在社会救助工作的讲话稿
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同志们：
今天召开的全市农村特困群众社会救助工作会议，主要任务是传达、贯彻全省农村特困群众社会救助工作会议精神，研究部署全市农村特困群众社会救助工作。刚才，市民政局局长xx同志就《xx市完善农村特困群众社会救助制度实施方案》作了具体说明，请同志们会后认真抓好贯彻落实。下面，我谈三点意见：
一、认清形势，更新观念，切实增强做好农村特困群众社会救助工作的责任感和紧迫感
目前，我市已建立城市居民最低生活保障制度，城市低保工作走上了规范化、法制化发展轨道。但应看到，农村特困群众的社会救助工作是我市社会保障体系的薄弱环节，传统农村社会救助工作面临着许多新情况、新问题，已不能适应经济和社会发展的新要求。因此，完善我市农村特困群众救助制度势在必行。省委、省政府对农村特困群众救助工作非常重视，专门召开常务会议进行研究，并召开专题会议进行全面部署。各级政府、各部门一定要从讲政治和实践“三个代表”的高度，充分认识完善农村特困群众社会救助制度的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，扎实做好农村特困群众社会救助工作。
首先，做好农村特困群众社会救助工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的具体体现，是全面建设小康社会的内在需要。我市是个农业比重大、农村人口多的城市，全面建设小康社会目标的实现，重点、难点和关键都在农村。而农村小康的一个很重要的方面，就是农村社会保障体系建设问题，就是农村困难群体基本生活保障问题。在全市开展农村特困群众社会救助工作，集中体现了我们党执政为民的本质和全心全意为人民谋利益的根本宗旨，代表了广大农村困难群众的根本利益，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的具体体现。完善农村困难群众社会救助制度事关全面建设小康社会总目标的实现，是全面建设小康社会的内在需要、必然要求。
其次，做好农村特困群众社会救助工作，是规范发展现有农村社会救助制度，使其适应经济社会发展的迫切需要。长期以来，党和政府对农村社会救助工作给予了高度重视，各级政府、各部门为保障困难群众基本生活做了大量工作，社会各界通过各种献爱心活动对农村困难群众倾注了极大关怀，初步形成了以政府救济为主，社会互助为辅的救助体系。但随着社会主义市场经济体制的建立，传统的农村社会救助工作面临着许多新情况，其存在的问题也日渐凸显出来，如救助资金投入不足，救助标准不规范，救助方式随意性大，救助效率低、社会效果差，管理体制和工作机制不健全等。要解决这些问题，迫切需要在总结以往救助经验的基础上，对现有的农村社会救助制度尽快予以规范完善，逐步使之走上经常化、规范化、制度化轨道，以适应社会主义市场经济发展要求，切实保障农村困难群众的基本生活。
第三，做好农村特困群众社会救助工作，是促进农村的改革与发展，维护农村的社会稳定的必然要求。改革开放以来，我市农村经济得到较快发展，农民生活水平得到很大提高，温饱问题已基本解决，不少农民走上了小康之路。但也要看到，由于历史、自然及个人生理等多方面的原因，我市农村局部的贫困现象依然并将长期存在。据统计，目前全市因病、因残、因灾致贫和孤寡残幼等常年特困人口以及春荒冬令需要临时救济的人口大约有7万多人。这部分人是农村中最弱势的群体，他们的基本生活如果得不到及时有效的保障，就谈不上农村经济的继续快速健康发展，农村乃至全市的社会稳定也就缺乏必要的基础。因此，做好农村社会特困群众的社会救助工作，对于切实维护好农村改革、发展、稳定的大局，为全市经济发展和社会进步创造良好环境具有重要意义。
二、理清思路，把握重点，把农村特困群众社会救助工作落到实处
面对新形势、新任务、新要求，要做好农村特困群众社会救助工作，各级政府、各有关部门一定要解放思想，与时俱进，创新工作思路，创新工作模式，把握工作重点，狠抓工作落实。目前，重点要抓好以下几个方面的工作：
第一，合理确定救助对象。由于各县（区）经济发展状况和农村困难群众自身情况的差异性，决定了救助对象的确定是一项复杂、细致而又重要的工作。据初步统计，目前全市农村人均年纯收入低于600元的困难群众约有14万人，其中通过五保、优抚各类特殊救济政策基本生活得到保障的有6万余人，还有约7.6万人需要通过农村特困群众社会救助解决生活困难。各级政府要在认真调查摸底的基础上，制定符合当地实际的特困群众界定标准和条件，要把无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人以及因病、因残、因灾家庭丧失主要劳动力、难以维持基本生活的农村特困家庭作为救助的重点。救助对象的调查摸底要上门入户，逐一核查，并分门别类，登记造册，建立档案。救助对象的界定办法和确定的救助对象名单要向群众公开，接受社会监督。
第二，科学划定救助标准。为规范农村特困群众社会救助最低标准，省里确定了全省农村特困群众最低救助标准，即常年救助的年人均原则上200元，临时救助的年人均原则上60元。各县（区）要以省里的这个“平台”为基础，按照既保障特困群众基本生活需求，又充分考虑当地经济发展水平和财政承受能力的原则，科学确定当地的救助标准。有条件的地方，救助标准可以定得高一些，但所有县（区）的具体救助标准都不得低于省里确定的标准。
第三，多方筹措救助资金，规范资金使用管理。农村特困群众社会救助资金的筹措由省、市、县三级财政列入预算，其中：省级财政补助占70%；市本级财政筹措占10%；县（区）财政列支占20%。各级政府要按照所承担的资金比例，将农村特困群众救助资金列入财政预算，并确保及时、足额到位，有条件的县（区）要尽可能增加救助资金的投入。同时，要加强对救助资金使用的监督、管理。各级政府、各有关部门要增强“高压线”意识，建立健全各项规章制度，切实加强管理，规范使用，做到“专户管理”、“专款专用”，确保不被挤占、挪用，并接受财政、审计、监察等部门的定期检查和社会监督。要坚持“公开、公平、公正”的原则，将救助资金及时、准确、足额发放到农村特困对象手中。
第四，切实加强对救助对象的管理。这次在全市实施农村特困群众社会救助制度的重要标志，就是向农村特困群众发放救助证、卡。这一方面是对救助对象进行有效管理的一项重要举措，同时也是检查救助款是否及时、足额发放到户的主要凭证。各地要充分发挥乡镇和村民委员会的作用，严格按照“村民代表评议、乡（镇）审核、县（区）民政局审批”的程序，做好常年救助对象《农村特困群众救助证》和临时救助对象《农村特困群众救助卡》的发放登记工作，做到资金发放“对象名单一致、救助标准一致、填写表格一致”，并实行定期审核、动态管理。
三、履行职责，形成合力，确保农村特困群众社会救助工作顺利推进
农村特困群众社会救助工作关系到农村群众的切身利益，是一项复杂的社会系统工程，惠及千家万户，涉及方方面面。各级政府和有关部门要按照“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与、乡镇落实”的管理体制和运行机制，切实加强对农村特困群众社会救助工作的领导，尤其是要在狠抓落实上下功夫，见成效。为此，要突出抓好“四个到位”：
一是组织领导到位。各级政府、各部门特别是领导干部要强化责任意识，把农村特困群众社会救助工作摆上全局工作的重要位置，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导全身心投入、直接负责，一级抓一级，层层抓落实。要经常深入基层，调查研究，掌握第一手资料，及时研究解决工作中碰到的困难和问题。
二是工作措施到位。要逐步建立健全农村特困群众社会救助工作机构和服务网络，安排必要的工作经费，保证农村特困群众社会救助工作的顺利开展。各县区要结合实际，抓紧研究制定当地农村特困群众社会救助的实施办法。要加大监督检查工作力度，把农村特困群众社会救助工作是否得到落实，农村特困群众的基本生活是否得到保障，作为干部考核的重要内容，作为检验各级党政机关和领导干部实践“三个代表”重要思想，加强和改进作风建设的重要标准。
三是协调配合到位。各级政府、各部门要树立大局观念，主动配合，密切协作，切实履行好职责，共同推进农村特困群众的救助工作。民政部门作为这项工作的主管部门，要充分发挥职能作用，当好参谋，加强管理，规范操作，落实政策，搞好服务。财政部门要落实好救助资金，并认真研究资金的管理和运行办法，保证资金在基层的及时足额到位。卫生、教育、农业、扶贫等部门要依据各自职责，在农村特困群众医疗、子女就学、农技培训、扶贫项目扶持等方面制定相关救助措施，形成农村特困群众救助的整体合力。同时，要广泛发动社会各方面的力量，积极开展以扶贫济困为主题的送温暖、献爱心活动，帮助农村特困群众及时解决生产、生活中的困难，在全社会倡导扶贫济困、助人为乐的良好风尚。
四是政策衔接到位。要处理好农村特困群众社会救助工作与五保供养、优抚政策以及其他特殊政策救济的关系。五保对象是农村特困救助对象，供养资金仍由原支付渠道解决，不与农村特困群众救助资金混合使用。对农村重点优抚对象、六十年代精简精退老职工和其他特殊救济对象，要继续按照原有政策做好救济工作。已开展了农村低保制度试点的县区，要将农村低保对象列为农村特困群众社会救助对象，所列支的农村低保资金转为农村社会救助资金。
在社会救助工作的讲话稿
同志们：
这次会议的主要任务：是以党的及十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实全国实施《社会救助暂行办法》座谈会、全省20_年民政工作电视电话会议精神，总结20_年全市社会救助工作，安排部署20_年全市社会救助和城乡低保提标工作任务。刚才，xx县民政局作了社会救助工作经验交流发言，他们的发言，内容非常丰富、亮点纷呈、学习参阅性特别强，大家务必要认真学习借鉴。明锋同志和冉琴同志分别就20_年全市社会救助工作要点和城乡低保提标相关事项进行讲解，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、20_年社会救助工作回顾
20_年，全市各级民政系统认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、市委、市政府和省民政厅的工作部署，坚持以加快发展为主题，以保障和改善民生为主线，以项目建设为抓手，以规范化建设为重点，以社会管理创新为突破口，主动作为、全面创新、服务大局，全市社会救助工作扎实推进、健康发展，充分发挥了基本民生安全网兜底作用，为促进我市社会和谐稳定和推动经济跨越发展作出了应有贡献。
(一)以贯彻落实《社会救助暂行办法》为抓手，社会救助统筹协调机制合力初步形成。国务院《社会救助暂行办法》颁布实施后，我们主动作为，切实发挥牵头作用，及时向市政府汇报，主动争取市政府对社会救助工作的领导和支持，及时建立了市社会救助联席会议机制，并召开第一次联席会议，各区县按照市里的做法，先后建立了县级社会救助联席会议机制和一门受理、协同办理工作机制，明确了社会救助管理部门具体职责，明晰受理、分办、转办、反馈工作流程和办理时限，全市形成了政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与、各司其责、分工协作、运转协调、整体推进的社会救助工作格局。xx县推进社会救助统筹协调机制工作得到了省社会救助局的充分肯定,并将其做法转发全省参阅学习，是省社会救助局转发全省2个县区做法之一。
(二)以社会救助专项整治活动为载体，城乡低保工作持续加强。一是科学测算，标准合理。20_年，我市城市低保标准从338元/月提高到392元/月，增幅为16%;农村低保标准从1780元/年提高到2104元/年，增幅为18.2%。二是扎实开展低保年度收入核查。全市共抽派国家干部5740人、村、组干部8371人参加提标核查工作，通过核查，全市共退出城乡低保对象3.5万余人，全市城市低保对象34155户67241人，占全市城镇人口的12.3%;农村低保对象303139户717044人，占全市农业人口的19%，累计发放城乡低保金12.4亿元，其中，城市低保金1.5亿元，农村低保金10.9亿元。三是农村低保季节性缺粮户粮食救助得到认真落实。通过核查，全市共有粮食救助对象76614户144142人，发放救助粮食880.6万斤。在提标核查工作中，xx县扩展群众参与、增强群众监督的创新做法得到群众认可，群众满意度高;xx、xx等县强化组织领导，对低保工作滞后乡镇的主要领导进行约谈和问责;xx、xx、xx、xx等区县推进低保规范化建设取得新突破。四是低保专项整治活动深入开展。根据《省民政厅开展社会救助专项整治提高为民服务水平活动方案》(黔民函〔20_〕165号)文件要求，我市精心安排、周密部署，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力规范和改进以城乡低保为重点的社会救助工作，开展为期3个月的专项整治活动，取得了新成效。全市共复核低保对象8346人，退出低保对象2092人，其中，纠正人情保、错保509人。xx县、xx县、xx县等区县在专项整治活动中由县纪委和组织部牵头对低保经办人员和村(居)干部近亲属享受低保待遇问题进行专项整治，取得了良好效果。
(三)以争创星级敬老院活动为载体，农村五保供养服务和管理得到持续提升。20_年，全市农村五保供养对象22816人，集中供养人员6499人，集中供养率为28.49%，集中供养标准平均5841元/年、分散供养平均2902元/年;敬老院142所，管理服务人员495人，其中事业编制人员165人;争取到中央福利彩票公益金支持敬老院建设项目18所，中央彩票项目资金5401万元，主体工程已基本完成;敬老院事业单位法人登记有序推进，全市有92所敬老院完成法人登记;星级敬老院创星活动深入开展，20_年全市共24所敬老院获xx省星级农村敬老院称号，20_年全市共申报了14所敬老院。20_年全市累计发放农村五保供养金9431.86万元。
(四)以改革完善医疗救助制度为抓手，城乡一体化救助全面实现。改革完善医疗救助制度成效显著，实现了城乡医疗救助一体化托底救助，对原铜地民发〔20_〕68号、铜民发〔20_〕87号和铜民发〔20_〕68号3个文件进行了整合和深化，切实解决制度碎片化和医疗救助不公正问题，20_年9月25日，市政府在全省率先制定出台了《铜仁市困难居民医疗救助实施办法(试行)》这项规范性制度，实现了与新农合和城镇居民医疗保险制度无缝衔接，互联互补，有效缓解了城乡困难居民因病致贫、因病返贫现象，确保困难居民得到了托底式救助。医疗救助一站式即时结算服务实现了以区县为单位的全覆盖，重特大疾病医疗救助发挥救助效能明显，《实施办法(试行)》获得省社会救助局转发全省参阅学习，xx县对重性精神病人实行新农合承担80%医疗费，民政承担20%医疗费的做法得到省厅领导肯定。20_年共筹集医疗救助资金1.21亿元，累计发放医疗救助资金1.28亿元，共救助86万人次，社会反响较好。
(五)以建立健全救助申请家庭经济状况核对机制为抓手，救助申请家庭经济状况核对工作得到稳步推进。救助申请家庭经济状况核对机制建设完成了市委市政府改革既定目标任务，救助申请家庭经济状况核对机制初步形成，基本完成了核对机制四个一建设，即一个核对制度、一个核对协调机制、一个核对中心、一个核对平台，市政府召开救助申请家庭经济状况核对联席会，明确相关部门工作职责，明确了专人负责核对工作，核对平台已进入调试阶段，一些地方结合城乡低保核查积极推进手工核对工作，重点核对税务缴纳、工商登记、房产和车辆等拥有的情况，对通过核查不符合低保条件的，依法及时停止保障，全市通过核对退出低保对象有1560人。
(六)以贯彻落实《国务院全面建立临时救助制度》为抓手，临时救助工作得到认真落实。认真贯彻落实《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔20_〕47号)精神，认真落实临时救助政策，救急难试点工作有序推进，临时救助标准进一步提高。20_年，共实施临时救助10619人次，发放临时救助金1054万元，有效救助了因火灾、交通事故等突发事件以及家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活出现严重困难的家庭。
(七)以健全社会救助监督检查长效机制为抓手，社会救助监督检查取得新成效。制定下发了《关于建立健全社会救助监督检查长效机制的实施意见》，20_年1月9日至15日和4月14日至18日分别组织8个督查组对全市的城乡低保提标核查工作进行明察和暗访、9月9日至11日组织两个检查组以交叉检查方式开展了全市城乡低保工作绩效考核、11月10日至15日组织三个检查组分别对全市城乡低保、医疗救助等社会救助资金进行监督检查，通过民政部门内部层级监督与积极协助外部监督相结合、明察与暗访相结合、平时检查与重点督查相结合，确保社会救助政策得到有效落实。
同志们：20_年是我们社会救助工作获得丰收的一年，无论是国务院颁布实施《社会救助暂行办法》，还是国务院全面建立实施临时救助制度，这些都是我们基层期盼已久政策得以建立，对我市社会救助事业发展具有里程碑意义;20_年是我市社会救助工作取得显著成绩的一年，这些成绩的取得，除了我们自加压力、自我突破而外，还有两点体会：
第一，离不开市委、市政府的坚强领导和省民政厅的大力支持。20_年，市委、市政府将我市社会救助制度创新作为全面深化改革36项任务之一，将10所敬老院建设和城乡低保提标作为十大民生工程之一，省民政厅，特别是省社会救助局给予我们大力支持，在社会救助资金安排上给予我市重点倾斜。如果没有市委、市政府的正确领导和运筹帷幄，没有省民政厅，特别是省社会救助局的精心指导和大力支持，我们就不可能有今天可喜的局面。
第二，离不开各级民政系统的努力拼搏。上下同欲者胜。过去的一年，各级民政部门同心协力，创新发展，成绩的取得凝聚了全市民政系统干部职工的汗水和心血。没有大家的辛勤付出和努力拼搏就不可能有今天的成绩。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的问题和困难：社会救助统筹协调机制不健全;低保规范化建设推进不平衡;敬老院管理和服务水平有待提高;基层社会救助能力建设有待进一步加强，等等，这些问题需要我们在下步工作中认真研究、统筹推进，逐步加以解决。
二、明确工作重点，扎实做好20_年社会救助工作
20_年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法救助开局之年，也是十二五收官之年。全市要全面贯彻落实全国实施《社会救助暂行办法》座谈会、全省20_年民政工作电视电话会议精神和全市经济工作会议精神。切实抓好20_年社会救助工作重点任务的落实，统筹谋划好十三五发展，努力开创社会救助体系建设事业新局面。要抓好五个重点。
(一)以加快健全完善社会救助统筹协调机制为重点，继续推进大救助工作格局。国务院《社会救助暂行办法》首次明确了民政部门是统筹社会救助体系建设的牵头部门，各级民政部门要增强责任感和使命感，要主动作为，善于作为，主动开展社会救助统筹协调机制建设研究，要从联席会议运转、部门职责、会议内容上多下功夫研究，用机制创新引领工作推进，真正发挥联席会议统筹协调作用，真正形成政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与、各司其责、分工协作、运转协调、整体推进的大救助工作格局。要加快健全完善一门受理、协同办理工作机制和具体办法，进一步细化救助管理部门职责和任务，明晰受理、分办、转办、反馈工作流程和办理时限，依托乡镇政务大厅、办事大厅等设立统一的社会救助服务窗口，深入推进社会救助服务窗口规范化、标准化建设，打造社会救助绿色通道，确保困难群众求助有门、受助及时。
(二)以城乡低保提标核查为重点，继续推进城乡低保规范化、精细化建设。一是认真做好低保提标核查工作。今年城乡低保标准由市里统一制定，经市政府常务会审议同意，我市农村低保标准由2104元/年提高到2460元/年，城市低保标准由392元/月提高到450元/月，已向社会公布实施，各区县要抓紧安排部署低保提标核查工作，扎实开展收入核查，提标核查中务必要防止提虚标，补助水平过低的区县要千方百计赶上来，不要掉队，要让困难群众实实在在享受到经济发展成果。二是深入推进低保规范化、精细化建设。从我市低保规范化建设态势来看，我市低保规范化程度与xx、xx等市州还存在一定的差距，目前，我市10个区县中已经处于规范化和常态化巩固阶段有xx区、xx县;xx区、xx县、xx县、xx县、xx县处于迈入规范化阶段;xx县、xx县、xx县还处于准备进入规范化阶段。保障面较大的区县要认真研究低保规模问题，要强化动态管理，把该保的人保起来，把不该保的人清出去，不能让有的人钻空子，要从入户核查、民主评议、审核审批等每一环节上下功夫进行规范，要将低保档案建设贯穿于每一个低保工作环节。三是要加快健全低保经办人员和村(居)委会干部近亲属享受低保备案和投诉举报制度。务必要做到有备案必调查，有信必回，当前，低保问题成为社会最关注的民生问题，对群众反映的问题，如果处理不好，就会引发群众不满，甚至成为群体性事件的导火索，必须更加重视低保信访工作，认真解决群众身边的突出低保问题。四是推进精准救助。要抓紧建立县级救助申请家庭经济状况核对机制，明确专人负责核对工作，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，科学公正认定救助对象。
(三)以实现敬老院三项目标为重点，提升敬老院的服务和管理水平。在20_年1月21日召开的全省民政工作电视电话会议上，对敬老院床位利用率、集中供养率、法人登记率三项指标完成情况进行通报。省政府副省长xx与各市州政府分管领导签订了责任状，今年将对未全面完成三项指标的市州政府进行约谈，大家要引起高度重视。主要抓好四项工作：一是全面完成20_年18所敬老院建设各项工作，确保今年正式投入使用。积极向省厅争取20_年敬老院建设项目，实现我市农村敬老院全覆盖。二是提高床位利用率和集中供养率。全面完成床位利用率85%和集中供养率40%的目标任务，希望大家对这项工作要上心、用心、尽心，做到心中有想法、手中有办法，层层分解责任，层层传导压力，坚定不移抓落实，不遗余力地抓落实。三是继续抓好敬老院事业单位法人登记。全面完成敬老院事业单位法人登记率85%的目标任务，未完成敬老院事业单位法人登记的区县要严格按照市政府分管市长与各区县政府分管县长签订责任状要求，加快敬老院事业单位法人登记工作进度，确保10月底前，全面完成目标任务。四是继续抓好争创星级敬老院工作。以创建星级敬老院活动为契机，努力推进敬老院管理制度规范化、人性化建设，打造五保对象温馨、幸福乐园。
(四)以完善医疗救助制度为重点，推进医疗救助工作换档提速。一是要抓好铜府办发〔20_〕189号文件贯彻落实。要严防对医疗救助政策进行缩水、打折扣，损害困难群众切身利益。二是要抓好一站式平台建设。继续巩固医疗救助一站式即时结算服务，积极推进医疗救助一站式服务平台建设，力争年底前建成医疗救助与基本医疗保障、大病保险相衔接的一站式服务平台结算机制。三是探索建立特殊困难群体医疗救助工作新模式。要强化对重性精神病人医疗救助工作，切实纠正民政部门对精神病人救治实行大包大揽的错误做法，抓紧探索建立特殊困难群众医疗救助新模式，特别是精神病人救治实行新农合承担80%医疗费，民政承担20%医疗费救助新模式，各区县要在年底前全面建立。
(五)以完善临时救助制度为重点，全面推进急难救助工作。一是学习贯彻两个文件精神。认真贯彻落实国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔20_〕47号)和省政府即将出台的《关于进一步健全完善临时救助制度的实施意见》文件精神，补全临时救助制度短板，各区县要按照兜住底线、稳步发展的思路，抓紧开展临时救助政策调研，努力消除临时救助制度盲区。二是用好用足两个文件精神。要按照《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔20_〕47号)和xx省民政厅、财政厅《关于认真做好当前社会救助有关工作的通知》(黔民发〔20_〕51号)要求，盘活低保存量资金，将部分低保结余资金用于低保对象的临时救助支出。三是全面开展救急难工作。要围绕急难对象主动发现机制、认定机制、快速响应机制、社会力量参与机制和监督检查机制的建立，切实抓好救急难工作，建立健全救急难工作长效机制，必须要守住切实保障困难群众基本生活这条底线，有效防止冲击社会道德底线和心理底线的悲剧性事件发生。
三、狠抓贯彻落实，确保全年工作目标圆满完成
这次会议对今年社会救助和城乡低保提标工作做了具体部署，各区县要切实加强领导，精心组织，周密部署，确保各项工作落到实处。
(一)主动作为，精准发力。各级民政部门要把社会救助工作摆到突出位置、列入议事日程，作为一项重要政治任务来抓好落实。主要领导要亲自抓，带头抓，分管领导和救助局长要具体抓，及时研究制定工作方案和措施，及时解决碰到的新情况、新问题。要积极向各地党委政府汇报，力争在机构建设、人员编制、经费保障等方面取得支持，确保工作有地方开展、有人员落实、有经费保障、有设备作后盾。
(二)积极沟通协调，凝聚工作合力。社会救助工作涉及面广、政策性强、社会关注、群众关心。要加强与发改、财政、人社、统计等部门的沟通协调，争取他们最大的支持，形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的长效工作机制，凝神聚力，共同推动社会救助事业创新发展。
(三)开展绩效考核，推动政策落实。按照省民政厅、省财政厅印发的《xx省社会救助工作绩效考核办法(试行)》(黔民发〔20_〕37号)要求，我们要尽快建立社会救助绩效评价考核机制，明确考核内容、方式和奖励惩处措施，以交叉检查方式组织开展社会救助工作年度绩效考核工作，激发各级民政的积极性、主动性和创造性，并把考核结果作为各区(县)改进工作和民政工作绩效目标考核的重要因素。
同志们，20_年全市社会救助工作任务艰巨繁重，使命光荣，让我们在市委、市政府和各级党委、政府的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施、迎难而上，真抓实干，圆满完成今年社会救助工作目标任务。
在社会救助工作的讲话稿
同志们：
这次全市社会救助工作暨慈心一日捐动员会议是市政府研究决定召开的一次重要会议，其目的就是动员全市各级各部门干部职工齐心协力做好社会救助工作，同时响应省和市号召、积极开展慈心一日捐活动，为赈灾扶贫、安老扶孤、助医助学等救助活动筹集更多的救助资金，保障全市城乡贫困人群的基本生活，更好地体现党和政府对弱势群体的关怀。下面，我讲两个方面的问题：
一、社会救助工作
近年来，在市委、市政府正确领导下，在社会各界的大力支持下，我市社会救助工作取得了明显成效。以城乡低保、灾民救济、五保供养为主体，以医疗、教育、住房救助、临时救济等专项社会救助制度为辅助的社会救助格局基本形成，救助管理体制和工作运行机制日趋规范，较好地保障了城乡困难群众的基本生活权益。目前，全市保障城乡低保对象万人，农村五保对象人。同时，做好了灾民救济、临时救济等困难群众的救助工作，基本上保证了城乡困难群众的生活，达到了应保尽保、应救尽救。但是，随着经济改革的深入，以及城乡之间、区域之间、行业之间发展的不平衡，因各种原因造成的城乡困难群众的生活需进一步解决，困难群众不同方面的需要需进一步得到保障，社会救助的力度还需进一步加大。在社会救助体系建设方面，同省、市先进县市区相比，同困难群众的实际需求相比，我市社会救助工作还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是社会救助面虽大，但救助水平不高。城乡低保补助相对较低，五保集中供养率偏低。二是城乡困难群众生活救助需求面扩大，呈现多样性，专项社会救助制度还不健全配套，救助效益不高，离困难群众各方面要求还有不小的差距。三是部分镇街社会救助资金投入不足，影响了社会救助工作的进一步开展。四是社会救助资源分散，缺乏有机整合，没有形成统一的救助运行机制，造成资源浪费，致使社会救助整体效益不高。这些问题的存在，影响了我市社会救助体系建设的深入发展，影响了困难群众的生活保障，需要我们积极地适应新的形势和任务要求，从贯彻三个代表重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，加强领导，明确责任，加大措施，加快发展。
最近，全国、全省接连召开了推进社会救助体系建设工作会议，对做好社会救助工作作出了安排部署，月日，市政府在宾馆召开了全市社会救助工作会议，市直多个有关部门负责人，各县市区政府分管县市区长和民政局长参加了会议。会议传达贯彻了国家、省推进城乡社会救助体系建设工作会议精神，对如何在新形势下搞好社会救助体系建设进行了一次新的动员和部署。市长在讲话中指出，必须从贯彻三个代表重要思想和为民执政的思想高度，把社会救助纳入构建和谐社会的范畴，加快社会救助大体系建设的步伐。会议还通报了各县市区社会救助情况，明确了今后一个时期社会救助体系建设的工作重点，要求建立、健全十大社会救助制度，这十大救助制度为：城乡低保制度、农村五保财政供养制度、自然灾害救济制度、医疗救助制度、教育救助制度、城乡住房救助制度、法律援助制度、就业援助制度、临时救济制度、城市流浪乞讨人员救助制度，以上这十大救助制度都有具体的工作指标，要求年内确保完成，并进行检查验收和通报。会议还强调要加强组织领导，建立健全政府主导、归口管理、部门协作、社会参与、一口上下的社会救助工作管理运行机制，要求县市区调整充实社会救助工作领导小组，明确各职能部门工作职责，在县市区和乡镇都要设立专门的社会救助工作机构。要求提高城乡低保人均补助标准，要求实行农村五保财政集中供养，任务具体且艰巨。
近几年来，我市的社会救助工作取得了较大进展，逐步建立和形成了以城乡低保为主体，以救济救灾、特殊困难救助和生产基地扶贫为补充的社会救助工作制度。1998年开始建立城乡低保线制度，目前的农村低保标准为每人900元/年，城市低保标准为每人1872元/年，生活费收入达不到这个标准的予以补足，其中农村低保资金由市、镇财政各负担一半，城市低保资金全由市财政负担，20_年市镇两级共支出低保资金679万元。20_年初又核定了本年度的低保对象，目前全市共有农村低保对象5520户，8710人含已纳入低保的五保户，第一季度已支出低保金112.7万元;城市低保对象3083户，7921人，第一季度已支出低保金149万元。较好的落实了自然灾害救济和临时困难救济制度，每年年初，市和镇街都将所需资金列入财政预算，及时根据发生的自然灾害和群众临时困难给予救助。实施了教育救助，民政、教育、工会、团委、妇联等部门分别组织了爱心助学、希望工程、春蕾计划等活动，且取得了良好效果。启动了城乡医疗救助、城市低收入居民住房救助、法律援助和就业援助开工建设了低收入城市居民住房，成立了法律援助中心并开展了有关工作，实施了职业培训、职业介绍和提供公益性工作岗位，及时采取个别资助的方式对流浪乞讨人员进行了力所能及的救助等。五保供养工作也逐步规范化和制度化，目前全市共有五保供养对象4073人，其中入住镇街敬老院的1154人占28%，在村分散供养的2919人。
6、四比例，镇街之间按财政状况分担比例有所区别。市财政局、民政局已经研究了具体实施意见，所需资金已列入了财政预算。我市是人口大市和经济强市，应该继续在社会救助体系建设上走在前面，要按照济宁市下达的建立十项救助制度的任务全方位抓好落实，巩固强项，狠抓弱项，弥补缺项。根据济宁市会议精神，现就加快我市的社会救助体系建设，提出以下要求：
一进一步规范完善城乡低保最低生活保障制度。城乡最低生活保障是社会救助体系的主体。目前，我市城乡最低生活保障制度已经建立并在实践中发挥了效益。但补助水平相对较低是我市低保工作的突出问题。20_年，我市城市低保月人均补差60元，20_年一季度为62元。济宁市社会救助会议要求邹城市城市居民人均月补助标准要达到80元。因此，加大财政投入力度，努力提高补差水平已成为城市低保工作的当务之急。今年必须把提高城市低保补差作为突出问题解决好，财政收入新增部分必须拿出一部分重点用于提高低保补差水平，力求全年月人均低保补差达到80元以上。农村低保方面，我市已把农村最低保障标准提高到900元，但市要求我市今年人均低保补差要达到260元以上。在具体工作中，要进一步加强低保规范化管理，特别要完善工作程序，切实做到公平、公正、公开，严把进口，畅通出口，实行动态管理下的应保尽保，实现低保资金按时足额社会化发放。要进一步搞好分类施保，对低保家庭中的重病、重残、孤儿、孤老等特殊困难家庭，适当提高补助标准，给予重点救助。
二进一步规范完善农村五保供养制度。要按照市政府《关于切实做好农村五保供养工作的通知》精神，努力建立完善农村五保供养财政支持机制，今年要按分散供养人员不低于1200元、集中供养人员不低于2000元的标准把五保供养资金列入财政预算，目前按省政府要求五保供养资金以县、乡财政支出为主，省、济宁市列支的五保供养资金主要用于财政困难县的补助，而我市财政是列全省前几位，省和济宁市资金一般不会下拨到我市，因此市财政和各镇街财政要随着财政结构的调整，进一步加大农村五保供养资金投入力度。各镇街要加强敬老院建设，多方筹集资金，扩大敬老院建设规模，省政府提出三至五年之内要把农村五保户全部实行集中供养，改善环境和设施条件，增加敬老院床位，提高集中供养率。今年全市五保集中供养率要达到60%以上，力争达到70%。从测算情况看，敬老院目前空闲床位，加上农村扶老福利工程、双百工程建设增加床位数，达到集中供养率60%以上的目标是完全可以实现的。这里需要强调的是，集中供养率提高了，财政供养资金要落实，服务管理要跟上，这样才能有效保障农村五保对象的基本生活。
三进一步规范完善自然灾害救济制度。抓好抗灾救灾是各级党委、政府的重要职责，是一项长期任务，也是社会救助体系建设的重要内容。要进一步规范自然灾害核查上报制度，健全救灾工作分级管理体制，落实救灾资金分级负担责任，完善灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、监督管理机制和自然灾害应急预案体系，提高对重大自然灾害的响应能力，确保各项救助措施及时到位。
四建立健全城乡医疗救助制度。要落实好市民政局、财政局、卫生局三部门《关于开展农村医疗救助工作的实施意见》，资助农村低保、五保及其他困难群众参加农村新型合作医疗，对造成家庭生活困难的大病患者，按比例给予大病限额救助。今年，各镇街要结合开展新型农村合作医疗认真搞好农村医疗救助工作试点，并结合临时救助制度，搞好农村困难群众大病救助，民政、卫生、财政要按照各自的职责抓好落实，20_年力争在全市全面建立起较为完善的农村医疗救助制度。要建立城市医疗救助制度，落实救助政策措施，对大病患者按规定给予大病限额救助，同时积极探索城市医疗救助工作新路子。加强社会救助定点医院建设，规范服务管理，落实医疗优惠政策，为城乡困难群众搭建好医疗救助的平台。去年，我市建立了社会救助定点医院，要按规定落实责任、发挥作用，真正为困难群众服好务。全市力争到20_年全面建立起比较规范的城乡医疗救助制度。
五建立健全教育救助制度。要认真贯彻落实民政部、教育部《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》精神，落实特殊困难家庭子女学杂费减免政策和救助措施，开展好"希望工程"、"春蕾计划"、"爱心助学"等教育救助活动，实施好助学贷款、勤工俭学等教育救助办法，安排好政府专项救助经费，确保学生不因家庭生活困难而失学、辍学。
六建立健全城乡住房救助制度。按照省政府《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《市城镇最低收入家庭廉租房管理办法》，搞好城镇低保对象住房救助。今年，市政府已把建设经济适用房列为了政府为民办的八件实事之一。对住房困难、无建房能力的农村低保、五保家庭，按照省政府要求力争在20_年前完成农村困难群众住房改造任务。
七建立健全法律援助制度。认真贯彻落实《法律援助条例》和省、济宁市有关文件精神，对低保户、五保户和其他生活特别困难的城乡群众，法律援助中心应提供无偿法律援助，法院应减、免、缓各种诉讼费用，切实保障贫困群体的合法权益，维护社会公平和正义。
八建立健全就业援助制度。认真落实中央和省、济宁市关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，优先提供职业培训和职业介绍，积极支持和鼓励符合就业条件的城市低保对象就业和再就业。
九规范完善临时救济制度。对于天灾人祸等突发性事件造成临时生活困难的家庭，给予适当的临时救济。
十落实和完善流浪乞讨人员的救助制度。认真贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和省政府《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作通知》精神，按照"自愿受助、无偿救助"的原则，落实和完善救助制度。
当前，全市各级各部门要结合保持共产党员先进性教育活动，加强同人民群众的联系，帮助群众解决实际问题。各级党政机关、企事业单位和广大党员干部要搞好与城乡困难群众结对帮扶等社会性互助活动，有针对性地采取经济援助、政策扶持、技术指导、信息提供、精神鼓励等多种形式，为贫困家庭提供及时有效的帮助，切实解决他们生产生活方面的实际问题，扶持他们脱贫致富奔小康。
二、慈心一日捐工作
在月日召开的市慈善总会成立大会上，明确要求市12个县市区都组织开展慈心一日捐活动，这是一项严肃的政治任务，各级各部门各单位要以高度的政治责任感，明确自身职责，扎扎实实地做好宣传发动工作，要紧急行动起来，以最快的速度搞好捐赠工作，确保这项工作的圆满完成。具体工作上要重点把握好以下几项原则：
一坚持自愿捐赠的原则。这次活动从4月26日开始，至5月10日结束，捐赠的范围为全市辖区内的所有党政机关、企事业单位含中央、省和济宁市驻邹单位、社会团体、学校、部队、个体商户、农村经济组织等单位及其员工，其他有经济收入的单位和个人。这次捐赠是群众自愿参加的行为，必须坚持自觉自愿，严禁硬性摊派。
二坚持依法捐赠的原则。《中华人民共和国公益事业捐赠法》明确规定，国家鼓励公益事业的发展，对公益性社会团体给予扶持和优待，鼓励自然人、法人或其他社会组织对公益事业进行捐赠。这是我国社会捐赠事业的法律规范，捐赠活动必须依法进行。20xx年，省委办公厅、省政府办公厅专门下发了《关于转发<省民政厅关于在全省深入开展经常性社会捐助活动的意见>的通知》，对社会捐助工作的要求和组织领导问题作了明确规定，我们必须依据有关法律和政策规定，积极稳妥地组织好、开展好这次捐赠活动。
三坚持市委、市政府统一领导的原则。为加强对这次活动的组织领导，市里成立了慈心一日捐活动领导小组，在市民政局设立了办公室，负责募捐活动的日常工作。各级各部门各单位也要成立相应机构，组织好本地、本系统、本部门的捐赠活动。领导小组各成员单位要各司其职，加强协调，积极配合，通力协作，共同做好这项工作。财政部门要为捐助工作提供必要的支持，对市财政全额负担工资人员的捐赠可在五月份工资中按规定一次性提取。各级工、青、妇组织要根据自身的工作特点，积极参与捐助活动的组织发动;宣传部门要制定宣传报道方案，加大宣传报道频率和工作力度，特别是在集中捐赠阶段，要安排新闻记者搞好专题宣传，及时宣传报道有关慈善活动以及关心、支持、参与慈善事业的先进事迹和先进典型，营造良好的舆论氛围。民政部门要充分发挥职能作用，做好综合协调和督导工作，认真搞好捐款的收缴、管理，及时在新闻媒体通报捐赠进度。中央、省和济宁市驻邹单位差额和各自收自支事业单位及各企业单位要强化思想政治工作，迅速组织捐款，并将捐赠资金尽快上缴到市民政局捐款专户，由市政府严格管理，及时调剂拨付，任何单位和个人不准截留、挪用，确保专款专用。关于镇街捐款，市政府研究决定由各镇街自捐自留自用，统一由各镇街民政办公室收缴管理，专项用于本镇街的社会救助工作。
同志们，今天会议虽短，但任务很重。社会救助工作要认真领会精神，抓好贯彻落实。慈心一日捐活动要扎扎实实的组织好，抓稳抓实，以丰硕的捐赠成果支援城乡贫困群众，为保障贫困群众基本生活权益，构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
谢谢大家。