占用耕地特别是永久基本农田、破坏森林资源、违法开采矿产资源等行为，重点查处群众反映强烈、情节比较典型的因公违法用地，及时发现，及时惩处，让执法工作成为保护自然资源的“利剑”。三是不断提升信访工作水平。开展信访问题专项排查，落实信访问题排查制度，对新增信访案件，实行“周研判”制度，积极抓好苗头动态信息收集，同时进一步优化信访事项交办和回复流程，压缩答复时限，力争年底完成8个信访积案化解任务。
