行政应诉工作总结
www.16system.cn行政应诉工作总结
市司法局：
按照《关于报送20--年行政复议应诉工作总结及统计数据的通知》要求，我局对20--年年行政复议和行政应诉案件进行了梳理汇总，现就有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）行政复议方面。我局作为行政复议机关受理案件1件，已组织行政复议听证，充分听取了案件申请人、被申请人就案件事实证据依据等问题所作的陈述举证质证辩论，作出了撤销行政处罚在法定期限内重新作出具体行政行为的行政复议决定。办理因行政相对人不服我局行政行为向市人民政府提起行政复议案件3件（含上年结转2件），案由均为行政处罚，目前2件行政复议案件均已结案，复议情况为维持原具体行政行为1件，行政相对人自愿撤回复议申请1件。
（二）行政诉讼应诉方面。我局行政诉讼3件，应诉案件案由均为行政处罚，均被法院判决驳回原告诉讼请求。
二、案件主要特点及原因分析
（一）行政复议和应诉案件总数有所下降。我局办理行政复议、应诉案件数量（6件）与上年度（11件）下降了45%，除应诉案件由1件增长为3件外，复议案件大幅下降。主要原因分析如下：一是受疫情影响，今年尤其是上半年企业生产不正常，违法行为发生较少。二是实行正面清单监管，实施轻微违法“首错不罚”政策，坚持环境执法“三步走”，对环境违法和存在污染问题的企业严格实施警示约谈、挂牌督办、依法关停三步走措施。
（二）行政复议、诉讼应诉案件类型较为集中。行政复议、应诉案件案由均为行政处罚。主要原因分析如下：一是行政争议集中在涉及行政相对人切身利益较大的行政处罚，与其他行政行为相比，罚款对行政相对人的利益触动更大；二是其他行政争议往往可以通过其他渠道得到有效解决，及时化解纠纷，而行政处罚的救济途径只有行政复议和行政诉讼，救济途径相对单一。
（三）行政机关负责人出庭应诉率达到100%。落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，明确由分管法制工作的负责人出庭应诉，在该负责人因公务原因不能出庭情况下，及时在庭审前申请更换出庭应诉负责人，落实行政机关负责人出庭应诉的“AB岗”制度，3起案件中，陶猛副局长、胡伟总工程师不仅出庭，而且应诉“发声”，在庭审过程中，就案件的事实证据认定、法律适用、规范程序等方面进行了专业的阐述，说明了作出决定的事实和法律依据，解答了原告当事人对生态环境工作的疑问，充分表达了行政机关的观点。取得了良好的法律效果和社会效果。
三、存在问题和下一步工作打算
通过研判案件发现，存在执法人员依法行政水平有待提高、程序存在轻微瑕疵、办案期限未严格遵守、个别行政处罚案件的争议纠纷未能在进入行政复议、诉讼前得到有效化解等问题。
针对上述问题，我局采取如下整改措施：
一是严格规范行政执法。实现综合行政执法6个“百分百”。即：环境违法案件立案查处“百分百”；法定期限案件处罚决定“百分百”；行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度执行“百分百”；“双随机、一公开”检查任务落实“百分百”；行政执法全过程信息化建设“百分百”；全年对县区、园区执法案件稽查覆盖率“百分百”。不断提升依法行政工作水平，在执法过程中严格规范执法行为，做到在源头上预防和化解矛盾。同时，牢固树立重证据、重程序的理念，依法取证，确保行政行为经得起复议机关和司法机关的审查。
二是将化解行政争议贯穿于行政执法全过程。做到公正文明执法，加强与行政相对人的沟通，做好法律、法规和政策解释工作，尽可能地在行政复议、诉讼前化解行政争议。
三是认真做好行政复议、应诉案件统计分析工作。加强日常记录，做好数据分析工作，对案件进行深入研究和剖析，查找存在问题，避免同类问题再次发生。
四是认真做好应诉工作。加强与人民法院的沟通、交流，积极做好预防和化解行政争议工作，切实履行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院的生效判决和裁定。
五是加强执法队伍建设。加强对行政执法人员的教育培训工作，及时学习环保法律法规，定期开展有针对性的业务培训，不断提高执法人员的办案水平和法律素养，适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。
行政应诉工作总结
今年以来，在市委、市政府的正确领导和省司法厅的大力指导下，邢台市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于行政复议体制改革部署要求，立足全市法治建设大局，紧盯改革目标，聚焦关键环节，在推动体制机制科学、机构人员优化、工作质效提升上持续发力，初步构建起“一个窗口对外”“一套流程办案”“一个标准裁判”的“三一”工作格局，行政复议体制改革取得阶段性成效。行政复议与应诉工作坚持“以人为本、复议为民”的理念，充分发挥行政复议、行政诉讼在化解行政争议中主渠道作用，全面开展落实各项工作任务。
一、工作总结
（一）坚持依法办理，着力发挥行政复议纠错功能和优势。
截至10月底，全市共受理行政复议案件441件。1至8月份（改革前），全市共受理行政复议案件333件，其中，县（市、区）政府受理161件，市政府本级受理88件，市政府部门受理84件；在已审结的案件中，全市综合纠错率39.3%，市政府本级综合纠错率74.3%；9至10月份（改革后），全市共受理行政复议案件108件，其中，市政府本级受理44件，改革后，平均每月案件数量是改革前的2倍。
1至9月份，全市共发生行政诉讼一审案件407件，一审法院审结117件，行政机关胜诉107件，胜诉率91.5%。市司法局承办行政应诉案件24件，出庭21人次，审结19件，胜诉率100%。
（二）坚持整体谋划，高站位推进行政复议体制改革工作。
行政复议体制改革是习近平总书记亲自决策的重大改革举措，是中央及省、市的一项重点改革任务，市委、市政府主要领导高度重视，多次调度推动有关工作，有力保障了改革任务落地落实。2021年12月14日，邢台市委全面依法治市委员会印发了《邢台市行政复议体制改革实施方案》，为行政复议体制改革设定了“时间表”和“路线图”。2022年以来，宋华英市长分别在全市依法治市委员会和市全面推进依法行政工作会议上两次调度行政复议体制改革工作，并作出重要批示；副市长、市公安局长陈宏伟亲自主持召开行政复议体制改革推进会议，连续两次作出工作批示，统筹协调、研究解决行政复议体制改革中的重大问题。市司法局作为推进改革的牵头单位，主持召开推进会4次，与各县（市、区）司法局共同研究推进措施。截止目前，经市委编办批复，市司法局复议应诉处室由原来的2个处7个人，增加到4个处15人，市本级行政复议体制改革工作基本完成。全市18个县（市、区）编委会已就复议体制改革的工作职能、机构设置和人员编制进行了明确。市县两级政府全部完成复议体制改革任务。
（三）着眼“能打仗、打胜仗”，全力组建公正专业的行政复议队伍。
高素质的行政复议队伍是确保做到复议为民宗旨的重要保障。为保障改革的实际需要与人员力量相匹配，确保每一名复议工作人员能办案、办好案、办成人民满意的复议案，市、县两级司法行政部门立足职能实际，强化工作举措，不断提升复议队伍专业化、职业化建设水平。一是强化人员保障。按照“立足实际、着眼长远、事编匹配、按需调剂”的原则，通过内部调剂、公开招录等方式选取选拔具有法律职业资格和办案能力的人员充实到行政复议工作岗位。市本级现有行政复议工作人员中，有5名同志符合《行政复议法》要求从事复议工作，其他人员正在逐步落实中；全市18个县（市、区）编制部门对复议体制改革作出批示，绝大多数司法局单设了行政复议与应诉股，且均配备了符合《中华人民共和国行政复议法》要求、业务能力强的2名以上行政复议工作人员。二是强化业务培训工作。采取“线上+线下”培训方式，以“小切口、可操作、有特色”形式，多次聘请省司法厅处级领导和省高院的专家对市县两级行政复议工作人员进行专题培训，不断提升行政复议人员办案水平、提高办案质量。下一步，待市县复议体制改革全部完成、人员到位之后，我们将对全市行政复议工作人员以适当方式进行业务培训。
（四）坚持保障有力，全面强化软硬件基础保障。
牢固树立超前责任意识，不等不靠、提前谋划，扎实做好队伍建设、制度机制、办公场所、后勤保障等各项工作，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。在办公场所方面，市司法局在市公共法律服务中心大厅增设市政府行政复议接待窗口，将机关6楼500余平方米全部划为行政复议办公区，设置听证室、审理室、调解室、档案室和阅卷室等办案场所；在硬件设施方面，拟配齐标准化听证审理室电脑、扫描仪等各种办案设备，明确行政复议办案专用车辆；在经费保障方面，市本级年初预算14万，改革后追加25万经费，确保改革工作落地落实；在制度建设方面，建立健全相关工作制度17项，行政复议接待、调解、登记管理等工作流程进一步明确完善，行政复议规范化水平显著提升。
（五）加强宣传引导，大力营造浓厚的工作氛围。
广泛开展形式多样的主题宣传活动，进一步提升行政复议社会知晓度，更好地发挥行政复议在维护人民群众合法权益、推进行政机关依法行政、促进社会和谐稳定等方面的作用。一是畅通复议渠道。利用我市政府网站设立专门的复议专栏，明确复议的办公地点、电话及相关制度规定，使当事人更方便地利用行政复议渠道维护自己的合法权益。二是丰富宣传载体。充分利用“3.15”消费者维权日、农村法制宣传月、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法宣传日等大型普法活动，广泛宣传行政复议与行政应诉相关的法律法规，发放宣传材料30000多份。三是注重典型引领。4月28日，邢台市司法局、宁晋县司法局作为全省唯一行政复议工作典型在第二期全省司法行政系统工作经验交流“擂台赛”上发言，迅速在全系统兴起“比学赶超”热潮，争先进位成为各单位广泛共识。截止目前，我市在省司法行政在线发表行政复议行政诉讼信息5篇，在《河北法制报》发表行政复议信息2篇，通过网络公众号移动终端等新型载体刊发稿件21篇。
二、特色亮点工作
（一）行政复议工作市县两级同上省厅“擂台赛”。
4月28日，在第二期全省司法行政系统工作经验交流“擂台赛”上，邢台市司法局党组书记、局长赵非以《秉承“复议为民”理念擦亮“行政复议”品牌彰显行政复议化解行政争议的主渠道作用》为题做参赛发言，宁晋县副县长、公安局长靳德永以《落实“三保三联”创新五项制度强力推进行政复议改革高质高效实施》为题做参赛发言。此次“擂台赛”全省共6名代表参加，我市占2个。是行政复议工作领域唯一市县作经验介绍的地级市。省司法厅党委书记冯韶慧在点评中对我市和宁晋县给予高度评价。
（二）行政复议决定履行率100%。
近年来，我市司法行政系统一直重视行政复议决定书、行政复议监督决定书、行政复议调解书、行政复议意见书和建议书履行工作。近年来，我们坚持做到登记报告、回访监督、移送问责相结合，全市行政复议法律文书100%履行到位。2022年，按照河北省司法厅《关于印发〈河北省行政复议决定履行监督工作方案〉的通知》要求，在全市开展行政复议决定履行监督工作。2019-2022年6月15日，全市共有行政复议纠错案件416件，全部履行到位。我市关于行政复议决定履行的经验做法被省司法厅推广，并在《河北法制报》和省厅公众号刊发。
（三）行政机关负责人出庭率居全省前列。
2021年，我市行政机关负责人出庭率达87%，位列全省第4位。今年一季度，行政机关负责人出庭率达88%，为确保我市行政机关负责人出庭工作赶先进位，5月16日，以邢台市全面推进依法行政工作领导小组办公室名义印发了《2022年一季度全市行政机关负责人出庭应诉情况通报》，要求市直部门、县（市、区）政府调查了解未出庭应诉的具体情况，分析原因、拿出对策。二、三季度，所有经法院通知出庭应诉案件，行政机关负责人出庭率达100%。目前，全市行政机关负责人出庭应诉率达95%，居全省前列。
三、形势分析
存在的风险和不足：
一是行政复议人才队伍滞后。没有专业的行政复议人才队伍，就无法保证行政复议工作的专业化。截至目前，市本级只有4名专职行政复议人员，18个县市区专职从事行政复议工作的人员明显不足。在具体的行政复议案件中，经常是由1名工作人员办理案件，从接待、受理、办理、送达、撰写决定文书都由1人一条龙处理，不仅增加了行政复议工作出错的几率，还会导致行政复议的合法性受到质疑。
二是行政复议硬件配备不到位。随着各项行政事业的不断发展，政府行政复议工作的服务水平和服务能力一直处在不断提高的状态，而在硬件配置上，办公必备的电脑、打印机、照相机、摄像机等也基本成了各行政复议机构的标配，但这些与行政复议发展需要还存在一定差距，独立的办案、接待和听证场所仍然无法得到保证，行政复议机构基本没有配备办案所需要的车辆，必要的现场调查与勘验工作不能正常开展。
三是行政复议经费不足。任何一项制度的落实都需要财物的支撑，没有足够的经费，就无法保障行政复议活动的顺利开展。根据《行政复议法》的相关规定，行政复议活动所需经费，应当列入行政机关的行政经费，由本级财政予以保障。市本级基本不存在问题，县（市、区）政府未能全面完成行政复议经费的单独列支工作。即使有了行政复议经费单独列支，但因为各地财政情况不同，仍存在不能全额保障行政复议经费的情况。
四是行政复议服务环境有待提高。为社会公众提供满意的服务，是创建服务型政府的目标之一。服务型政府要在注重行政效率的同时，提高自己的服务意识，把“人民的满意度”作为政府服务水平的内在尺度。目前行政复议工作的透明、优质、高效的特点还没有体现出来，行政复议机构的工作能力与社会的发展趋势不适应，还存在行政复议公开程度不足、行政复议人员服务态度有待提高、行政复议服务广度不足等问题。
建议：
行政复议是推进法治政府建设、提高政府治理能力的重要抓手。要顺利深化行政复议体制改革，要从机构设置、人员配备、制度建设、保障措施等多方面进行。
1、机构设置和人员配备方面。行政复议体制改革的核心，是集中行政复议权，一级政府只设立一个行政复议机关。作为市、县（市、区）政府，行政复议机构的设置，应当保证行政复议机构独立、依法行使政府行政复议权力。在人员配备上，应当根据办案与辅助工作的不同工作内容，设定准入条件。
2、行政复议制度建设方面。应当建立上下统一的行政复议制度体系，既要体现行政复议的公开公正属性，又要繁简分流，充分发挥简易办理、调解和解等手段，方便及时地处理行政纠纷。赋予行政复议人员充分独立的办案权力，同时完善相应的保障与责任追究制度。
3、行政复议工作保障方面。依照行政复议工作开展情况及人员队伍建设情况配备相应的办公办案条件、经费保障。建立规范的行政复议培训体系，保证行政复议人员掌握系统、科学的行政复议理论，具备高超的行政复议实践能力，从而提升行政复议队伍素质。
四、工作谋划
总体工作思路：严格贯彻落实党的二十大会议精神，继续践行“复议为民”工作理念，让人民群众在每一个复议案件中都能感受到公平正义。认真践行和落实报告强调的：“时代呼唤着我们，人民期待着我们，惟有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民”。始终坚持人民至上的价值追求，弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、勇毅前行，为法治建设贡献力量，为全面推进依法行政不懈努力，为提升人民群众的获得感、幸福感和安全感而奋斗。
工作目标：
持续深化行政复议体制改革，相关制度不断建立和完善，行政复议化解行政纠纷主渠道作用日益彰显。
工作计划：
1、深入推进市、县行政复议体制改革。瞄准行政复议体制改革中存在的问题，突出重点、强化难点，把改革向纵深推进，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，切实解决老百姓的急难愁盼问题。
2、推进行政复议专业化、规范化、信息化建设。推动诉源治理，畅通受理渠道，加强和规范行政应诉工作，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重。
3、不断强化复议监督功能。切实回应人民群众对公平正义的法治需求，更好赢得人民群众对行政复议法律制度的信赖。
4、强化“复议为民”理念。加大协调、调解力度，实质性化解行政争议力度，让人民群众在每一个行政复议案件中都能感受到公平正义。
行政应诉工作总结
一、主要工作
(一)主动谋划，全面推进依法行政
1.抓好全市依法行政基础性工作。对照国务院《决定》和省、南通市依法行政工作要点，结合我市实际，出台了《_年全市依法行政工作要点》(启依法办发〔_〕2号)，建立健全依法行政各项工作制度。
2.健全依法行政推进工作体制。会同依法治市办公室、编办等部门以新一轮政府机构改革为契机，深入推进政府法制工作机构建设，将法治进程向基层进一步延伸，谋划在各市级机关、镇乡、园区和街道办设立法制工作机构，切实履行好服务发展、保障民生和维护稳定的法律服务职能。
3.调整依法行政领导小组成员。根据机构改革中涉及部门和人员调整实际工作需要，拟草了《关于调整启东市依法行政工作领导小组成员的通知》(启政办发[_]66号)，该文件已上报市政府办公室发文，以进一步指导充实市政府各部门加强和调整推进依法行政领导机构，为全市依法行政提供了强有力的组织保障。
4.改革创新依法行政考核方式。上半年，我办提请市政府同意，出台了《_年度依法行政考核办法》(启依法办发[_]3号)，对各镇乡人民政府，市委各办局，市各直属单位_年度依法行政情况进行考核。为进一步提高依法行政考评效果，我们将市委市政府中心工作和各部门的法定职责的实际履行紧密结合，改变以往年终集中考核的做法，按季度考核。考核重点是通过各种监管途径发现、纠正和查处行政执法单位和执法人员的违法行为，进一步优化我市发展软环境，服从和服务业沿江沿海战略开发
5.全面启动依法行政先进示范创建工作。上半年，我办提请市政府同意，印发《关于开展全市依法行政先进单位和依法行政先进个人评选活动的通知》(启依法办发[_]4号)。规范行政执法行为，提高行政执法水平，塑造行政执法单位以及执法人员的良好形象。
(二)突出重点，切实加强政府法制监督
1.开展行政执法案卷评查。为进一步规范行政执法行为，切实提高全市行政执法部门的执法水平，上半年，我办下发了《关于开展行政执法案卷评查的通知》(启政法传[_]1号)，对23个执法部门75份卷宗进行了评查并对评查中发现的问题逐一及时反馈，要求问题单位按时整改。市依法办下发了评查通报(启依法办发[_]1号)。通过开展行政执法案卷评查，进一步提高了各部门依法行政的意识。
2.强化规范性文件的监督管理。市政府出台的1件规范性文件，上报南通市政府和启东市人大常委会备案;市政府转发了《南通市规范性文件管理办法》(启政规[_]2号)，加强对规范性文件抽象行政行为的监督。
3.发布规范性文件清理目录。对各部门、镇乡具体实施的_年12月31日以前以市政府及政府办名义制发的140件文件进行了清理。以市政府名义制发的规范性文件保留24件、修改17件、废止6件;以政府办名义制发的规范性文件保留48件、修改15件、废止21件;非规范性文件9件。清理目录已经市政府常务会议原则通过并公布(启政发[_]1号)。
4.加强政府法制监督系统建设。我办在深入调研、反复论证的基础上，形成了政府法制监督系统建设的初步构想。系统主要包括：“一个平台”即政府法制监督平台;“四个数据库”即行政权力管理库，行政处罚自由裁量标准库、行政执法人员管理库、法律法规知识库;“五个系统”即涉企检查、处罚备案系统、重大行政处罚备案系统、规范性文件监督管理系统、行政执法证件管理系统、行政执法在线考试系统。另外，系统还包括行政复议应诉管理、依法行政绩效考核、法制专项报表等体现法制监督的特有信息模块，同时与监察监控系统共享执法流程监控、自动预警纠错、异常投诉处理、统计分析汇总和监督监控日志等信息模块。通过全程监控网上运行的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力，有效地规范行政行为。
5.全力更新完善行政权力数据库。根据省市最新的信息系统数据接口规范和南通市行权办的指导意见，我办会同市公权办加强了对部门数据录入的业务培训，明确了行政权力静态信息各栏目的录入标准，指明错误信息的类型，修改的途径和办法。组织全市各部门加班加点对原行政权力库进行全面修改、补充和完善，每条信息的录入必须由部门系统管理员录入，法制科长监督把关。目前，行政权力数据库已更新完成。
(三)公正稳妥，依法办理行政复议应诉案件
1.畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。上半年，我办共受理行政复议案件20件，审结19件。其中维持11件，终止4件，不予受理3件，驳回1件，正在审查1件。案件涉及土地争议、房屋拆迁、行政处罚、工伤认定等方面。这些案件的依法办理，促进了各级行政机关依法行政，维护了人民群众的合法权益，树立了市政府依法行政良好形象。
2.创新行政复议方式，提高行政复议质量。坚持与当事人见面制度、重大复杂案件调查制度、听证制度和公开陈述意见制度。对于疑难复杂案件，邀请法律顾问团成员讨论分析，积极与法院联系沟通，达成共识。
3.实行复议建议书制度。对复议中发现的普遍性或不符合依法行政要求的问题，向有关机关发出行政复议建议书或意见书，提出完善制度和改进行政执法的建议，督促其在一定期限内自行纠正。上半年，我办共发出建议书3份。
4.建立行政复议报告制度。_年初，就_年行政复议案件总体情况、存在问题及改进措施向市政府作了专题汇报。
5.认真代理行政诉讼案件。上半年，以市政府为被告案件有10起，主要是行政强制拆迁和土地使用权纠纷。对人民法院受理的行政诉讼案件，我办受市政府的委托，积极答辩、出庭应诉。同时，通过举办行政诉讼(复议)座谈会，与人民法院形成良性互动的关系。
6.认真做好法律服务工作。我办通参加政府常务会议、提供法律意见书等形式，在政府做出决策前负责或组织法律顾问团提出相关法律意见，参与可行性论证，确保政府重大决策的合法性。上半年，对重大涉法问题提供法律意见6件，均得市政府采纳。
(四)广泛宣传，增强公务人员依法行政意识
1.举办领导干部法治建设专题培训班。组织了市副科级以上领导干部依法行政培训活动，邀请上海交通大学副校长郑成良教授来启作了《公共决策中的法律思维》专题讲座，市四套班子领导、市直机关500多人现场聆听。
2.加强法制培训工作。邀请了南通法制办、启东市人民法院、检察院分别作《透过复议案件看依法行政应当重视的几个问题》、《行政诉讼现状及原因分析》、《违法行政与渎职侵权》的专题辅导。同时，开展案例教学互动，由学员对日常工作中的典型案例进行分析交流，授课老师进行点评。
3.加强信息报送工作。实际工作中，突出信息工作的典型性、时效性和新闻性，注重横向和纵向间的交流，达到了学习交流、借鉴推广的效果。截至目前，全市累计上报政府法制动态信息20多篇，其中，国务院法制办网站采用16篇，省政府法制办网站采用4篇，南通法制办网站采用7篇。
4.组织《依法行政常用文件汇编》工作。修订完善《依法行政常用文件汇编》，增新废旧，切实提高执法人员的执法水平，推进行政决策、行政管理法制化、规范化。目前，《汇编》正在排版印发。
5.开通政府法制频道。为提高政府法制工作水平，增强政府依法行政透明度，我办依托中国·启东平台，开设政府法制频道，集政务公开、信息发布、法律法规查询、工作交流、法制宣传、理论研究于一体，打造全新的宣传阵地，为社会各界了解法制动态提供了最佳途径。
