镇党委书记在2023年全市耕地抛荒整治工作会议上的讲话
www.16system.cn镇党委书记在2023年全市耕地抛荒整治工作会议上的讲话
同志们：
这次市委农村工作会议开得很好。xx同志代表市委、市政府作了一个很好的工作报告，我完全赞成，请大家认真抓好贯彻落实。
20xx年，是我市经济社会发展历程中不平凡的一年，也是“三农”工作取得新的显著成绩的一年。全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委关于“三农”工作的部署，攻坚克难、锐意进取，战胜七次区域性暴雨灾害，实现粮食增产、农业增效、农民增收和农村繁荣，全面完成了“”农业农村发展目标。“”时期，我们积极应对国际金融危机巨大冲击、农产品市场价格异常波动、自然灾害频发重发等诸多困难和挑战，农业农村工作取得显著成绩：农业生产形势平稳，“四个农业”发展初见成效，农业农村基础不断加强，农村社会事业发展提速、农村公共服务和民生加快改善，农业现代化和社会主义新农村扎实推进，农业增加值和农民人均纯收入年均分别增长5.5%和10.1%。这五年，是我市农业发展最快、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，是农民群众心情最舒畅、党群干群关系最融洽、农村社会最和谐的时期之一。五年农业农村发展实践，既创造了丰富物质财富，也积累了许多宝贵经验，为“”农业农村改革发展打下了良好基础。我们一定要认真总结成绩和经验，按照中央关于“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略要求和省委“四化两型”建设部署，加快推进农业现代化，继续坚持和探索具有旅游特色、符合我市市情的农业农村发展路子，奋力夺取今年和“”时期“三农”工作的新胜利。下面，讲三点意见。
一、在世界旅游精品建设大局中加快推进农业现代化
近年来，市委、市政府坚持贯彻党中央“重中之重”的战略思想，坚持旅游带动、科学发展，把推进农业现代化纳入世界旅游精品建设总体布局，贯彻落实到“1333”发展思路之中，围绕世界旅游精品总目标，统筹推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化，农业农村工作保持了平稳较快发展的良好势头。这些思路和做法，不仅与中央“三化同步”的战略要求和省委、省政府“四化两型”建设部署相一致，而且符合张家界实际，必须在实践中继续坚持，并不断加以完善，推动经济社会科学跨越发展。
要按照“三化同步”和“四化两型”要求加快推进农业现代化。农业现代化是工业化和城镇化的重要基础。中央在认真总结国内外经验教训、深刻把握现代化发展规律的基础上，提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略要求。省委、省政府“四化两型”建设部署，坚持新型工业化为主导、农业现代化为基础、新型城市化为载体、信息化为支撑，“两型”为方向和目标，把农业现代化摆上了与其它“三化”同等重要的战略位置。当前，我市正处在工业化初始阶段，城镇化加速发展时期，农业现代化正在艰难起步，农业现代化进程已经明显落后。随着经济社会发展加速，农业在生产总值中的占比还会逐步下降，但农业的基础地位不会改变，农业的支撑作用不会减弱。随着人口总量增加、城镇化步伐加快、人民生活水平提高、工业原料需求拓展和国内外游客的增多，农业对世界旅游精品建设的重要性将更加突出。这就要求我们加快推进农业现代化，坚持旅游带动战略和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动农村劳动力向城镇和非农产业有序转移，推动城镇基础设施和公共服务向农村辐射、延伸，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。
要着眼经济社会科学跨越发展加快推进农业现代化。农业现代化是建设世界旅游精品重大任务和重要支撑。要在目前的情况下加快建成世界旅游精品，实现经济社会科学跨越发展，加快推进农业现代化显得十分重要和紧迫。近年来，我市农业农村发展虽然取得了明显成效，但仍然存在许多突出的困难和问题。农业基础薄弱、科技水平不高，靠天吃饭的局面没有根本改变;农民综合素质不高、农村劳动力结构性过剩，城乡居民收入差距进一步扩大的趋势没有根本改变;农村社会事业发展滞后、公共服务严重不足，城乡发展不平衡的二元结构没有根本改变。这些情况表明，推进农业现代化任务还十分艰巨。我们必须更加重视“三农”问题，加快推进农业现代化，进一步夯实世界旅游精品建设的基础，为经济社会科学跨越发展提供强有力支撑。
要围绕旅游业转型提质加快推进农业现代化。国内外游客和人民群众多样化、多层次、多元化的旅游需求和不断升级加剧的国内外旅游市场竞争，要求旅游业加快转型提质。加快推进农业现代化，发展农村现代服务业，推动旅游业与农业融合、向农村渗透，不仅是旅游业转型提质的现实需要，也是繁荣发展农村经济的重要路径。目前全国农业旅游和乡村旅游已呈现出蓬勃发展之势。比如桂林市，国家和省级农业旅游示范点已发展到32个，去年乡村旅游接待达到530万人次，乡村旅游收入近6亿元。相比之下，我市旅游农业、乡村旅游还有很大的发展空间。我们必须围绕增加旅游产品、提升旅游要素、延伸旅游链条、扩大旅游消费，大力发展农村休闲观光、乡村旅游、农家乐等新兴产业，大力发展旅游食品、旅游用品、旅游保健和旅游工艺等农林产品加工，推动旅游与农业深度融合，以农业现代化助推旅游转型提质，以旅游转型提质带动农业现代化。
要立足统筹城乡发展加快推进农业现代化。统筹城乡发展是经济发展的客观规律。随着经济社会进一步发展，工农城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接，呈现出一体化发展的趋势。当前，制约城乡经济一体化的体制机制仍然大量存在，城乡二元结构矛盾仍然突出。要打破城乡二元结构，最首要的任务是，加快提升农村经济社会发展水平，激发农村发展活力。这就要求我们加快推进农业现代化，促进城市资本、技术、人才等生产要素向农村配置，公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，教育、文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务向农村辐射，加快形成城乡经济社会一体化发展格局。
二、重点突破加快推进农业现代化的关键制约
20xx年是“”规划的开局年，是建党_周年，是我市实现“五年大变样”的冲刺年、收官年，加快推进农业现代化意义重大。立足我市农业农村发展实际，要着重在以下几个方面见到实效。
1、加快发展“四个农业”。大力发展城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业，是建市以来全市上下不懈探索凝聚的共识，是我市加快推进农业现代化的中心任务。要按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，加快转变农业发展方式，积极调整农业结构，进一步加大“四个农业”的推进力度，围绕旅游和城市需求，大力发展无公害蔬菜、名特优新水果、健康养殖、乡村旅游、休闲农业和花卉苗木等产业，着力构建颇具特色的现代农业体系。城郊和交通干线两侧，五年内要全部退出传统农业种植。着力培育特色农业，立足资源优势和特色，发展壮大烟叶、茶叶、蔬菜、水果、苎麻和湘西黄牛等特色产业。推进农业生产标准化，强化农产品质量监管，大力发展优质水稻、双低油菜、玉米等大宗优质高产粮油生产，扩大无公害蔬菜、有机蔬菜种植规模，积极推广设施农业，培育更多无公害食品、绿色食品和有机食品品牌。高度重视粮食生产，稳定种粮面积，严禁耕地抛荒。大力推进农业产业化经营，加快培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、产业大户和专业基地，扩大产业规模，提升农业比较效益，提高产品品牌影响力和市场占有率，推动农业规模化、专业化、标准化、集约化发展。
2、加强现代农业基础建设。要大力推进水利建设，认真落实今年的中央一号文件精神，抓住国家大兴水利的重要机遇，突出大型水利综合工程、农田水利建设、农村安全饮水工程等重点，认真谋划和实施一大批项目，全面推进安全水利、民生水利、生态水利建设和水资源可持续利用，实现水利建设的重大突破。统筹推进其它基础设施建设，继续实施好农村道路“两通”工程，加快农村电网改造升级，推进土地开发整理和农业综合开发，加强中低产田改造，着力改善农村生产生活条件，进一步增强农业综合生产能力。大力加强农村生态建设，积极实施绿化造林和生态建设项目，深入推进农村圾垃治理三年行动计划和乡村清洁工程，扎实开展生态环境优美乡镇和生态示范村创建，着力加强农村沼气建设和农户“五改”配套，进一步改善城乡人居环境。大力推进农业机械化，推广应用先进适用、节能环保的农业机械，扩大机种机收作业面积，推进种养业机械化、自动化和智能化，提高综合农机化水平。大力推进农业农村信息化，继续实施广播电视、电话户户通工程，积极推进农村三网融合，加快实现农村有线电视和宽带网络全覆盖，用信息技术改造传统农业、装备现代农业，依托信息服务对接大市场，加强农村远程教育指导和产品信息交流服务，充分发挥信息化的重要支撑作用，以信息化带动农业现代化。
3、健全农业现代化服务体系。加强农业综合服务体系建设，全面加快农技、林业、水利、畜牧、经管、供销等基层服务体系改革步伐，健全网络，稳定队伍，提高农业产前、产中和产后服务水平。健全农村科技服务和推广体系，加强农民科技培训和技术指导，大力推广农业现代实用技术。建立健全农产品质量安全体系，积极推行农产品生产、加工、流通全过程的标准化，切实加强监管，确保农产品安全。完善农村市场体系，大力发展现代物流，加快骨干农产品批发市场提质扩容和仓储设施建设，健全乡村农产品集贸市场网络，扶持和培育农产品营销大户和专业经纪人，实现“农超”对接，探索网上销售，有效解决农产品流通难题。加快农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度，依托龙头企业、产业大户和致富能人，建设一批制度健全、运转规范、功能强大的农民专业合作组织。健全农村金融体系，改善农村金融服务，突出帮助龙头企业和产业大户解决好信贷难的问题。积极开展农村政策性保险制度试点，建立农业担保体系和政策性保险体系，提高农业抗风险能力。完善农村土地承包制度，有序推进农村土地经营权流转，促进农业资源向规模经营大户集中。
4、大力培育现代农民。整合教育资源，推进农科教结合，大力发展职业教育和成人教育，着力培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。加强对农民的现代意识教育，注重提升农民的法律意识、合作意识、创新意识，引导农民解放思想、转变观念、更新理念，树立适应世界旅游精品建设的思想观念和经营理念。大规模开展农村劳动力职业技能培训，继续抓好“扶贫就业技能培训”、“百万培训工程”和“阳光工程”实施，有针对性地培养一批中高级农民技工，着力提高农民就业创业能力。加强农村精神文明建设，丰富农村精神文化生活，深入开展群众性精神文明创建活动，积极倡导农村志愿者服务，推进文明村镇、平安村镇创建，培育健康文明新风尚。切实加强对农民的思想道德教育，扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系教育，加强党的执政理念和强农惠农政策宣传，加强法治理念教育和普法宣传，大力完善乡规民约等自治制度，努力提升农民思想道德水平。
5、促进农民持续增收。增加农民收入是“三农”工作的根本目标，是一项长期而艰巨的任务。要充分挖掘农业内部增收潜力，抓住当前农产品需求扩大和价格适当上涨的有利时机，扩大种养规模，优化种养结构，提高产量质量，推进精深加工，努力增加农业生产经营性收入。广辟农民增收渠道，把促进农民就业创业作为增收的重要抓手，通过加强培训、引导和服务，提高就业创业能力，扩大劳务输出，增加农民工资性收入。发展壮大县域经济，推进县城和中心镇提质扩容，完善基础设施，增强配套功能，优化发展环境，强化产业支撑，加快发展特色产业、工业园区、民营经济和劳动密集型产业，为农民就业创业搭建好平台。支持农民工返乡创业，落实好信贷、用地、税费等方面的优惠政策，以创业带动更多的农民就业增收。继续推进扶贫开发，抓住中央调整农村贫困线的时机(由年收入1196元提高到1500元)，摸清贫困人口底子，抓紧制定未来20xx年农村扶贫开发纲要和相关规划，抓好新一轮79个村的“整村推进”和建设扶贫工作。认真落实好农业补贴、退耕还林补助、粮食最低收购价等政策，严禁政策执行走样变形。积极深化农民住房产权抵押、土地流转、林权抵押等改革，努力增加农民转移性和财产性收入。加强农民负担监督管理，切实减轻农民负担。去年底，省减负办在我市检查，发现了不少问题。我们要高度重视，全面开展自查自纠，认真落实整改措施。农民负担的“高压线”碰不得，谁碰就严格追究谁的责任，绝不姑息。
三、切实加强对“三农”工作的领导
做好新形势下的“三农”工作，必须充分发挥我们党的政治优势和组织优势，切实加强对“三农”工作的领导。
落实领导责任。各级党委、政府要坚定不移地落实“重中之重”的战略要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，定期研究解决“三农”工作的重大问题，切实担负起农业农村发展的领导责任。两县和全市各乡镇党政主要负责人要以主要精力抓“三农”工作，两区党政主要负责人要经常过问“三农”工作。各级各部门和广大干部要带着责任、带着感情做好“三农”工作，强化服务意识，尽心尽力为农民排忧解难，不折不扣地落实好各项强农惠民政策。要强化工作责任，加强部门配合，严格目标管理，建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，抓紧出台综合考评办法，形成工作合力。要加强分类指导，坚持办点示范，建立农村联系点制度，广泛开展以城带乡、部门帮村、干部驻村、企业联村等活动。今年每个区县要办好一个省级新农村建设示范片。要加强督促检查，对重大惠农政策和惠民工程盯住不放，及时调度，确保每一项政策落实到位，每一项工作有力推进。要转变领导方式和方法，注重调查研究，加强统筹协调，切实增强“三农”工作的主动性、预见性和针对性。
强化组织保障。结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优活动，引导农村基层党组织和广大党员围绕“加快推进农业现代化、建设富裕文明新农村”创先争优，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和农村党员带头致富、带领群众致富的能力。加强农村基层党风廉政建设，切实转变基层干部作风，坚决纠正各种损害群众的不正之风，着力解决人民群众身边的腐败问题。加强基层民主政治建设，扎实推进农村基层党务公开和乡镇政务公开、村务公开，加强民主管理制度建设，认真抓好村两委换届选举工作。加强农村基层干部队伍建设，以县乡换届为契机进一步选优配强基层领导班子，完善对农村基层干部的教育培训、激励保障、管理考核等工作机制，加大从农村优秀人才中选拔干部的力度，选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村基层工作，加快提升农村基层干部队伍整体素质。切实关心爱护农村基层干部，理解基层工作困难，体谅基层干部艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，为他们开展工作创造良好条件。
创造良好环境。推进农村社会管理创新，及时掌握农村社情民意，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，加强农村信访、调解和法制宣传教育，深入排查化解农村矛盾纠纷，重视农村应急反应机制和法治工作机构建设，加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，切实把各种不利因素化解在基层、消除在萌芽状态，促进农村和谐稳定。完善群众工作机制，深入贯彻党的群众路线，坚持以人为本、执政为民，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，善于用群众语言和民主协商的方法做群众工作，进一步密切党群、干群关系。加强农村计划生育工作，稳定低生育水平。加快农村社会事业建设，推进城乡公共服务均等化。加强对“三农”工作宣传，加强舆论引导，大力推介“三农”工作的好典型、好经验和新成效，营造干事创业、重农兴农的浓厚氛围。
同志们，做好今年农业农村工作、加快推进农业现代化，责任重大，任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，全面完成农业农村发展任务，为加快建设世界旅游精品、推进富民强市作出新贡献。
镇党委书记在2023年全市耕地抛荒整治工作会议上的讲话
一、基本情况
一是耕地面积情况。全区现辖四个镇，xx个行政村，xx年年末农村总人口有xx人，村集体耕地总面积xx亩，家庭承包经营耕地面积为xx亩。
二是土地流转情况。截至今年一季度，我区共流转土地xx亩，流转率达xx.xx%。其中规模经营面积为xx亩，占流转土地面积的xx.xx%。家庭承包经营农户数xx户，签订土地流转合同xx份。
三是土地利用情况。我区耕地利用主要集中在水稻、油菜、蔬菜种植上。全区共流转土地xx亩，其中出租（转包）xx亩，转让互换xx亩，股份合作xx亩，其他形式xx亩。转包、出租是主导流转方式，“企业+农户”“合作社+农户”“种养大户+农户”等流转模式逐步发展成熟。流转土地集中在瓜果蔬菜、水稻等粮食作物、花卉、种养结合等产业。随着xx、xx、xx村、xx村、xx川、xx村、xx等地的蔬菜基地巩固提升，土地高效流转、高效利用进一步推进。
四是土地抛荒情况。去年底四个镇对本镇连续xx年未耕种，且集中连片xx亩以上的抛荒地面积进行调查摸底。经统计全区土地抛荒面积为xx亩，占全区家庭承包经营耕地面积的xx.xx%。其中xx镇抛荒面积为xx.xx亩，主要分布在xx村、xx村和xx村；xx镇抛荒面积为xx亩，主要分布在xx村；xx镇抛荒面积为xx亩，主要分布在xx村；xx镇抛荒面积为xx.xx亩，主要分布在xx村、xx村、xx村和xx村。
二、目前工作开展情况
（一）积极推进土地确权登记颁证成果应用
利用全区土地承包经营权信息管理应用平台，形成“以图管地”和“以人找地”，实现了对土地承包合同管理、权属登记、数据查询等工作信息化、规范化管理。同时开展农村土地承包经营权证变更办理工作，对农户经营权实行动态管理，建立健全确权登记信息共享和成果运用机制，推进了确权登记成果在农业补贴、“三变”改革和土地流转等方面的广泛应用。
（二）依法稳妥推进农村土地流转
积极推进农村产权交易市场建设，组建屯溪区江南农村产权交易分中心，鼓励引导农民和新型经营主体通过农村产权交易市场公开进行交易，目前已实现土地流转交易xx宗。在阳湖镇三充村开展试点，由村股份经济合作社发挥牵头引领作用，积极引导农户实现整组连片土地流转，拓展流转规模，提升流转效益。同时继续执行新增连片流转耕地奖补政策，对新增连片流转xx亩以上的，区财政给予每亩xx元的一次性奖补政策，对新增连片流转xx亩以上的，市财政给予每亩xx元的一次性奖补政策。
（三）积极发展适度规模经营
大力培育壮大新型农业经营主体，举办全区农产品采摘活动，组织新型农业经营主体参加xx、xx农展，积极为新型农业经营主体搭建农产品销售平台，鼓励发展适度规模经营。截至去年年底，全区工商在册登记的家庭农场xx家，农民专业合作社xx家，共xx亩，占流转面积的xx.xx%，充分发挥其示范引领作用。
（四）大力培训新型职业农民
全面落实新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度。深入实施新型职业农民培育工程，加大种养专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工培训力度。截至目前共开展就业技能和种植技术等各类培训xx余次，培训农民和新型职业农民xx余人次，并健全新型职业农民档案和信息管理系统，新型职业农民获得农技推广服务部门“一对一”或“一对多”的帮扶指导，从而为推进土地整治提供人才支撑。
三、存在的主要问题
（一）农业生产经济效益不高
由于我区地处中心城区，周边农民进城务工较容易，务工收入近年来稳步增长，而从事传统农业种植收入远不及进城务工所得收益，且种田成本居高不下，从事农业效益低下，多数农民都会选择外出务工而不种地。在黎阳镇新江村调研时发现村民普遍存在对自家耕地存在“不愿种（生长期长，收益低，农村对土地的依赖度不高）、无人种（会种的上了年纪干不动，年轻劳力不在家，在家的种不来）、不好种（地少田埂多，机械化操作不方便、不成片，水利等基础设施有但无法统一调配，受自然影响大）”的想法。
（二）农业生产基础条件不完善
从我区抛荒地摸底数据来看，部分农户承包的耕地零星、分散、偏远、交通不便、远离水源也是造成土地抛荒的主要原因，土地碎片化，土地确权后不想破田埂，加之山区农业机械化水平低、耕种劳动强度大、土地高效利用困难，农业综合生产能力不如公路沿线的村庄，影响规模化经营。部分抛荒地因多年未耕作，整治成本较高，在阳湖镇三充村调研时，对农户抛荒多年的耕地只能由村集体组织工程机械进行整治，每亩平均费用在xx元左右，村集体承担不起相关费用。
（三）农民传统守地思想仍然存在
有一部分群众守地思想仍然存在，对土地承包经营权的流转存在一定顾虑，担心土地一旦流转出去，国家的惠农补贴资金不能发到自己手中，造成守而不耕；同时，由于进城务工收入不固定，部分群众担心自己想种地时还能否收回自己的耕地，害怕失去最基本的生存保障，自己不种也不愿让他人耕种，导致土地流转困难，出现耕地撂荒现象。
（四）补贴政策执行不到位
目前的耕地地力保护补贴主要补贴的是从事农业生产的耕地；但在执行中，往往依据土地确权面积进行发放，一发了之，未严格按照制度设计要求执行到位。
（五）土地承包政策宣传和管理不力
由于农民对现有三权分置政策不十分了解，农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。部分进城务工农民认为自己在城镇一旦“失业”后还有回去耕作的资源，宁荒不转。而留守农民因耕地效益低，村级又无产业支撑，导致耕地不能流转。村级集体经济组织对落实土地集体所有权缺乏必要手段，进一步导致土地长期抛荒现象发生。
（七）镇村对土地规模流转信心不足
受农业产业化投资成本高、经营管理难度大、缺乏品牌背书等因素影响，我区引进的国琅园艺、一起农业等不少招商农业项目均以失败而告终，现在还有不少遗留问题需要镇村出面负责协调解决，造成镇村对土地规模流转和农业项目招商存在畏难心态、兴趣不高。
四、下步工作建议
此次调研到xx区xx镇xx村学习通过大户流转抛荒地种植菊花、xx溪xx村建立镇村干部包片制度解决抛荒、xx村利用扶持资金流转农户xx年经营权并发挥村民小组长作用，组织本村村民有序参与到集体平台公司运营等成功经验。结合我区实际，提出以下建议：
（一）增加财政投入，加大对农业的扶持力度
一是出台相关激励政策，鼓励集中连片流转农户土地经营权，特别是对由村股份经济合作社牵头对抛荒地从事水稻、油菜种植的，通过整合涉农资金，对村集体给予土地流转、种子、肥料、农药等全方位补助，并建立长效补助机制。二是加大力度完善农业基础设施。分类施策，对不成片小型的农田水利设施，通过农村一事一议项目资金给予奖补，提高对自然风险的抵抗能力。对集中连片的耕地，通过高标准农田建设等项目，将小块土地变成连片土地，加大土地平整步伐，以利于机械化耕作，为农业规模化经营奠定道路。
（二）严格规范管理，发挥农业补贴政策导向效益
一是规范耕地地力保护补贴的发放。对未从事农业生产的耕地一律停止发放补贴，将补贴发放到从事农业生产的经营户，真正发挥导向效益。二是扩大农业政策性保险范围和保险力度，并结合我区实际，开发新的农业保险项目，增强农民、农业生产抗灾能力。
（三）规范土地流转，加强农村产权交易市场建设
一是对集体所有的“四荒地”等要求必须进入农村产权交易市场统一公开交易。二是积极引导农户承包土地经营权进入农村产权交易市场交易，避免因合同不规范等原因产生的土地流转纠纷。三是进一步发挥产权交易市场的资源配置作用，将土地作为农民重要的生产要素参与到市场中来，同时积极为农业生产大户、新型经营主体和农业企业搭建平台，加速实现农业适度规模经营和集约化经营。
（四）加强组织合作，提高新型农业经营主体市场竞争能力
一是发挥股份经济合作社集体性质作用。通过整合涉农资金，支持股份经济合作社集中连片流转本社农户抛荒土地，从事粮食、油菜等“保底”农业生产。既解决发展农业产业资源不足的问题，又增加农民财产性收入。
二是推动农业生产托管服务工作，解决当前“谁来种地、怎样种好地”的问题。鼓励支持股份经济合作社通过发展农业生产性服务，发挥统一经营和托管服务等功能，为从事农业生产的小农户提供产前、产中、产后等各项服务。
三是发挥区国投集团等国有企业市场主体作用。由区国投集团组建区级农业生产服务公司，统一对全区四个镇的抛荒地统一进行流转，招商引资，发展适合我区的精致农业项目，提高农业的比较效益。
四是加强培训指导。进一步培育新型经营主体，促进规模经营。积极引导股份经济合作社与家庭农场、专业合作社、小农户等通过订单带动、利润返还、股份合作、保底分红等利益联结机制，带动小农户、家庭农场等新型经营主体共同发展现代农业。在集体取得收益后，实现对本村村民的二次分红，实现共同富裕。
（五）加强宣传引导，杜绝农村土地抛荒行为
一是加强宣传教育。通过村务公开栏、广播、村民代表会议等，大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规及国家惠农政策，教育引导农民爱惜土地、种好土地、防止撂荒。
二是切实履行发包方职责。按照《农村土地承包法》第xx条相关规定，对土地经营权人弃耕抛荒连续两年以上等行为，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同，从而有效制止抛荒行为的发生。同时对现有撂荒的耕地，通过制定村规民约的方式，由村集体直接代耕，恢复土地的耕种。
三是探索土地承包权退出机制。对长期在外务工且无力耕种或因举家外迁造成土地撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励这些农户自愿退出承包权，由村集体统一管理经营。四是分类指导复耕。区农业农村局及镇级农技等有关部门要按照“千名干部下乡助力乡村振兴”工作要求，下沉一线分类指导，积极引导农户开展复耕工作，对属于永久基本农田的耕地，不得闲置或荒芜，且必须以种植稻谷、玉米等粮食作物为主。对其他撂荒地引导农户，因地制宜开展农业生产，增加多样化产品供给。对季节性撂荒地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。
镇党委书记在2023年全市耕地抛荒整治工作会议上的讲话
同志们：
今天县政府召开全县耕地保护工作会议，主要目的是进一步统一思想认识，强化责任落实，狠抓违法违规用地整改，严守耕地红线。对此次会议，振林县长高度重视，亲临会场指导，等会还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实，全力做好耕地保护工作。下面，我先讲三方面的意见。
一、肯定成绩
20xx年，我县以违法违规用地整改为抓手，以保护红线为目标，强化责任，狠抓落实，耕地保护工作取得了一定成效，具体来说，主要体现在如下三个方面：
(一)耕地保护责任有效落实。成立了耕地保护工作领导小组和治理违法违规用地专项行动小组，出台了《紫金县耕地保护目标责任考核办法》和《紫金县耕地保护目标责任考核评分标准》，将年度耕地保护目标逐层分解到各镇村，把耕地保护目标列入镇党政主要领导离任审计的一项内容，县与镇、镇与村共签订4162份耕地保护责任书，逐级落实了责任。
(二)基本农田保护力度明显加大。实施基本农田保护补贴，20xx—20xx年分别发放补贴资金1355.41万元、1158.79万元，对20xx年耕地保护先进镇给予5万元奖励，共奖励4个镇20万元;投入410万元对龙窝镇公柘村和慎田村、水墩镇水墩村等受灾严重的基本农田进行整治并复耕复种。在全县上下共同努力下，20xx年，我县耕地保有量45.86万亩、基本农田38.67万亩，分别完成了市下达我县目标任务的111%、104%。同时，加快高标准基本农田建设，已完成龙窝、瓦溪、黄塘、敬梓等4个镇建设任务5.86万亩，今年中坝、南岭、九和等3镇2.49万亩建设任务已正式开工。
(三)治理违法违规用地有序开展。按照省政府治理违法违规用地专项行动的部署，我县在去年抓好违法违规用地整改的基础上，今年以来共开展了36次违法违规用地集中整改行动，拆除违法建筑1.2万平方米，复耕156.23亩，复绿798.8亩，收缴罚款199.2万元;完善临时用地和设施农用地手续共34宗、面积416.1亩，组织材料报批用地325亩;移送公安部门立案侦查涉刑案件3宗;向法院申请强制执行案件42宗;申请财政没收案件5宗;约谈了耕地保护责任落实不力的6个镇主要领导，追究有关人员纪律责任3人。
二、正视问题
在肯定成绩的同时，我们要更加清醒地看到，我县耕地保护和整改治理力度及成效与省政府的总体要求和标准相比，仍有很大的差距，特别是7月22日，在全省20xx年度土地卫片执法监督检查警示约谈会上，我县是被警示约谈的5个县(区)之一，充分暴露出我县在土地管理方面的突出问题：一是违法用地规模较大。扣除历史批文、临时用地、设施农用地后，我县违法用地面积2982.5亩，占全市违法用地总面积的52.89%，违法用地在全省排名靠前，仅20xx年度我县违法用地面积就比增加了.2亩，反弹幅度高达209%，其中违法占用耕地250.3亩，违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例达34.03%，远远超过15%的问责比例。二是违法用地特点突出。我县20xx年度土地卫片执法检查发现的349宗违法用地中，住宅违法用地205宗、面积755.86亩，分别占违法用地总宗数、总面积的58.74%和25.34%;工矿仓储项目违法用地12宗、面积529.6亩，分别占违法用地总宗数、总面积的3.44%和17.76%;重点项目违法用地18宗、面积349.36亩，分别占违法用地总宗数、总面积的5.16%和11.71%。深究问题的根源，是我县对治理违法违规用地专项行动落实查处整改不力，多数违法用地整改不到位，综合分析起来，造成我县土地管理工作如此被动的原因，我认为主要有如下三个方面：一是思想认识不到位。部分镇领导及干部对专项行动认识不足，重视不够，开会部署雷声大，实际行动雨点小，整改工作流于形式，严重影响了治理行动的整体进展和实际效果。二是责任落实不力。县政府虽然列出了整改清单，但各镇责任不够明确，整改任务落空，应处罚的未处罚，应拆能拆的未拆除，应复耕复绿的未复耕复绿，特别是对可以直接拆除的临时厂棚不敢采取拆除措施。个别镇在整改过程中遇到阻力时，思想不解放，方法不灵活，措施无力，甚至对农村占用水田建房“睁一只眼闭一只眼”，导致整改工作滞后。三是依法用地意识不强。个别镇政府依法用地意识淡薄，不顾耕地红线和土地法律法规底线，导致部分准入项目未批先建。
三、强力整改
上述分析表明，当前我县土地管理工作形势仍然相当严峻，根据省政府约谈会的要求，9月份将对我县进行整改验收，如果我们再不强力整治，后果不堪设想，省国土资源厅将按15号令规定，直接报请省政府启动相关问责程序，并将暂停办理用地审批，扣减用地指标，这将会给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对土地管理工作务必有个正确的认识，进一步强化工作责任感和紧迫感，以有力的措施、扎实的作风抓好整改工作，确保9月份省检查验收过关。
面对我县当前土地管理工作中存在的问题，我们必须抓住以下三个关键，强力推进整改。
(一)科学规划，切实抓好永久基本农田划定。划定永久基本农田是对第二次土地调查工作及县镇两级土地利用总体规划(20xx-)的进一步深化和完善，县国土部门要立足现有工作基础，充分运用农用地分等定级、耕地质量调查等基本农田上图成果，结合调整完善土地利用总体规划和农村土地确权登记颁证，与县农业部门共同研究，指导各镇进一步摸清底数、明确任务，科学调整已有基本农田划定成果，切实解决一些地区基本农田零碎分散、规划调整频繁、用地随意性盲目性、建设占用多、补划不到位等突出问题，提高全县基本农田的区位稳定程度、集中连片程度，推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，确保永久基本农田划得准、建得好、守得住。此项工作时间紧、任务重，县国土部门要做好统筹指导工作，制定周密的工作计划，各镇要结合实际，在全面查清基本农田土地质量和村、组、农户保护责任人等信息基础上，抓好基本农田保护标志牌和管理信息系统建设。同时，各镇要抓住土地利用总体规划调整的机遇，主动与县国土部门对接，把近几年来不合规的项目用地调整为符合土地利用规划的建设用地，切实为保障经济发展提供合法用地。
(二)铁腕整治，坚决打击违法违规用地行为。我们要深刻认识到政府在土地管理中的角色定位，强化政府落实依法科学管控土地的主体责任，做到“属地管理、守土有责”，切实担起政府在用地管控中的核心作用。一要强化依法行政，严格土地执法监管。要按照“六个该”的原则，依法加强对违法违规用地的监管力度，对违法违规用地行为，各镇要敢于动真碰硬，重拳出击，坚决拆除非法建筑。县住建、公安、国土、法院等部门要密切配合，始终保持高压态势，对违法行为要一查到底，既查事、又查人，绝不手软，坚决追究相关人员的法律责任，对重大违法案件，既严肃查处，也要在媒体上公开处理结果，切实起到警示、震慑作用。二要建立健全机制，强化源头监管治理。要严格执行《紫金县土地管理共同责任制若干规定》，积极构建以土地执法监管共同责任机制为核心的长效机制，进一步完善县、镇、村三级土地动态巡查体系，建立健全网格化管理，形成土地执法工作合力，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”，从源头上预防违法违规用地行为的发生。同时，县委县政府将按照《违反土地管理规定行为处分办法》的规定，对土地管理秩序混乱、违法违规用地制止、整改不力的有关责任人实行严格问责;对违反有关用地法规的，将移送司法机关，严肃追究相关人员的法律责任。
(三)积极稳妥，最大限度化解土地信访积案。据统计，20xx年1月至8月，全县共受理群众反映的违法用地、土地征收、非法采矿、土地权属纠纷等涉土涉矿案件共82宗，占全县信访量的30%，特别是临江梧峰村、紫城林田山下征地遗留问题未得到妥善处理，群众直接到省上访，给我县土地管理工作造成了不良影响。各镇和有关部门要认真研究案情，研究协调化解的措施和方法，制订妥善化解的有关工作方案，全力开展信访案件化解工作。此外，要认真贯彻7月30日召开的全省集中开展农村土地突出问题三项治理工作动员部署暨培训电视电话会议精神，县国土局要抓紧制订解决拖欠征地补偿费、留用地未落实和农村土地乱占、乱卖、乱租“三乱”问题的工作方案，分解目标任务，明确分工和时间节点，每月向县政府通报工作进展情况;各镇要全面自查清理，制订处置方案，逐宗落实整改，确保年底前完成滞留资金分配任务，切实解决被征地农民养老保障问题;县政府督查室要定期到各镇督促检查工作落实情况，推动各镇如期完成专项治理和整改任务。
同志们，保护土地资源既是当务之急，更是长远之计。我们一定要正视问题，举一反三，主动作为，敢于担当，强力整治违法用地，彻底扭转被动局面，以优良成绩迎接省的检查验收，为我县经济社会发展提供强有力的国土资源保障。