村党群服务中心调研报告
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为深入实施红色工程，准确把握新形势下全市社区（村）党员群众服务中心功能定位，7月下旬以来，组织部会同市民政局采取实地调研、问卷访谈等形式，对各县市区开展了新时代社区（村）党员群众服务中心体系功能建设调研。调研组一行先后赴*社区、*社区，高新区*社区、*社区开展了实地调研和个别访谈。同时，调研组采取问卷形式，面向各县市区委组织部分管副部长、所辖乡镇（街道）党（工）委书记、村党组织书记、社区党组织书记等三类人群开展调研，共回收调研问卷712份。现将有关情况报告如下：
一、基本现状
（一）阵地运行逐步规范。实地调研中发现，社区党员群众服务中心阵地均按照“1+4+N”布局建设规范、正常运行。如*社区党员群众服务中心面积1384.15平方米，包括便民服务室、党员活动室、亲子活动室、新时代文明实践站、小区党群连心站、*小区党群连心站等公共服务场所，坚持“办公最小化、服务最大化原则”，各功能室使用率较高。*社区党群服务中心每天（含节假日）早8点至晚7点对外开放，阵地面积5000平方米，其中服务居民4940平方米，办公场所60平方米，社区探索以“场地换服务”，以低偿或者无偿为社区幸福食堂、创新创业阵地、街道社工站和社会组织提供活动场所，支持社区社会组织为居民群众提供公益性服务。
（二）服务效能不断提升。调研发现，目前村（社区）主要依据全省统一发布的《村（社区）公共服务事项指导目录（60项）》为村（居）民提供公共服务，服务事项主要涉及残联、人社、医保、民政、农业农村、城管、住建、退役军人事务等部门。其中高频事项主要包括居住证办理、低保或救助申请、高龄补贴申报、养老认证、新生儿医保登记、外来人员登记、失业就业登记、催缴居民医保养老保险，申报办理独生子女费、居民和企业职工退休3500、二孩补贴、“4050”补贴、灵活就业社保补贴等事项，平均每天到社区办理公共服务事项30-100人次不等。据统计，当前平均每天到社区等开展健康大讲堂、青少年教育、亲子活动、妇女儿童手工等各类文娱活动都超过了100人，主要包括妇女儿童、退休老人、残疾人、寒暑假学生等群体。
（三）功能定位不断拓展。*社区将功能定位在最符合居民需求、居民群众最愿意来、周末节假日全天候对外开放。该社区服务对象主要是“一老一小”，已利用现有阵地资源开展家长课堂等培训学习活动，拟争取资源为老年人增设社区医务室、幸福食堂、居家养老服务站。*社区将功能定位在党建引领、基层治理、公共服务、议事协商、全民学习、志愿服务、文化活动、医疗救助、创业就业等。*社区将功能定位在提升基层党建水平，向党员群众开放共享空间，联结单位、行业和辖区各领域党组织，社区设置党群活动区、文化服务区、教育体验区等功能室，建设小区党群连心站6个，在业委会组建、老旧小区改造等方面发挥了明显作用。
二、存在的主要问题
（一）城乡公共服务资源分布不均衡。总体上城区公共服务数量较多、质量较好，而村级公共服务供给较少、质量偏低，同时发现，村（社区）公共服务事项在省级指导目录基础上都进行了拓展。问卷反馈城区社区方面，最多的是*社区153项，最少的是*社区8项。全市人口最多的城市社区*社区，人口：8505户20510人，（常住6200户14930人），服务事项社区服务事项46项，高频12项，每天接待居民100次左右。全市人口最少的城市社区*社区659人，服务事项50项；高频事项为养老认证、人民调解等；平均每天来办理服务事项约10人。从城区村级看，最多的是*村70项，*村仅13项。县市社区方面，承担公共服务事项最多的为*社区、*社区、*社区，均为91项，*社区公共服务事项仅有8项；从村级看，承担公共服务事项最多的为*社区75项，*村公共服务事项仅有7项。同时，部分地方反映，在《*市社区（村）依法履职、依法协助事项细化清单》印发后，虽然对区（市、县）直部门、街道（乡镇）、社区（村）职责边界进行了明确，但在实际操作过程中，村（社区）在部分事项上依然难以划清主办、协办界限。
（二）阵地管理使用压力较大。如*社区党员群众服务中心的管理使用存在引入第三方后的规范性和权责划分、用电账户无法分离（社区没有阵地产权，无法作为办理电费商专民主体，且与商用房混合）、缺少长期进驻的专业人员不利于工作深入开展等问题。*社区活动场所为居民免费开放，但受财政资金所限，社区阵地管理使用维护成本较高，后期持续运行困难，如该社区水电费每年约10万元，办公耗材每年增加5万元，活动经费器材增加10万元等。*社区由于经费严重不足，导致设施设备不完善（无变压器、篮球场围网、灯光、座椅、室内设施、绿化养护等），未安装变压器经常跳闸断电。*社区阵地目前不足300平方米，仅能够维持各项行政性事务开展，受场地所限开展群众活动较少，新争取的社区阵地还未装修使用。
（三）小区（村落）党群连心站建设进展不平衡。综合来看，城区党群连心站建设好于县市，大都具有居民协商议事及日常居民活动使用功能，群众乐于接受。其中，*村、*村党群连心站设置在党员家中，主要以召开屋场会、宣传政策、收集村民意见建议为主，目前群众比较满意，效果较好。另外，*村、*街道*村、*县*镇*村等少数村落没有建设党群连心站。
（四）各地对于村（社区）党员群众服务中心党务、村（居）务、医务、警务、服务“五务”如何“合一”思考不一。据问卷反馈看，各地大都认为，村（社区）党员群众服务中心功能定位应是以服务为主，把党员群众服务中心打造成村（居民）共同的家。对于应该设置哪些功能室，大部分村（社区）认为，要结合实际，合力设计功能布局，加大资源整合力度，打造党务、村（居）务、医务、警务、服务“五务合一”的综合性服务平台。
三、工作建议
（一）切实提高乡村公共服务水平。一是统一城乡基本公共服务标准。主要是对基本公共服务的服务事项、服务内容、服务对象、服务标准进行统一，同时推动落实城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，促进城乡基本公共服务制度整合衔接。二是促进优质公共服务下沉延伸，重点是促进城市教育、医疗卫生等优质公共服务资源向乡村延伸下沉。三是增强片区公共服务水平。围绕中心镇（村）统筹配置片区公共服务资源，合理布局教育、医疗、文化、养老、托育、应急等公共服务设施，建设一批县域教育、医疗、文化、养老等公共服务次中心，构建更好满足农村居民需要的便捷生活服务圈。
（二）强化党群服务中心管理保障。长期来看，社区党员群众服务中心功阵地使用会更加频繁，来往群体类型增多，导致运行管理成本提高，安全管理压力增大，建议通过财政保障社区开放服务管理经费，协调供电、供水等部门减免费用，争取包联资源，链接社会资源和社区公益慈善资源，考虑使用购买保险等方式保障兜底。
（三）着力提升党群服务中心质效。服务“加”速。认真分析研究老人、青少年、妇女儿童等不同群体的实际需求，精心组织策划内容形式，制定菜单式服务目录和服务流程，引导群众积极参与。办事“减”阻。打造全科社工，实现一岗多能，通过在岗轮训、现场培训、对岗交流等方式全方位培养“多面手”。发展“乘”势。探索规范政府购买社会服务向党群服务中心聚集，通过党员引领、单位支持、群众参与、社会协同，倾力将党群服务中心打造成公益服务的总基地。
（四）严格落实社区准入退出事项力度。建议加大数据资源整合力度，如加强对养老认证、高龄津贴核查、公安户籍人员信息、医保征收信息、移民信息等高频数据整合运用，避免重复报表。建议纪检监察部门加大监督巡查力度，坚持权随责走、费随事转、事费配套原则，严格落实村（社区）工作事项准入和退出工作机制。
村党群服务中心调研报告
*县有乡镇党委26个，农村党支部(总支)367个，农民党员11458名。近以来，为了解决无职党员"设岗定责"和党员承诺制中存在的单个党员服务能力弱、服务水平低、承诺事项难兑现等问题，进一步加强党的先进性建设，探索成立了农村党员服务中心。实践表明，党员服务中心有效地激发了农村党员联系和服务群众的热情，提高了党员在新农村建设中的帮带能力，为发挥党员群体先进性搭建了更为广阔的平台。
一、主要做法
1、深入调查研究，高起点谋划党员服务中心。为了进一步发挥党员的群体先进性，彰显党员的生机与活力，年初，由县委组织部领导带队，抽调专人组成调研组，深入不同类型的乡镇对党员承诺制、无职党员"设岗定责"及当前群众的所需所盼进行广泛调研。在认真分析总结的基础上，以深化党员承诺制和"设岗定责"为出发点，提出了农村党员服务中心这一党员自我教育、自我管理、自我提高新载体的设想和组建农村党员服务中心的初步实施方案。按照"探索试点、逐步推进、全面铺开"的思路。确定了产业调整突出，经济发展靠前，组织建设优秀的*洲、龙亭、马畅三个试点乡镇，由组织部牵头，成立了工作指导组，确保党员服务中心顺利起步。
2、认真探索试点，高标准建设党员服务中心。一是制定方案。各试点乡镇党委按县委组织部的要求，结合本乡镇实际，制定下发了《党员服务中心实施方案》，及时召开动员大会安排部署。二是组建机构。各村统一成立党员服务中心，中心设主任、副主任各1名，并根据本村党员的年龄、文化、特长等将同一产业、同一技能的党员按照服务技能、承诺事项和群众的所需所盼设立几个服务小组，先后共设立了政策法规宣传、科技服务指导、农产品运销服务、治保调解服务、为民服务、入党积极分子培养等服务小组。三是明确职责。党员服务中心在村党支部领导下，按本村发展要求及承诺内容开展服务，对下设的服务小组工作进行协调指导，实施定期考核和动态管理，对服务小组的服务内容随时根据本村经济、社会发展实际进行调整。各服务小组在服务中心的指导下按照服务内容和承诺事项开展具体工作。四是规范运行。各服务中心与服务小组签订责任书，制定了"三个一"的工作制度：服务中心每月召开一次服务组长会议交流情况，安排工作；每半年对各服务小组党员进行一次集中培训；每年对服务小组的服务承诺完成情况进行一次评比。
3、强化服务措施，高效率运作党员服务中心。一是采取"社会化"运作。充分发挥服务中心党员先进事迹的影响力，加大宣传报道力度，引导农村各类乡土人才发挥才干，投身服务，积极联系外出流动党员为家乡出谋划策，营造全民服务的良好氛围。二是开展"人性化"服务。以登门服务、预约服务、服务等形式，按照农民的所需所盼、新农村建设的要求，宣传政策法规，传授新技术，物色致富项目，掌握市场营销信息，协调邻里纠纷和家庭矛盾，为村民需要办理的事项提供全程服务。三是坚持"品牌化"发展。根据当地优势资源，精心组建一支"服务本领高，思想素质好"的骨干服务小组，实行"中心+农户"的公司模式运营，不断拓展服务领域和服务项目，逐步建立起拥有自主品牌，盈利创收的技能服务组织。
4、严格考核奖罚，高规格管理党员服务中心。为了使党员服务中心活动开展取得实效，我们结合实际制定下发了《*县党员服务中心考核制度》、《党员服务中心服务事项登记薄》。党员服务中心由党支部考核，服务小组由服务中心考核，党员结合年终民主评议进行考核；依据责任书和承诺书考核，实行半年初评、年终总评。在考核的具体操作上：采取百分制，60分以下为差，60－85分为合格，85分以上为优秀。对考核差、服务能力不强的小组予以调整，对优秀的党员作为村后备干部，并报镇党委命名表彰。
二、取得成效
1、党员服务中心为党员开展活动提供了温馨家园。过去，党支部开展党日活动或议事学习，都是提前通知，到时催促，自从党员服务中心成立以来，不仅有了各种致富信息公布、为民服务事项、农村实用技术咨询等服务，同时中心还设立了文艺活动室和图书室，党员参加活动总是提前到场，读书看报、打球健身、歌曲戏曲各取所爱，按照各自的兴趣爱好和技能特长开展活动，一下子改变过去开展活动学文件、看光碟的呆板单调局面，实现了由被动到主动的转折。马畅镇东社村党员李鹏说："现在去村委会参加党员学习好像路变近了、腿脚迈快了。在这里有看的，有玩的，热闹着哩，比我一个人闷在屋子里看电视强多了"。
2、党员服务中心为党员发挥先进性作用提供了新平台。党员服务中心根据党员的实际能力和特长把同一技能、同一服务类型的党员划归为同一小组向群众公布服务的项目和内容，不仅达到共享技能，互通有无，增高了服务力，而且提高了服务质量和效果，为党员发挥群体先进性提供了新载体，使党员发挥作用的途径和措施更加具体明了，充分调动了党员服务群众的积极性。*州镇西街村党员示范户张建忠与其他5名党员种植户组成种养技术服务小组，为群众提供致富信息、牲畜疫病防治等服务，在他们的带动帮助下，新发展养殖户15户，发展优质梨园1500亩，形成了以生态旅游、观光娱乐为一体的党滨养殖小区。
3、党员服务中心为密切党群关系架设了"连心桥"。党员服务中心通过在群众生产生活的各个领域开展服务这一途径，广泛收集社情民意，有针对性开展工作，使党组织的触角放射状地伸入到群众的思想动态和潜在的不利因素之中，使农村党组织能够有的放矢进行教育引导和扶贫帮带，拉近了群众与党组织的距离。*州镇北街村成立为民服务小组以来，先后为3户生活困难的下岗职工筹措资金、联系工作，帮助他们解决了无经济收入问题。
4、党员服务中心为建设社会主义新农村设立了"前哨所"。党员服务中心成立以来通过无偿向群众传授生产技术和致富经验，及时为农户解决资金、技术、营销上的困难，为群众增收提供智力和物质支持，有力的促进了新农村建设。龙亭镇龙亭村是全县大棚蔬菜种植基地，党员服务中心因地制宜设置了科技服务指导小组和农产品运销小组，科技服务指导小组长何振贤带领4位"土专家"深入种植户的田间地头现场传授种植技术，农产品运销小组组长肖林鸿利用自身在市场销售方面的特长，积极为种植户联系市场，销售产品，解决农户的后顾之忧，在他们的帮助下，全村发展大棚154座，拱棚48座。年销售大棚蔬菜1078吨，单棚产值1.2万元，农民人均纯收入达到1540元。群众形象的把党员服务中心称为服务群众的"立交桥"、建设新农村的"前哨所"。
三、几点启示
1、提高认识，加强领导是党员服务中心运行的前提。党员服务中心建立在党员志愿服务的基础上，各级党组织要深入发动思想，加强宣传引导，积极动员参与；镇村各级组织领导要站在保持共产党员先进性作用长效机制的建立上，认真思考符合本村实际情况的运作方式，规范服务中心的组织机构，设立切合实际的服务项目，坚决抵制形式主义，达到强化农村基层党组织号召力、凝聚力的目的。
2、定期培训，提高技能是党员服务中心运行的关键。党员服务中心要充分利用镇村农技站的人力、场地资源，定期开展服务党员培训工作，一方面服务党员在服务过程中可以不断提高自身技能水平，及时为群众提供新信息、新技术，与市场趋势保持高度一致，赢得群众对其服务质量的认可。另一方面，通过培训，使越来越多的"有志"、"有技"党员充实到服务队伍中来，壮大服务党员队伍，增强服务中心影响力。
3、健全制度，规范运行是党员服务中心运行的保障。党员服务中心是基层党员发挥先进性的新平台，是展示党员风采的新舞台。服务项目要结合党员承诺制、无职党员"设岗定责"科学设立，对群众困难要有求必应，进一步完善奖罚措施，对服务承诺严格管理、动态追踪。
村党群服务中心调研报告
中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》明确提出，要综合各地区位特点、人群特征、服务半径等因素，整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心。总的理念是，以集约化的形式，整合基层所有资源，面向群众整合打造最贴近党员、群众的服务站点，让党群服务中心成为群众想来、爱来、盼来、还来的活动阵地，为此，深圳市出台了各项政策重构城市基层党建，现将有关调研情况总结如下：
一、社区党群服务中心整体建设概况
近年来，深圳先后制定出台23项制度文件，对城市基层党建进行全面规划和部署，同时，按照省委关于实施加强党的基层组织建设三年行动计划的部署要求，深圳结合实际相应制定三年行动计划，每年明确若干重点任务，推动城市基层党建和基层治理探索与实践步步深入、渐次推开。全市建成1个市级党群服务中心，10个区级党群服务中心，以及1039个社区以及商务楼宇、产业园区、商圈市场等新兴领域党群服务中心，平均1公里范围内有1个党群服务中心，各级党委对党群服务中心架构设置予以明确，对资源整合加强领导，对中心服务项目更注重便民惠群的顶层设计，对中心书记配置的政治要求更高，同时用新设计理念来表达、展示党群服务中心工作主题，按照中办文件要求构建打造覆盖广泛、集约高效的党群共同园地。其中心政治功能鲜明、实体布局全面、功能职责明确、工作流程规范，要求做到“四个有”：有常态活动、有多方参与的工作模式、有长效管理机制、有工作运行基础保障，已初步建好硬件基础。
在具体工作上，作为面向党员、基层干部、入党积极分子和周边群众开展党务政策咨询、办理党内业务、传播党建理论知识、提供党员政治生活的场所，其工作范围可以包含提供党建指导、党群服务、教育管理、创业服务、人才联络、志愿帮扶、干部下沉挂钩以及文化、便民、医疗、养老、教育、助老等党政联系服务基层的内容，在宣传、教育、展示的基础上，更多注重提供党员服务、民政、社保、医疗、法律咨询等与群众生活息息相关的业务，各级党群服务中心依托社区党组织和相关部门综合服务场所建立中心站点，服务窗口推行“一站式”服务并全面放权，让党员群众在家门口就能找到组织、享受便利服务。依托社区、两新活动中心、楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心（站点），实现服务在家门口；加强规范化建设，配备党员领导与专职工作人员，完善工作保障和运行机制；统一称号和标识，强化政治引领，通过构建服务型的党组织架构，把各类党群服务中心建设成为党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园，服务体系建设逐步完善。
二、社区党群服务中心存在的问题
1、因建成区物业公共配套用房不足，个别党群服务中心存在硬件设施配备勉强达到标准化建设的要求，开展群众活动和办事服务大厅的场地并不十分便民利民，群众对党群服务中心的了解还停留在有业务办理就去社区，无业务也用不着与社区打交道，很多居民对党群服务中心的综合性功能并不甚了解，党群关系存在一定的疏离。
2、基层党务工作者任务重，各种业务全部由党委统筹，党建活动载体类型较多，基层党务工作者工作压力大，内生动力不足，外力推动不强，基层党建活动存在旧的尚未抓好、新的已安排部署，基层专职党务干部抓实党建工作载体存在一定的交作业式应答，社会各界主体参与社区建设的积极性不够，导致不少党建活动与群众实际需求存在一定的脱节，党委的凝聚力达不到预期效果，基层党组织作用难以有效发挥。
三、如何强化社区党群服务中心为民、便民、安民功能的建议
1、全面提升基层党建阵地保障水平、体现基层组织领导与运行能力、构建开放集约共享的阵地体系的重要载体。
强化以提升组织力为重点持续深入推进基层党建阵地标准化、规范化建设，党群服务中心就是党组织牵头建设管理、有活动场所、服务设施、经费保障、专门人员的向党员群众开放的共享空间，是有机联结单位、行业和辖区各领域党组织的纽带，应强化整合党建、行政资源和群团两新组织企业和“两代表一委员”、党员志愿者等各种服务资源为党员群众提供综合性服务的支撑平台，实现党领导、强功能、全覆盖、服务全的体系功能。
2、强化党群服务具体功能，打造党群一站式便民服务平台。
党群服务中心是服务党员群众的窗口阵地，应着力打造党建宣传、党群服务、活动组织、资源互通的党群精神家园，强化党团组织事务办理、群众办事、办公、接访、会议、教育培训、谈心谈话、宣传展示、图书阅览、群团活动、志愿服务、便民服务、文体活动等功能的集中专业的一站式解决平台，并根据实际需要设置政务直通服务、人才服务等功能，同步加强虚拟阵地建设，以“数字党建”为技术手段实行网上通办相关事务，运用“大数据”建设联盟沟通机制，把线下教育动员与线上交流结合起来，通过网络开展党的生活、教育培训、宣传党的大政方针、肯定先进典型、弘扬革命传统等，让党群服中心的便民功能真正实现走深走实深入民心。
3、推动各级各类党群服务中心实行互联互动，构建区域党建大融合便民服务平台。
让党员、群众可到任何一个就近的党群服务中心参加活动办理事项，把党群服务中心的功能融合为办事办公场所，涵盖思想教育、政治引领、心理疏导、协调沟通、整合资源、落实事项、党群共建、基层治理等各个方面的综合性群众服务阵地，解决服务同质化问题，发挥集成资源力量、促进大开放大融合的作用，做到党的工作全覆盖，服务群众零距离，项目工作扁平化，让人民群众通过人性化为民服务、多样化便民工作、综合性安民举措，更加热爱党、跟党走。
4、强化基层党组织核心为民建设，打造改革发展的坚强战斗堡垒。
党群服务中心作为团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心，如何让党员群众愿意进来、留得下来、还想再来，实现基层党委成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动一切工作的战斗核心，要围绕以党群服务中心为载体，以一切为了人民为核心，通过建立完善居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制等，把各级党组织、政府和群团组织力量凝聚起来，共同参与党群服务中心的运行管理，健全党组织领导各职能部门负责的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动党群共享，资源共用，构建熟人社区互助自助理念，突出“政治引领、为民服务、基层治理”，整合资源，把党群服务中心桥梁纽带作用和基层党组织领导核心作用融入基层经济社会发展方方面面，打造基层治理坚强阵地，让群众真正得实惠，让群众知道惠从何来，全面夯实党的执政基础。
5、突出党群服务中心政治功能建设，形成共建共治共享的格局。
强化以团结人、汇聚人、引领人为基本原则，紧扣“以人民为中心”的主题系统性、科学性设计党群服务项目，牵引指导基层党群服务中心工作，突出支撑引领、辐射带动，联接辖区内各领域党组织构建区域化党建服务平台，强化功能完善、作用发挥，打造零距离、嵌入式、接地气的基层一线党建工作阵地，形成共建共治共享的基层党建工作新格局。
6、要突出规范性和高效性，确保工作规范有序运行。
按照“场所规范、功能完善，制度健全、管理有序，活动正常、实效明显”的标准，加强党群服务中心配套设施建设，重点突出实效性，有效整合各类资源，紧贴基层党员群众实际需求，推动转型、递送福利、精准服务，不断提升党群服务中心的社会服务效能。以党组织为核心把辖区的资源整合起来，把分散的社会力量凝聚起来，齐心协力服务党员群众，实现以党组织为核心多组织介入与百姓需求的无缝对接的基层工作业态，进一步凝聚党心、政心与民心，更好地发挥为民、安民、便民服务功能。
