XX县农业面源污染治理实施方案
www.16system.cnXX县农业面源污染治理实施方案
根据省、市农业面源污染治理工作任务和县打好污染防治攻坚办要求，结合XX实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，按照省、市、县“打好污染防治攻坚战”总体要求，全面落实县委县政府生态文明决策部署，坚持农业发展与生态环境并重，推行绿色生产方式，建立农业面源污染治理长效机制，促进农业产业高质量发展。
二、主要工作任务
（一）推进规模畜禽养殖场粪污治理及资源化利用工作
1.建立“两个清单”。开展畜禽规模养殖场摸底核查，及时更新完善养殖场直联直报信息系统信息，对已关闭拆除养殖场删除，对新建场、扩建场予以增加，分别建立畜禽养殖污染治理、畜禽粪污处理设施装备配套规模场年度清单。（包抓领导：XX；责任单位：畜牧科）。
2.推进规模养殖场治理工作。推进规模畜禽养殖场设施设备改造升级，实施节水养殖，实行雨污分离、干湿分离，实现源头减量。畜禽养殖场要落实污染治理主体责任，配套完善粪污处理设施，完成全县规模养殖场粪污治理认定工作。（包抓领导：XX；责任单位：畜牧科）。
3.加强畜禽粪污资源化利用。用好省级畜禽养殖污染治理等资金，按照整县推进要求，聚焦重点领域和环节，落实具体项目，全面推进畜禽粪污资源化利用工作。加大种养结合推广力度，多形式拓宽利用渠道，多途径促进畜禽粪污就地利用。（包抓领导：
XX；责任单位：畜牧科）。
（二）进一步规范畜禽养殖行为
严把立项审批关，推进标准化养殖。在新建、扩建畜禽养殖场项目审批上要遵循畜地平衡原则，在用地备案、环评、动物防疫条件等源头上规范养殖行为。大力推进畜禽生态健康养殖示范场创建工作，力争全县畜禽规模养殖场生态健康养殖比重再上新台阶。（包抓领导：XX；责任单位：畜牧科）。
（三）推进生态农业体系建设
1.化肥使用减量增效。一是精准施肥分类指导，根据土壤供肥保肥性能，作物需肥规律，实行分类指导。在全县13个镇街，选取有代表性的稻麦、稻虾、麦玉、蔬菜四大类种植体，定点跟踪调查农户化肥使用情况，掌握生产过程的笫一手资料，建立工作台帐，科学评估并指导化肥减量增效；二是优化调整肥料结构，充分利用近年来测土配方施肥项目成果，分区域分作物设计肥料配方，倡导果菜茶有机肥替代化肥，促进化肥减量增效；三是改善施肥设施装备，推进施肥方式转变。依托项目支撑大力发展施肥机械、水肥一体化设施装备，降低氨挥发和肥料淋溶流失。（包抓领导：XX；责任单位：耕保站）。
2.加强绿色防控示范带动。一是围绕农药使用量负增长目标，结合“科学用药进万家”活动，充分发挥广播、电视、报纸、微信群、农技耘等各类媒体平台的技术优势，广泛开展农药使用技术宣传，规范广大农户安全施药行为和自我保护意识，以省联合推广名录产品为重点，大力推广绿色防控技术和产品；
二是深入开展生物农药替代化学农药，绿色防控替代化学防治；推进高效植保机械替代传统植保机械等，提升绿色防控产品在专业化病虫害防治服务组织中的应用覆盖面，提高农药利用率；
三是使用高效低毒低残留农药，减少农药使用量，建立绿色防控示范区。落实4个省级绿色防控示范区和10个县级绿色防控示范片，力争化学使用量持续下降，确保实现农药使用量负增长。（包抓领导：XX；责任单位：植保站）。
3.设立农药包装物废弃物回收试点。开展全县农药包装废弃物回收工作，按照先试点后全面推广方式，委托县供销合作总社，按照“边试点、边总结、边完善、边提升”原则，牵头做好全县农药包装废弃物回收工作。设立县级农药包装废弃物回收中心和村(居）级回收点。回收中心及时将回收点废弃物进行归集，同时委托有资质的单位运输和集中处置废弃物。通过试点实施，逐步建立农药包装废弃物的回收机制，完善农药包装废弃物回收与处置体系，形成一套可复制、可推广示范典型，试点范围逐步向其他镇街辐射扩大。（包抓领导：XX；责任单位：植保站）。
4.扶持虾稻共生等稻渔综合种养模式。推广虾稻共生综合种养模式，通过种植一季水稻，养殖两茬龙虾，实现“一水两用、一田双收、粮渔双赢、生态高效”，确保在虾稻共生模式下减少水稻种植的化肥和农药使用量，降低农业面源污染。（包抓领导：XX；责任单位：水产站）。
5.秸秆综合利用、废旧农膜回收利用。加强组织领导，深入宣传秆综合利用，提升机械化还田质量，加强综合利用能力，巩固禁止露天焚烧成果，引导秸秆离田，扩大“五化”利用，并积极向上争取资金。负责秸秆综合利用技术指导，并跟踪服务，确保今年全县秸秆综合利用率达96%以上。新建农膜回收利用五有回收站2-3处，杜绝使用厚度小于0.01mm的地膜，2020年全县废旧农膜回收利用率达80%。（包抓领导：XX；责任单位：沼气站）。
（四）加大退圩还湖、还湿工作力度
压缩洪泽湖、陡湖网围养殖面积。进一步指导督促沿洪泽湖、陡湖周边镇街做好湿地保护区的退养还湖工作，同时加强巡查力度，对已拆除围网“回头看”，杜绝复围、复养现象发生。（包抓领导：XX；责任单位：渔政监督大队、陡湖站）。
三、保障措施
1.加强领导，协作配合。成立农业面源污染防治工作领导小组，局长任组长，各分管局长任副组长，相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，制定方案，分解任务，各成员单位密切配合，各司其职，共同做好农业面源污染治理各项工作。
2.加大投入，扶持推进。多渠道争取部省市可持续发展专项资金，对生态农业、绿色畜牧业粪便资源化利用等继续扶持，打造一批富有特色、示范效果强的畜禽、农业、渔业等生态农业工程，发挥项目聚集效应，有序推进农业面源污染治理工作顺利开展。
3.规范监管，依法治污。加大全县农业面源污染防治监管力度，督促指导大户、企业规范操作，合法生产；对违规生产造成环境污染的农业企业，特别是污染严重且整改不到位的养殖场及企业，农业部门配合生态环境部门，依据相关法律法规予以查处，不断推进农业面源污染治理步入法制化良性轨道。
4、落实责任，目标考核。畜禽污染治理、围网拆除、农药化肥、秸秆和农膜利用等工作是考核重点之一，承担各指标任务的责任单位要制定方案，明确责任，确保完成农业面源污染治理各项工作任务。
XX县农业面源污染治理实施方案
为进一步贯彻落实党的十九大精神，深入推进“生态立区”战略，提升“美丽贺兰”建设水平，切实抓好我县农业面源污染防治工作，现结合《贺兰县加强农业面源污染综合治理实施方案（2018-2020年）》要求，特制定本方案。
一、指导思想
坚持生态优先、全面协调、绿色循环、可持续发展的原则，依托农业新型经营主体集约化、规模化优势，以农业减量投入、资源循环利用和生态环境保护为手段，推进农业面源污染综合治理和农业绿色发展，努力实现农业经济效益与环境效益同步增长，持续推进生态文明建设。
二、主要目标
2018年，全县化肥、农药施用量比2017年同比下降20%，有机肥替代化肥施用面积15万亩，畜禽粪污综合利用率达88%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达85%以上，秸秆综合利用率达80%以上，残膜回收率达83%以上。
三、重点工作
（一）制定渔业、畜牧业、种植业中长期发展规划，执行区市有关决议，规范种养殖行为。
一是制定《贺兰县养殖水域滩涂规划》《贺兰县畜禽养殖禁养区划定方案》以及《贺兰县深入推进农业“三减”行动实施方案》，科学划定禁养区、限养区，全面停止办理禁养区内设施养殖用地审批手续。二是严格执行《银川市人民代表大会常务委员会关于加强黄河银川段两岸生态保护的决定》《关于加强典农河银川段生态保护的决定》和《关于加强鸣翠湖等31处湖泊湿地保护的决定》，对典农河从河道两侧100米以内，除按规划审批的水利、防洪、道路、桥梁、环保、景观、运动休闲、旅游等设施外，禁止建设其它项目；贺兰县三丁湖、清水湖湿地公园、北大湖、金泉湖、如意湖等5个湖泊湿地，在湖泊湿地岸线外100米以内，除规划审批的水利、防洪、道路、桥梁、景观、园林绿化、运动休闲等设施外，禁止建设其它项目；黄河西岸、滨河大道至黄河河道为一级保护区，除按规划审批的水利、防洪、道路、桥梁、环保等基础设施外，禁止建设其他项目。滨河大道以西500米区间为二级保护区，保护区内除观光农业、生态旅游项目外，禁止安排工业、商业房地产开发等项目。三是严格执行“三禁”决定。执行《银川市人民政府办公室关于在我市绕城高速范围内开展农业种植活动过程中严禁使用化肥、农药、除草剂的通知》要求，积极做好本辖区四环内农业用地规划，广泛宣传禁止使用化肥、农药、除草剂的重要性和必要性，农业行政执法部门要把禁用工作作为今年农业执法工作的重要内容，加大检查和处罚力度，对发现不执行禁用决定的乡镇（街道）、村社负责人，经查实后提请纪检部门予以严肃问责。
（二）加快推进农业“三减”，促进农业可持续发展。
推广有机肥替代化肥、病虫害统防统治、水肥一体化等技术，建设农业“三减”核心示范区，减少化肥、农药、除草剂使用量。2017年化肥施用量5.93万吨，农药（包括除草剂）使用量230.46吨，其中除草剂138.27吨。2018年化肥、农药、除草剂分别同比减少20%。
1.推进农业“三减”核心示范区建设。一是在典农河河道两侧300米以内建立农业“三减”核心示范区。摸清沿线300米以内种养殖情况及面积。按照《银川市人民政府关于印发银川市重点入黄排水沟2016—2018年污染综合整治实施方案的通知》（银政发[2016]103号）要求，依托新型农业生产经营主体和专业化农化服务组织，在“三减”核心示范区及重点入黄排水沟两侧，确定2-3个农业“三减”核心示范区予以重点扶持，每个示范园粮食作物面积不少于2000亩，蔬菜作物面积不少于500亩。支持农业“三减”新技术、新设备的研发，研发经费100万元。示范区围绕重大“三减”技术应用开展各项工作，完成指标高于全县总体指标10%以上，实现化肥用量、化学农药和除草剂亩均施用量每年同比下降22%，土壤生物群落明显恢复。
建设内容：一是推广有机肥替代化肥技术，大力推行绿色有机种植模式，每亩有机肥施用量300公斤以上，替代化肥比例不低于22%。二是测土配方施肥技术全覆盖，调整化肥施用结构，实现精准（测方）施肥。三是推广绿肥冬牧70黑麦种植，改良土地肥力，诱发草种翻田后减少除草剂使用。四是蔬菜园区内水肥一体化全覆盖，化肥利用率达到60%以上。五是推广秸秆粉碎还田技术措施，增加土壤有机质。六是推广病虫害综合防治技术，利用物理防治、生物防治等技术有效控制有害生物种群数量，农药利用率达到60%以上，施药机械标准化率达到100%以上。七是推广杂草综合防控技术，主推农机农艺融合措施，示范区内采取生物除草剂或人工除草。八是蔬菜园区推广秸秆生物反应堆技术，将秸秆资源转化成植物生长需要的有机和无机养料，同时可提高土壤肥力、降低植物发病率，降低化肥农药使用量。
补贴方式：对符合要求的经营主体申报立项，经评审通过立项的经营主体，先行拨付50%的项目资金，部分奖补资金以有机肥实物予以发放，验收合格后兑现20万元—50万元的项目补贴资金。
2.创新农业“三减”服务模式。推进农业社会化综合服务站建设，作业面积覆盖面达到70%，推行重大病虫害飞机植保统防统治，重大病虫害统防统治率达到40%以上。一是完善现有农机化施肥施药作业标准，指导农民因苗制宜、因地制宜，有针对性地选择除草剂，避免二次用药，减少除草剂用量。二是建立化肥、农药等投入品使用目录管理制度，建立完善农业生产管理制度体系、作业标准体系、检查纠错机制，确保实现标准化作业。三是推广GPS、远程遥控、航化微喷等现代智能精准作业技术，扩大远程遥控技术应用面积，提升标准作业水平，全县施药施肥标准化率达到90%以上。四是提高重大病虫害监测预警能力。坚持“公共植保、绿色植保”理念，开发完善病虫害在线监测信息管理和预测预报系统，建立县以上区域预警及网络管理平台系统，构建市、县、乡、村四级重大病虫害监测预警体系，全面提升监测预警能力和水平。五是推行重大病虫害统防统控，以农民专业合作社、植保专业防治队伍为依托，开展代防代治、阶段承包防治、全程承包防治等服务，提高病虫害统防统治水平。按照市级考核评价指标对每个综合服务站根据完成情况分别给予20万元—50万元的市级奖补。
3.实施有机肥替代化肥。
积极申报全国2018年果菜茶有机肥替代化肥试点县项目，2018年新增有机肥替代化肥面积2万亩。
（三）推广低碳环保技术，减少水产养殖污染。
以现代渔业建设为目标，以转方式调结构为主线，大力推进水产生态健康养殖，不断提升渔业生态安全、水产品质量安全。2018年我县渔业面源污染以典农河、三排、四排、五排、四三支沟为主，实施“牧渔养水”、“路基生态”等技术，减少渔业面源污染。
1.推广稻渔立体综合种养技术。推广陆基生态渔场9家，鱼池净化面积3500亩，稻渔立体综合种养新增7000亩，每亩补贴500元。
2.推广低碳高效循环流水养鱼技术。建设标准流水槽19组，每组需投资15万元，每组补贴5万元，农户自筹每组10万元。
3.池塘清淤改造。通过池塘清淤改造减少病源，恢复初始环境，改善水质，减少渔药使用量。计划改造池塘5000亩，每亩补贴300元。
4.推广微生物制剂。沿河沟鱼池推广光合细菌、EM菌等微生物制剂净化水质，共10000亩，每亩补贴30元，农户自筹60元。
5.推广使用浮性饲料。使用自治区饲料登记认证的浮性饲料，对养殖场点使用总量超过50吨即给予补贴，每使用1吨浮性饲料补贴50元。预计全县使用量5000吨，补贴资金25万元。
（四）加快推进畜禽养殖废弃物无害化处理与利用。
1.按照《自治区政府办公厅关于印发加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）的通知》及《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》，要求，完成力农、祥鑫泰等33家畜禽养殖场的粪污处理利用设施建设，2019年底规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，提前一年完成自治区下达的目标任务。由农牧局、环保局牵头组织专家组进行联合验收。33个养殖场建设粪污处理设施设备需要县财政补助资金200万元。
2.鼓励发展有机肥生产。对县域内的规模畜禽养殖场应用新型现代化粪便处理设备，将养殖场内粪便作为主要生产原料，按照《宁夏商品有机肥替代化肥补贴行动计划方案》中有机肥质量要求，有机肥须取得农牧厅颁发的肥料登记证、生物有机肥须取得农业部颁发的肥料登记证，并且在有效期内。有机肥技术指标符合NY525标准，生物有机肥技术指标符合NY884-2012标准（详见附件）。生产的有机肥出售于县内的循环农业企业，生产的有机肥每吨补助100元。
3.鼓励农业新型经营主体利用稻秸、蔬菜秸秆及畜禽粪便就地生产、沤制、堆置有机肥，堆肥量超过1000立方米、且施用面积超过100亩，每立方米补贴50元，每个经营主体补贴上限不超过10万元。
4.鼓励支持企业、社会组织运用现代微生物科技等核心技术投资建设现代化生物科技工厂，重点面向堆肥发酵、有机肥生产、养殖场除臭等领域研发生产微生物菌剂，实施秸秆综合利用示范工程、畜禽粪污资源化利用示范工程、土壤改良与提升肥料利用率工程等，研发经费300万元。
5.培育第三方粪污处理企业。整合环保、农牧、发改等部门项目资金，捆绑使用，集中支持和培育第三方粪污处理企业，将全县规模养殖场的粪污及全县范围内收集的秸杆进行有机肥加工。生产的有机肥取得农牧厅颁发的肥料登记证，生物有机肥取得农业部颁发的肥料登记证，有机肥符合自治区有机肥质量要求的，优先列入政府采购名录，在有机肥厂建设用地、税收、信贷方面给予政策支持。
6.种养结合，循环利用。对本县范围内种植青贮玉米且集中连片200亩以上、施用本县养殖场生产的有机肥的种植户进行补贴，每亩青贮玉米施用有机肥300公斤以上，每亩补助50元，2018年计划补贴4万亩。
7.加强病死动物无害化处理。按照国家级畜牧业绿色发展示范县要求，各乡镇（场）督促辖区内养殖场（户）做好病死动物无害化处理，在日常巡河、护路等督查过程中，对发现的病死动物及时无害化处理。按照《贺兰县人民政府办公室关于印发<贺兰县病死及死因不明动物无害化处理办法>的通知》（贺政办发〔2015〕201号）规定，对病死动物无害化处理进行补偿，加强病死动物无害化处理法律法规宣传工作，强化监督执法，依法查处不按规定处置病死动物、随意丢弃病死动物抛弃到河湖、沟道的行为。
（五）加强残膜、农业包装废弃物（农药、兽药、渔药）的回收处理。按照政府引导、财政补助、市场运作、专业机构处理的原则，建立“以乡镇为责任主体、部门协调督导、农户广泛参与、回收点集中回收、实施主体归集运输、专业资质单位处理”的农业包装废弃物长效运行机制。一是定点回收。择优选择一家农资经营企业作为实施主体，由实施主体在各乡镇（场）建设残膜、农业包装废弃物回收点。与实施主体签订回收工作协议（实施主体与各回收点签订协议书），指导实施主体及回收点规范建立农药（兽药、渔药）进货、销售、回收及处理台帐。二是归集运输。由实施主体负责做好各回收点农业包装废弃物的归集运输，登记造册后统一运至实施主体归集仓库。三是定点处理。由实施主体负责将归集后的农业包装废弃物统一交由具有危险废弃物处理资质的企业作为定点处理企业，进行无害化处理。
按照“谁污染、谁治理”的原则，由种养殖户定期将生产生活区内包装废弃物送至回收点。对200亩以上种植大户、畜禽规模养殖户、水产养殖户全部纳入农业包装废弃物防控重点，签订责任书进行考核，对农业面源污染治理及农业包装废弃物归集送交推动不力，不予优先安排农业项目。各乡镇发挥主体责任，积极组织种养殖大户、农户、镇村保洁员等深入田间地头、河渠池边，开展残膜、农业包装废弃物捡拾行动，及时交到回收点，做到全面清理不留死角。
补贴方式：县财政局每年安排回收处置专项资金80万元，用于残膜、农业包装废弃物的回收处置工作经费。通过公开招标方式，确定实施主体，制定考核细则，建立销售、回收、处理台帐，按照回收率达到70%，处理率达到100%的要求，先行拨付50%的经费，一年后凭废弃物处理票据兑付剩下50%的资金。
（六）加快推进秸秆禁烧和综合利用。
1.鼓励购置秸秆还田及综合利用机械。一是支持对购置压捆、搂草、灭茬、粉碎还田等功能的机械，采取“累加补贴”方式，在自治区农机购置补贴的基础上，享受市级财政给予不超过机具销售价格60%的补贴；对新型、适用的秸秆综合利用割草机、青贮收获机械等，但未进入农机补贴目录的，可享受市级财政资金根据机具销售价格50%的补贴。二是利用农作物秸秆发展生物质能的，生产有机肥的机械设备，县财政按照所购机具的售价50%补助。
2.实施农作物秸秆综合利用和深松整地作业项目。一是实施秸秆综合利用。全县水稻种植区域全部纳入秸秆机械灭茬深翻还田作业范围内，深翻作业面积20万亩，每亩补助40元，要求深度必须达到30厘米以上、秸秆翻埋入土、地表平整。玉米秸秆通过机械捡拾打捆2.2万吨，标准为50公斤至200公斤的方捆或圆捆，用于饲料化、肥料化、能源化、原料化等综合利用，每吨补助100元。二是实施秸秆培肥改良。结合自治区银北地区万亩盐碱地改良项目，在水稻留茬收获后进行机械灭茬，将20cm以上的高茬粉碎成5厘米左右的秸秆碎屑,配合秋耕深翻入土，全县完成19万亩，每亩补助40元。三是实施农机深松整地作业。全县实施农机深松整地4.5万亩，每亩补助40元，要求作业地块集中连片，实行整村推进，深松整地作业深度必须达到30厘米以上，同一地块三年深松一次，不得重复作业。参与水稻灭茬深翻、深松整地及秸秆培肥改良实施的作业机械都要加装远程监测设备。
3.支持秸秆饲料化利用。实施粮改饲项目，以全株青贮玉米收贮为主，兼顾苜蓿、冬牧70、甜高粱、燕麦草包膜青贮等优质饲草加工贮存。2018年青贮饲草收贮量达到30万吨以上，青贮玉米种植面积达到8万亩以上，制作全株玉米青贮的养殖企业根据2018年贺兰县粮改饲试点项目实施方案进行补贴。
4.支持秸秆资源化利用。本县畜禽养殖户制作有机肥时采购专业秸秆收储企业（大户）的秸秆，建立购销台账，由专业秸秆收储企业（大户）与养殖企业签订购销合同，开具税务发票，根据合同量及税务发票量核定补贴金额，每吨补贴100元。
5.实施秸秆储运、加工和利用工程。本着“区域收储、集中转运、规模利用”原则，建立以企业为龙头，合作组织及农户参与，乡镇政府监管，市场化推进的秸秆收集和储运体系。支持秸秆还田作业及杂草清运存储。农机服务公司或农业合作社在承担农机作业任务时，将周围50米范围内沟渠路杂草全部清运干净的，可享受每亩50元的补贴，对组织清运辖区沟渠路、湖泊、湿地等处芦苇、杂草成效显著的乡镇（街道），给予县级以奖代补资金。
四、保障措施
（一）加大宣传，营造氛围。加强面源污染危害的宣传，增强全民生态环境意识和参与意识。充分调动农民群众参与面源污染治理工作的积极性和主动性，从根本上减少农业面源污染问题。
（二）分工协作，齐抓共管。各乡镇场是农业面源污染治理的责任主体，负责农作物秸秆综合利用、农机深松整地、秸秆培肥改良、秸秆清运等项目组织实施（详见附件5），督促辖区内各农业种养殖户、经营主体落实农业面源污染措施，减少农业面源污染；农牧局具体负责农业“三减”、水产、畜禽污染防治等专业性强的项目实施，以及农业面源污染治理方案及验收细则制定、项目争取、技术指导服务和组织验收；环保局负责做好畜禽养殖准入，环评验收、污染监管、环境处罚，做好土壤、水体废弃物监测，对环境污染事故和环境违法行为进行监督检查等处罚工作；财政局负责农业面源污染防治的资金保障；国土局负责统筹解决畜禽规模养殖用地政策落实，在年度用地计划中，优先安排畜禽养殖废弃物资源化利用用地；发改局负责农业面源污染治理科技项目争取。县农牧局、环保局、财政局、发改局、国土局等多部门及专家组联合对项目进行考核验收，验收通过后，项目资金由县财政统一拨付。
（三）明确职责，加强考核。各责任部门要按照职责分工制定具体农业面源污染治理工作方案，加强协作，互通信息，及时将工作进展情况报县委、政府。将农业面源污染防治纳入各部门及乡镇工作考核范畴。由农牧局、环保局牵头，加强对各乡镇（场）及其相关部门工作的督导，定期将督导情况报送至县人民政府，对任务落实好、机制完善的乡镇场提请人民政府予以表彰，对工作落后的予以通报批评。对工作落后的乡镇场及其相关部门负责人进行约谈，并严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）>的通知》（中办发〔2015〕45号）和《中国共产党问责条例》等有关规定予以问责。
XX县农业面源污染治理实施方案
为贯彻落实农业部《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》（农科教发〔2015〕1号）和《农业部关于印发<到2020年化肥使用量零增长行动方案>和<到2020年农药使用量零增长行动方案>的通知》（农农发〔2015〕2号），根据全省农业生态文明建设部署要求，结合实施耕地质量提升计划，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕生态文明建设的总要求，着眼于转方式、调结构、促发展，坚持生态优先、全面协调、绿色循环、可持续发展理念，以促进农业资源永续利用和生态环境持续改善为目标，以“一控两减三基本”为重点，以生态环境保护、农业减量投入、资源循环利用和农业生态修复为手段，强化科技支撑、加大创新发展，大力实施《山东省耕地质量提升规划（2014—2020）》，着力推进农业面源污染综合防治，切实改善农村生态环境，不断提升农业可持续发展能力。
二、工作目标
到2020年，全省农业面源污染得到有效治理，实现“一控两减三基本”目标。全省高效节水灌溉面积达到4000万亩，全省农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上。推广水肥一体化面积500万亩；全省化肥利用率提高10个百分点以上；全省农药利用率提高到40%以上，用药量减少30%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上；全省可控降解地膜推广使用量占总使用量的30%以上，不可降解标准地膜回收率达到90%以上；秸秆综合利用率达到90%以上，秸秆精细还田、堆沤还田面积占还田总面积的95%以上；规模化畜禽养殖场区配套建设废弃物处理设施比例达到90%以上，粪便无害化处理、资源化利用率达到90%以上。全省污染修复区土壤中重金属有效态含量降低60%，农产品质量安全得到有效保障。
三、工作重点
重点实施以下八项工程：
（一）实施农业节水工程，提高农业用水利用效率。完善以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业节水工程措施，实施农田节水战略，大力推广农田节水各项新技术新模式，提高灌溉水、自然降水的有效利用率和综合效益。在胶东丘陵区，主要推广滴灌、微喷等水肥一体化技术，扩大推广面积；在黄泛平原区地区，主要推广管道灌溉、渠道防渗、土地平整等节水灌溉工程；在鲁中南山地丘陵区结合小型水利工程产权制度改革，主要推广山下打井、山上建池、旱作节水技术。推广农机、农艺和生物技术节水措施。合理安排耕作和栽培制度，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。大力推广深松整地、畦田改造、秸秆覆盖、地膜覆盖、地膜周年覆盖及穴播技术、旱地覆草和秸秆还田、选用抗旱品种等旱作节水技术，节水保墒营造土壤大水库，提高土壤保蓄水分的能力。
（二）实施化肥减量工程，加快土壤改良修复。一是着力推广使用商品有机肥。通过施用有机肥，提高土壤有机质含量，促进微生物繁殖，改善土壤理化性状，减少化肥施用量。在土壤酸化程度比较严重的胶东地区，通过施用土壤调理剂,中和酸性土壤，改善土壤理化性状；在果园中种植绿肥植物，增加土壤有机质含量，调理土壤酸碱度。在设施蔬菜栽培集中区域，重点推广水肥一体化技术，通过配套建设滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理；进一步加大微生物和高碳有机肥推广力度，有效减少化肥施用量。二是普及测土配方施肥，支持测土配方施肥整乡、整县推进，引导农企对接直供，启动对新型经营主体补贴，扩大配方肥施用范围，实现小麦、玉米、蔬菜、林果等各种作物全覆盖，充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用，提高化肥利用率，科学合理施肥，减少氮、磷流失。到2020年，测土配方施肥覆盖率达到90%。
（三）实施农药减控工程，治理农药残留污染。一是强化高毒、高残农药源头监管，全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度，实现高毒农药从生产、经营到使用全过程的无缝隙监管。加大禁限用高毒农药清查力度，杜绝甲胺磷等国家禁用农药的生产、经营和使用。开展农药等投入品包装回收工作，统一规范管理，鼓励生产、经营农药、化肥等企业、农资店回收包装废弃物。二是大力推广生物农药，搞好高毒农药替代工作，逐步减少化学农药的使用。三是积极推广绿色防控技术，推进专业化统防统治。以花生、蔬菜、果树等经济作物为重点，熟化优化、协调运用理化诱控、生物防治、生态调控、科学用药等绿色防控措施，集成推广以生态区域为单元、以农作物为主线的全程绿色防控技术模式。依托病虫专业化统防统治服务组织、新型农药经营主体等，开展专业化统防统治，推进植保社会化服务进程。以小麦、玉米等粮食作物为重点，鼓励开展整建制、全承包统防统治服务作业，提高科学用药、精准用药水平。四是建立农企共建农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进示范基地。积聚农业部门和企业优势资源，联合开展技术集成、产品直供、指导服务，集成示范一批病虫害综合防治技术模式，加快绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药推广应用，示范带动病虫综合防治，促进农药减量控害。
（四）实施清洁生产工程，保护农业生态环境。一是加强地膜污染防治。以消除地膜残留污染为重点，立足我省在氧化生物双降解地膜研发生产上的技术优势，大力推广双降解生态地膜栽培技术，充分利用双降解地膜在自然环境条件下，降解完全、定时可控和生态无害的特点，实现地膜栽培的清洁生产，消除“白色污染”。研究制定相应政策措施，推广使用0.01mm以上标准地膜。合理规划布局，建设废旧地膜回收站，配套相关设备，制定优惠政策，鼓励农民捡拾回收地膜，采取差价补贴的方式，换取新的标准地膜或可控降解地膜。二是实施重金属污染修复。以农产品产地重金属污染治理与修复为重点，因地制宜推广应用源头防控、农艺修复、化学钝化、植物萃取等相关技术。通过修建植物隔离带或人工湿地缓冲带，建设灌溉水源替代工程，实行农业投入品准入，防止重金属继续污染农田；通过开展农田土壤深耕培肥，合理调节土壤理化性状，降低耕层土壤重金属有效态含量；通过施用高效实用的化学钝化剂，选择性喷施对重金属吸收有拮抗作用的叶面调理剂，有效减少农作物对重金属的吸收；通过间作、套种重金属超累积植物，吸收富集土壤中的重金属元素，将重金属移出土体。
（五）实施资源循环利用工程，推进农业废弃物资源化利用。一是稳步推进农村沼气建设。结合农村环境综合治理及清洁能源生产，调整结构，优化服务，重点在规模化畜禽养殖场、养殖小区、农村社区推进规模化沼气工程建设。选择具备条件专业化企业开展规模化生物天然气工程试点。提高农村能源社会化服务水平，健全稳定农村能源管理和服务队伍，通过加强服务和技术指导，不断提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼气工程的产气率、使用率。二是加快推进秸秆综合利用。以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用为重点，大力推广应用秸秆精细还田、秸秆青贮微贮氨化、秸秆热解气化、秸秆养殖食用菌等技术，配套建设秸秆收贮体系。
（六）实施畜禽养殖提升工程，建立畜牧生态产业体系。一是科学规划，合理布局。省、市、县畜牧兽医主管部门负责制订本级畜牧业发展总体规划，依据当地禀赋条件、环境容量，合理确定养殖品种、规模、总量。依法划定禁养区、限养区，严格区划管理，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖业户，并制定、落实相关补贴政策。二是转变方式，提升水平。积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化“六化”为核心，建立一批针对不同畜禽品种、不同规模、不同养殖方式的行之有效的标准化示范模式，引导畜牧业转型升级，不断提升畜禽养殖标准化、规范化水平。三是治理污染，生态循环。重点对畜禽养殖场粪污清理、输送、贮存、处理等设施进行标准化改造，大力推广发酵床养殖、沼气工程建设、有机肥生产、种养结合等粪污无害化处理利用技术。积极推行猪-沼-果和猪-沼-菜等种养结合的生态养殖模式，实现畜禽养殖废弃物的资源化循环利用。四是加强病死畜禽无害化处理，探索建立“企业投资、政府补贴、市场运作、保险联动”的病死畜禽专业无害化处理厂和收集体系建设运行模式，到2016年底，全省建成病死畜禽专业无害化处理厂90处，年处理病死畜禽能力达27万吨。所有规模养殖场配套建设无害化处理设施。
（七）实施农业标准化工程，确保农产品质量安全。围绕提升品质、培育品牌，加快制修订农业地方标准，健全完善产前、产中、产后相互衔接、严谨配套的地方标准体系；以“龙头＋基地＋农户”为主要模式，按照整体规划、有序推进的要求，加快标准化生产基地建设，推行全程标准化生产；大力发展“三品一标”，进一步加快瓜菜果茶产品的“三品”认证步伐，强化证后监管。建立健全检测体系，加大产品检测力度，加强标准化实施监督。到2020年全省各类农业地方标准、生产技术规范达到2600项，建成规模化、专业化、标准化、产业化果菜基地达2500万亩，“三品一标”产品7500个。
（八）实施生态循环农业创建工程，推进农业转型升级。在全省选取部分代表不同区域特点的县（市、区）、园区、企业、生产基地，大力推行农业清洁生产、标准化生产，组织农业适度规模经营，积极推进生态循环农业建设，开展示范创建。一是选择生态循环农业发展基础较好的县（市、区），统筹规划产业布局、技术模式、科技支撑、服务设施和配套政策，构建农业生产、加工、流通、服务、休闲相协调的生态循环农业产业和生产经营体系，形成县域大循环，整建制创建生态循环农业示范县。二是依托各类现代农业园区，以各类新型经营组织为实施主体，合理布局生态循环产业和生产模式，形成区域中循环，创建示范区。三是以农产品生产加工、肥料饲料、废弃物循环利用等企业为主体，以集约化投入、清洁化生产、循环化利用、无害化排放组织生产、加工和供给，实现企业小循环，创建示范企业。四是选择生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地，集成推广生态循环农业技术模式，实现基地微循环，创建生态循环农业示范基地。到2020年，创建省级生态循环农业示范县30个、示范区100个、示范企业100个、示范基地500个。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为打好农业面源污染治理攻坚战，省农业厅成立相关处、站参加的农业面源污染防治推进工作小组，加强对各地的工作指导与服务。各级农业部门要切实增强对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性的认识，将农业面源污染防治纳入打好节能减排和环境治理攻坚战的总体安排，积极争取党委、政府关心与支持，及时加强与发展改革、财政、国土、环保、水利等部门的沟通协作，形成打好农业面源污染防治攻坚战的工作合力。
（二）强化责任落实。农业面源污染防治是一项复杂的系统工程，涉及农业系统多个行业部门，必须建立分工明确、责任到位、统一配合、协同推进的工作机制。省厅生态农业处牵头抓好农业面源污染防治，负责做好各项工作统筹协调并具体负责实施资源循环利用工程和生态循环农业创建工程；省畜牧兽医局负责实施畜禽养殖提升工程；省厅质监处实施农业标准化工程；省土壤肥料总站负责实施农业节水工程和化肥减量工程；省植保总站和省农药检定所负责实施农药减控工程；省农业环境保护和农村能源总站负责实施清洁生产工程。各级农业部门要强化农业面源污染防治责任意识和主体意识，结合当地实际，针对农业面源污染存在的突出问题，明确工作目标，建立目标责任制，制定方案、细化分工、强化协作，同力推进工作开展。
（三）完善监测体系。强化农业面源污染国控点的运行维护、样品监测、数据上报等基础工作，以实施耕地质量提升计划为契机，加强化肥、农药、地膜、秸秆、畜禽粪便监测预警。加强省级农产品综合中心农产品质量安全风险监测能力建设，积极推进农业环境和农产品质量安全检测工作，着力开展水质、土壤、空气、农产品样品检测及无公害农产品、绿色食品的认证检测，提升风险监测预警评估能力。
（四）强化宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传农业面源污染防治的重要性和紧迫性、加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广。围绕农业节水、减量控害、资源利用、产品安全等主题，大力普及农业农业面源污染防治知识和先进实用防治方法，广泛宣传和交流各地开展农业面源污染防治取得的成效、经验和做法。