领导干部在城市规划区控制和查处违法动员大会上的讲话

领导干部在城市规划区控制和查处违法动员大会上的讲话

同志们：　　这次会议的主要任务是：全面贯彻落实全市规划区控制和查处违法建设动员会议精神，对我区违法建设整治工作进行再安排、再部署，动员全区上下统一思想、齐心协力抓好“两违”整治工作，进一步规范土地使用和城乡建设领域秩序。刚才，X传达学习了市有关文件精神，X宣读了“两违”整治工作问责办法，X宣读了工作实施方案，请大家务必抓好落实。下面，我讲三点意见：　　一、认清形势，提高认识，切实增强抓好违法建设整治工作的责任感和使命感　　X年以来，尤其是X年以来，我区持续不断的开展了违法买卖土地和违法建设综合整治工作，制止和拆除了大量的违法建筑，取得了一定成效。但是在城市规划区的……X个乡（镇、办事处）以及……两岸可视范围内，仍有少数人受利益驱动，无视国家法律法规，无视政府工作部门的监管，私下进行土地交易和违法，控违、整违形势依旧十分严峻。主要突出表现在三个方面：一是涉及范围广。全区范围内均不同程度存在违法买卖土地和违法建设问题，特别是在城乡结合部、城市快速干道两侧、工业园区等区域，抢搭抢建现象十分突出。二是抢建速度快。现有违法建筑多是近年抢修的，许多违法建筑户以套取国家补偿为目的，利用干部休息、节假日等时间昼夜连续施工，采用粗糙材料在短时间里抢建房屋，有的地方违法建筑如雨后春笋般“一夜成房”。三是合法与非法交织。从建筑实物看，有的少批多建，有的擅自加层，有的在顶层戴“帽子”、搭建钢架棚，有的拆旧建新扩大建设。从建设主体来看，有的是当地居民，有的是外来人员，有的是干部，有的是群众。可以说违法建设行为错综复杂，相互交织，已经渗透到城市建设的各个领域和各个环节，让基层的同志疲于应付，心力交瘁。截至目前，全区仍有违法建筑X余户，占地面积近X万平方米，建筑面积近X万平方米。所以，我们面临的整违任务很重，压力很大，情况不容乐观。　　当前，我们正在打造“武陵之都·仁义之城”和山水园林旅游城市，“两违”已成为阻碍我区经济社会发展的绊脚石，对城市形象影响较大，破坏了投资环境。对此，群众深恶痛绝，时常通过信访、网络、电话、信件等多种渠道进行投诉。　　违法建筑的产生，侵占了公共资源，少数人表面上看似获得了利益，但面临的风险更大，一旦被强制拆除，损失更惨重。有的违建户根本没有按设计图纸施工，存在严重安全隐患，后患无穷。自X年开展违法建设整治工作以来，可以说此项工作基本没有间断过，为什么还会有如此多的违法建筑?为什么屡禁不止?究其原因，一是监管不到位。长期以来，“两违”工作主要是以乡（镇、办事处）为责任主体，按照区委、区政府的要求，相关乡（镇、办事处）也成立了拆违工作队，但由于人员力量不足，导致发现违法建筑后不能及时拆除；有的甚至出工不出力，开着工作车在主要路段转，没有深入背街小巷和相对偏辟地段，等过一段时间再去巡查时，房子已经建起来了。规划部门也只是批个规划手续，有的根本没有去现场放线，在修建时更没有去现场监管，导致少批多建、违规乱建。国土部门存在监管执法不到位的情况，很多违法建筑用地都是私下买卖，导致违法建筑泛滥成灾。二是打击惩处不到位。当前，……等部门对违法买卖土地和违法建筑打击惩处乏力，真正受到打击和惩处的寥寥无几。个别村组干部参与非法买卖土地，给违建户提供方便，导致调查取证难，这就助长了违法建筑和违法买卖土地的行为，给我们的工作带来了较大的难度。三是责任追究不到位。虽然，我们已出台了相应的责任追究管理办法，但是由于我们觉得基层干部太辛苦、不容易，在问责时过多地为干部的政治前途考虑，往往失之于宽、失之于软，从轻处理，导致我们出台的制度、管理办法没有起到震慑作用，没有取得应有的效果。全区各级各有关部门务必要从发展和全局的高度出发，深刻认识开展“两违”整治的重大意义，切实增强抓好整治工作的责任感和使命感，做到思想统一、行动一致、态度坚决，精心组织，强化措施，扎实打好违法建设整治攻坚战。　　二、突出重点，强化措施，扎实推进违法建设整治工作　　违法建设整治工作是一场硬仗，既是对我区干部工作能力、工作水平和工作作风的一场严峻考验，也是对我区各级干部执行力的一次检验。我们抓控违工作，实际上也是在抓民生工作，很多违建户修建违法建筑用的钱都是辛苦挣来的血汗钱，有的甚至是贷款或向亲戚朋友借的，违建房被拆除后，群众损失很大。如果我们从源头抓起，把违法建筑控制在萌芽状态，就不会产生一系列的社会问题。在开展违法用地和违法建设整治工作中，要做到严控乱占滥建、严打顶风作案、严处工作不力，彻底整治“两违”行为，切实把人民群众的合法利益和社会公共利益维护好、保护好。　　（一）理清工作思路，明确整违工作重点。对X来说，城市规划区是“两违”整治重点区域，主要是城区办事处和川硐、滑石及坝黄、和平、漾头沿江两岸可视范围。我们要用一年时间，完成城市规划区内所有违法违章建筑的调查、登记和处理工作；今年X月底实现重点项目及时落地、新增违法违章建筑全部拆除，不得再发生新增违法违章建筑，年底全面完成整治工作。位于城市规划区的乡（镇、办事处）要按照实施方案，认真开展辖区走访，全面摸清“两违”情况，理清工作思路，制定符合实际的整治方案，明确整治重点，迅速启动整治工作。一是抓好快速干道两侧可视范围、在建项目区、拟建项目区违法建筑的整治工作，促进征地拆迁，确保项目落地，力争在短期内收到良好效果；二是加大对抢搭抢建、抢栽抢种，套取国家征地、拆迁补偿款，牟取非法所得违建行为的打击力度，改善项目建设投资环境，树立良好的对外形象；三是加大“一户多宅”违法建筑的清理和整治，维护广大人民群众的公共利益；四是对未经许可修建、对影响城市规划擅自加层、顶楼“戴帽子”、少批多建等突破设计修建的进行清理整治，以群众自拆为主，助拆、强拆为辅。位于城市规划区外的乡镇要在集镇、交通主干线、风景区等重点区域实施整违工作，杜绝新生违法建筑。　　（二）深入宣传引导，营造强大舆论攻势。思想动员与宣传教育是各项工作得以落实的前提和基础，宣传声势大，工作阻力就小。各乡（镇、办事处）在宣传工作上要狠下功夫，一是要组建宣传队伍，编排浅显易懂、振聋发聩的宣传口号，通过宣传车、宣传单、宣传栏、宣传标语广泛宣传，形成铺天盖地的“爆炸式”舆论攻势，让抱有侥幸心理的干部群众出出冷汗。二是要经常性利用各种会议或专门的村组干部会、群众会，跟群众面对面的宣传，主动地把规划、政策、措施和办法对群众讲清楚，帮助群众算好违法建设成本账、环境改善账，让群众知道政府为什么这样干和什么能干、什么不能干、如果干了要受到什么处罚，引导和鼓励群众自觉主动拆除违法建筑。三是要通过宣传各层面的强制拆除案例警示教育广大干部群众，真正达到“拆除一处、震慑一片、教育一方”的目的。要充分发挥干部讲、大家说、经常讲、长期说的方式开展持久宣传，使全区群众都耳濡目染，相关法律法规深入人心，做到干部群众间能相互提醒，亲戚邻里间能相互提醒。同时，宣传部门也要充分利用广播电视、铜仁日报、X报、政府网站等宣传媒体向广大群众做好扎实的宣传发动工作，形成强大的舆论攻势，形成人人关注、人人参与、人人支持的浓厚氛围。　　（三）突出重点打击，确保依法严查重处。打击重点、攻坚难点是控制和查处违法建设中必须把握的一个重要策略。要集中力量狠抓典型，严查重处，达到震慑效果。特别是对于有党员领导干部职工直接或间接参与、支持违法买卖土地和违法建设，为违建户想办法、出主意，或者煽动群众或亲友干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执法的行为，一律依法依规严肃处理；对于影响重点工程、重大项目建设，不顾政府明令禁止而抢搭抢建，要严打重处。在城市开发中，有个别干部知道哪儿要开发，就在开发区低价购买群众拟拆迁的房屋，然后与政府讨价还价，这种现象要坚决依法予以打击。同时，对以各种形式要挟政府、故意阻碍拆违的“钉子户”，要敢于较真碰硬，对别有用心、蓄意闹事的，要坚决打击，绝不手软。　　（四）加强部门联动，形成强大整治合力。“两违”整治工作牵涉面宽，关联度高，政策性强，整治工作不单是乡（镇、办事处）及规划、住建、国土、城管等几个部门的事情，而是全区各级各部门和广大干部群众的事情。所以全区各级各部门务必高度重视，密切配合，形成合力，强力推进，确保整治工作取得实实在在的效果。区“两违”工作队要继续加大工作力度，全身心投入到本次控制和查处违法建设活动当中来；各乡（镇、办事处）要充分发挥“两违”综合整治工作的主体责任，认真研究、制定操作性强、针对性强的工作方案和拆违预案，有力打击“两违”行为；区住建部门要开展好整违工作的督查指导，加大巡查力度，及时做好相关文书的下达；区国土部门要加大对违法买卖土地、违法用地的清理力度，集中力量对违法建筑用地情况进行调查，凡是违法买卖土地的，必须从严从重处罚，负起责任，不能缺位；区规划部门要主动承担责任，加强与市规划局的对接协调，配合做好房屋放线、规划审批、批后监管等工作；供电、供水部门要完善供电、供水审批程序，属违法建筑的坚决不予供电、供水，要制定处罚方案，给予帮助违建户搭电送水的群众必要的遏制，同时，也要积极配合做好强拆现场水、电切断工作。区公安部门要做好强拆现场的维稳安保工作，确保打击到位；区委群工部、区信访、司法、法制等部门要耐心做好来访群众的宣传教育和思想疏导工作；其余各级各部门要做好本单位、本部门、本系统干部职工的教育工作，在全区上下形成齐抓共管的工作格局。　　（五）坚持立足长远，建立健全工作机制。全区各级各部门要严格执行已出台的“两违”整治工作问责暂行办法及其他相关规定，以这次专项整治为契机，在根治源头、加强监管上下功夫，做到疏堵结合、标本兼治。特别是要加强对镇村干部和群众的教育培训，不断提高群众的法制意识，形成全社会自觉抵制违法违章建设的良好风气。各乡（镇、办事处）要建立领导包片联系村违法建设包保制度，将驻村干部、村（居）干部作为违法建筑包保责任人，实行日巡查、日报告制度，要像抓计划生育工作一样，切实建立起信息报告系统，确保信息畅通，一旦有人实施违法建设行为，就有人举报，就有我们的干部第一时间赶往现场制止，将违法建设整治在萌芽状态，让抱有侥幸心理的人不敢冒头，将群众的损失降到最低程度。同时，我们的执法大队要强化城郊结合部、城市主干道两侧可视范围内、重点项目区域的巡查力度，发现新的违法建设，及时与辖区乡（镇、办事处）对接查处情况，限期整治。辖区乡（镇、办事处）不能限期完成整治的，由区人民政府进行通报批评，并派出整违队伍协助完成违法建筑的助拆和强拆工作，做到早发现、早制止、早拆除。　　（六）坚持为民务实，改善群众居住环境。违法建设之所以屡禁不止，除了利益驱使之外，还有一个重要原因在于我们对违法建设“只堵不疏”的政策。对于违法建设，不光要“堵”，还要注重“疏”。为此，我们要加大农村集中建房和保障性住房建设工作力度，真正让没房的群众有个家，有房的投机者捞不到好处。今年，政府拿出X万元的专项资金，用于对建成区特别是保障房小区、安置区等背街小巷的硬化、亮化及排污设施的维修工作，这项工作今年要力争完成X%的任务，让城区群众居住环境有新的变化。　　三、加强领导，落实责任，确保“两违”整治工作取得实效　　开展控制和查处违法违章建设整治工作，时间紧、任务重，矛盾多、难度大。全区各级各部门都要切实加强组织领导，夯实工作责任，集中精力扎实推进，确保圆满完成工作任务。　　（一）加强组织领导。区委、区政府成立了控制和查处违法违章建设工作领导小组。各乡（镇、办事处）也要成立相应工作领导小组，负责制定控违拆违相关措施，督促各责任主体落实责任；在整治工作中，主要负责人要亲自安排、亲自参与、亲自督查，遇到“硬骨头”和“钉子户”要亲自上门做好工作。所有执法人员和工作人员要讲政治、讲大局、讲奉献，讲究工作方法，力求良好作风，敢于直面矛盾。　　（二）强化工作保障。各乡（镇、办事处）要充实“两违办”人员，将能干事、会干事、干成事的干部调整充实到“两违”工作中去，抽调人员必须与原工作岗位完全脱钩，确保用X%的精力投入整违工作。这里，我强调一点，属城市规划区的……的“两违办”人员必须达X人以上，其他乡（镇、办事处）“两违办”至少保证X人常驻办公。同时，要设置专门的办公场所挂牌办公，购置必备的办公桌椅、办公用品、交通工具、拆违工具，最大限度的满足拆违工作的需要。区财政要想办法解决工作经费，并及时核拨到各乡（镇、办事处），任务重的乡（镇、办事处）不少于X万元，其他乡镇酌情考虑。　　（三）制定奖励措施。区控制和查处违法建设工作领导小组要制定出台相关年终考核奖励方案，对在“两违”整治工作中力度大、措施得力、成效显著的部门和单位给予表扬、奖励。相关部门要将干部参与“两违”整治工作的情况作为重要的考核依据。　　（四）严肃工作纪律。全区各级各部门都要严格按照有关文件的要求，遵守工作纪律，依法行政、依法办事。联系各乡（镇、办事处）的区四大班子领导要主动过问，积极参与“两违”整治工作，每周至少要过问一次；帮扶、包村的区直部门要积极参与到该村（社区）的“两违”整治工作，要安排一名班子成员驻村参与整治和控违工作；帮、联、驻村的干部要全程参与各村的“两违”整治工作；各包村（组）干部要切实发挥作用。执法部门在执法过程中，要坚持政策、统一标准、一视同仁，减少矛盾纠纷，降低不稳定因素，千方百计确保整治工作扎实、稳步、有效推进。区纪委（监察局）和区委、区政府督查室、区效能办等部门要主动介入，制定督查方案，抓好监督检查和责任追究。特别是对执法部门及工作人员执法不公、查处不力，以及国家机关、企事业单位干部职工及村组（社区）干部直接或间接涉及“两违”行为的，都要一律依法依规严肃处理，绝不姑息。　　同志们，开展控制和查处违法建设工作，既是一项难在当前、利在长远的民心工程，也是一件迫在眉睫、刻不容缓的大事。全区各级各部门要团结一心、迎难而上，扎实工作、合力攻坚，全力以赴打好“两违”整治这场硬仗，为建设幸福美好X作出新贡献！

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