县打击毁林专项行动和年度森林资源管理“一张图”工作方案

县打击毁林专项行动和年度森林资源管理“一张图”工作方案

　　    为统筹做好全县打击毁林专项行动和xxxx年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，严厉打击毁林违法犯罪行为，规范xxxx年森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测等工作，提高森林资源保护管理实效，按照国家林业和草原局以及省市林业局的统一部署，贯彻落实全省森林资源管理工作视频会议精神，结合我县实际制定本工作方案。

　　    一、主要任务

　　   （一）全面清查违法违规行为。以xxxx年x月x日以来的卫星影像判读变化、群众举报、媒体报道等为线索，全面清查非法侵占林地、毁林开垦、滥砍盗伐林木、违规拆分审批、临时用地逾期使用、违规调整和破坏省级以上公益林破坏森林资源等问题，重点排查采石采矿、房地产开发、工业园区、风力发电、毁林开垦、生猪养殖等项目违法违规使用林地情况。

　　   （二）突出大案要案排查整治。在全面清查的基础上，重点排查生态区位重要、涉案林地林木数量大、持续时间长、影响恶劣的案件，综合运用通报、约谈等举措，彻底查处整改，严肃追责问责。

　　   （三）纠正违反国家林业法律法规的政策文件。全面梳理我县出台的涉林政策，坚决纠正违法违规内容，确保林业法规政策执行不变形、不走样。

　　   （四）开展县级全面自查核实。通过查阅档案资料、实地验证等方法，核实林地、林木资源变化图斑，补充有关变化图斑和属性信息，更新森林资源管理“一张图”，形成截至xxxx年底的森林资源现状数据库和变化数据库。

　　   （五）开展森林督查“回头看”。对xxxx-xxxx年森林督查自查质量、整改完成情况开展自我核查，确保查得准、改到位。

　　   （六）全力推进违法问题查处整改。建立案件台账管理和查处销号制度，实行案件查处情况动态管理，构建全县违法破坏森林资源案件数据库。按照“案件查处、林地回收、追责问责”三个到位原则，全力推进违法问题查处整改，将整改工作纳入xxxx年各级林长重点工作内容。

　　    二、组织领导

　　    成立全县打击毁林专项行动和xxxx年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组，统筹部署全县打击毁林专项行动和xxxx年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，研究解决工作中的重大问题。

　　    组长：

　　    副组长：

　　    成员：

　　    以上人员如有变动，由继任者担任，不再另行发文。领导小组办公室设在森林资源管理与审批股，具体负责日常工作，由xxx同志兼任办公室主任。

　　    三、责任分工

　　    森林资源管理与审批股：负责牵头组织制定工作方案，统筹组织开展打击毁林专项行动和xxxx年森林督查工作、历年森林督查结果再核查和全县涉及破坏森林资源各类疑似问题线索排查和现地核查等工作，协调工作进度，保障工作质量，审核把关成果，按时组织汇总成果材料。协助对涉及违规调整和破坏省级以上公益林问题及群众举报和媒体报道有关问题线索的核查整改。对违规拆分审批情况进行查处和整改。负责督促指导依法补办使用林地手续等有关工作。梳理汇总临时用地逾期使用有关情况，对确需继续使用的督促指导重新办理有关手续。负责领导小组办公室日常工作，做好沟通协调、信息共享和上传下达，配合上级开展检查。

　　    资源站：组织开展森林资源管理“一张图”年度更新工作。组织指导县级单位或森林经营单位建立基于国土空间规划的森林资源动态管理机制，根据上级方案做好与第三次国土调查成果对接融合工作的衔接，组织开展省级以上公益林监测。负责及时将本项工作的重要情况向本级林长报告，将打击毁林专项行动和xxxx年森林督查问题整改工作纳入林长制重点工作内容。

　　    林业执法大队：对督查中发现的违法违规线索、群众举报和媒体报道有关问题线索开展进一步核实和查处工作，督促指导有关单位开展林地回收工作，建立全部违法线索包括案件数据库，实行台账管理。沟通联系县公安局森林警察支队，共同做好行政执法与刑事司法衔接工作，挂牌办理一批重大和典型破坏森林资源案件，组织开展联合办案，全力推进问题整改。

　　    局办公室：负责专项行动的组织宣传和舆情监控；做好专项行动举报电话的接听及举报信息处置工作；承担后勤保障等工作。

　　    局政策法规与人事股：组织开展林业行政执法监督指导，依法分类处理群众信访事项，及时通过法定途径转交办涉及破坏森林资源的群众信访投诉请求。负责组织梳理并纠正违反国家林业法律法规和不符合生态文明理念的政策文件。

　　    局造林绿化股：做好破坏森林资源案件整改复绿工作，指导有关单位及时恢复植被，协助对群众举报及媒体报道有关问题线索的核查整改。

　　    局野动站：协助涉及自然保护地、湿地、风景名胜区等生态敏感区域的疑似图斑和群众举报及媒体报道问题线索核实、整改和案件查处。

　　    局防灾减灾股（含森防站）：协助涉及林业防灾减灾、涉及林业有害生物防治检疫的群众举报及媒体报道问题线索的核查整改及案件查处。按督查要求提供林业防灾减灾相关数据资料。

　　    局林业改革与产业发展股（含种苗站）：协助涉及林木种苗、林下经济等林业产业的疑似图斑和群众举报及媒体报道问题线索的核查整改及案件查处。

　　    xx县属国有林场：协助涉及县属国有林场的疑似图斑和群众举报及媒体报道问题线索的核查、整改及案件查处。

　　    四、工作步骤和阶段任务

　　   （一）准备部署阶段（xxxx年x-x月）

　　    1.制定工作方案，召开工作领导小组成员会议和全县森林资源管理工作暨打击毁林专项行动动员会议，研究部署推进全县打击毁林专项行动和xxxx年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，及时分发卫星影像和遥感图斑数据，组织参加省局业务培训。

　　    2组织对涉及破坏森林资源各类疑似问题线索进行排查，建立县级数据库并及时上报。及时向社会公布专项行动举报电话，畅通举报渠道。

　　    3.重点利用全国森林资源管理智慧平台，叠加xxxx-xxxx年卫星影像和森林资源管理“一张图”后判读变化图斑线索，同时认真梳理xxxx-xxxx年未查处到位的森林督查违法违规图斑线索。在此基础上，融合群众举报、媒体报道、中央环保督察移交、上级交办督办、有关部门移交等涉林违法违规线索，合并建立xxxx年x月x日以来全部违法线索包括案件数据库（详见附件x），实行台账管理，并及时上报。

　　    （二）自查自纠阶段（xxxx年x-x月）

　　    1.对违法线索数据库实行动态管理。各单位要对新发现的违法线索及时进行补充，与数据库中已有疑似问题线索一并开展现地核实、查处，并更新信息内容。对历年森林督查结果再核查，特别是案件查处不到位，植被和林业生产条件未恢复的，要列入县重点督办案件。

　　   2.组织现地核实。组织技术力量对本辖区森林资源遥感判读变化图斑进行全面档案核实、现地核实，开展“一张图”更新、国家级公益林监测，通过管理平台或手机APP上传已完成的图斑自查数据和“一张图”更新成果数据。对发现的违法问题，同步开展自纠工作。

　　    3各领导小组成员单位要认真梳理各自业务范围内违反国家林业法律法规和不符合生态文明理念的政策文件，属于本单位的文件，应当在x月xx日前进行纠正；属于上级单位的文件，应当及时向上级单位反映，并提出废止或者修改完善的意见建议，确保林业法律法规政策执行不变形、不走样。

　　    4.各单位要承担起主体责任，将核查整改及案件查处任务落实到具体人员，对发现的问题要依法严肃查处，立行立改，对涉案林地应收尽收，及时恢复植被和林业生产条件。确需使用林地且符合条件的，查处到位后依法补办使用林地手续。

　　    5.县林业局于x月xx日前挂牌督办一批重大和典型破坏森林资源案件。

　　   6.审核自查成果及上报。各单位于x月底前将审核把关后的各项成果材料报送局领导小组办公室，再由领导小组办公室上报。

　　    （三）重点整治和检查复核阶段（xxxx年x-x月）

　　    1各单位要建立问题整改清单，全面压实整改责任，完成一项销号一项。针对自查自纠、查处整改不到位问题，采取有效措施强力推动，确保查处整改工作取得实效。

　　    2.加强案件办理力度，做好迎检工作，严禁走过场、弄虚作假、打击不力。

　　  3.按照上级反馈意见，及时进行补充调查，修改、完善森林督查和“一张图”更新的自查数据库、报告等成果。

　　    （四）总结评估阶段（xxxx年x-xx月）

　　    县林业局于xxxx年xx月x日前对专项行动和森林督查工作暨森林资源管理“一张图”年度更新工作进行总结，并以正式文件向市林业局报送正式成果材料，其中专项行动成果材料包含总结报告、典型案例、案件数据库、案件查处情况、政策文件梳理纠正情况等，森林督查暨森林资源管理“一张图”成果材料包括自查数据库、森林资源现状数据库和变化数据库、现地照片、违法违规说明、森林督查报告和年度更新报告等。

　　    （五）整改查处阶段（xxxx年x月xx日前）

　　对国家及省级通报所列问题、华东院移交疑似图斑复查发现问题以及县级现地自查发现问题及时落实整改，并于xxxx年x月xx日前上报市林业局。

　　    五、工作要求

　　    （一）提高政治站位。各单位要提高思想认识，强化责任担当，采取扎实措施全面摸清有关情况，严肃查处相关问题，特别是狠抓大案要案查处，确保不留尾巴、不反弹。要加强督导，不得以文件、会议代替落实，确保专项行动不走过场。对于应报未报、应查未查，专项行动后再发生媒体或其他方式曝光造成恶劣影响的重大案件，将依法依纪严肃追究相关人员的责任。

　　    （二）强化组织纪律。各单位要统筹谋划部署，明确任务分工，强化责任落实。要主动向地方党委、政府和县级林长汇报工作情况，全力争取支持。要严格按照要求组织落实，对不按要求开展工作，特别是弄虚作假、隐瞒问题的单位和人员，一经发现要移送纪检监察部门严肃处理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　    （三）严肃查处整改。建立严格的问题排查机制，确保排查结果真实准确；要坚持依法查处，立行立改，具备条件的要立即回收林地、恢复植被；要突出大案要案的查处整治，严肃追责问责。要深入开展“回头看”，全面清理陈案旧案。积极建立林业、自然资源、生态环境和司法等部门联合处理机制，涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关，不得以罚代刑。

　　    （四）健全长效机制。加强与公检法、自然资源、生态环境、农业农村、纪检监察等部门的沟通联系，争取支持，积极开展联合执法、联合办案，强化行政执法与刑事司法衔接，提升专项行动的实际效果。要对生态环境损害评估、损害赔偿诉讼、排除构筑物等妨碍、履行修复、代为履行修复等涉及生态修复内容进行细化和明确责任主体、监管主体、配合机关，要深入分析问题产生的深层次原因，认真查找漏洞，尤其对共性问题要深入研究，积极应对。要进一步加强森林资源监管，特别是重点加强公益林管理规范化建设，建立健全森林资源保护管理长效机制，不断提高森林资源管理水平。

　　    六、设立专项行动举报电话，畅通举报渠道

　　    为畅通群众举报、投诉、信访通道，在县林业局办公室设立举报电话，以便多渠道获取森林资源保护动态信息。举报电话为：xxxx—xxxxxxx。

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