自然资源局乡村振兴调研报告
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根据市委、市政府关于推进乡村振兴战略工作部署，我局结合自身职能，积极谋划乡村振兴示范县及乡村振兴战役所涉及我局的重点工作任务。通过夯实工作措施、狠抓工作落实，全面推进乡村振兴战略工作现将乡村振兴工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）农村绿化及北部生态屏障推进情况
推进“绿满城乡·美丽平度”国土绿化行动，助力乡村生态振兴。2019年全年计划造林3.9万亩，已完成3.27万亩。重点实施森林生态修复与保护工程造林3.2万亩，已完成2.97万亩；高标准农田防护林建设工程（新增）造林0.4万亩，已完成造林742亩；森林生态廊道建设工程（新增）0.3万亩，已完成240亩。2019年重点推进明村镇万亩元宝枫生产基地建设，以青岛枫苑园林科技有限责任公司为主体，采取苗林兼用模式建设元宝枫采籽生产基地，已完成造林4000亩。
（二）村庄规划编制推进情况
2019年，依据《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，要求差异化推进村庄发展。根据青岛市规划局下发的《青岛市特色镇和美丽乡村规划技术导则（试行）》，参考先进地区的经验和模式，积极探索村庄群的规划编制模式，综合考虑自然环境、行政边界、公共设施、市政设施、经济产业等要素，将具有一定关联的村庄纳入同一村庄群，合理确定村庄数量。村庄群规划以村庄发展的关键问题为核心，着重解决产业发展、基础设施配套、农房建设和村庄整治方面的内容。
（三）土地整理及工矿废弃地复垦项目推进情况
1.土地整理项目推进情况。2018年度土地整治项目实际投资2.3亿元，2019年1-3月已完成投资2922万元，4月份计划完成投资4260万元。截止4月中旬，已完成土地整治面积12.2万亩，占项目建设总规模的88.7%。李园和云山项目区正式通过青岛市验收，完成新增耕地6405亩。
2.工矿废弃地复垦项目。工矿废弃地复垦现阶段已完成调查摸底工作，同时完成项目规划设计、科研等内业资料，对涉及项目完成外业测量，确定实施面积511亩，其中旧店镇255亩，明村镇75亩，白沙河街道108亩，古岘镇73亩。
（四）农村宅基地“三权分置”试点推进情况
1.加快推进配套制度制定。一是起草了《农村宅基地使用权流转暂行办法》，在全局范围内广泛征求意见并修改完善；二是协调市综改办和市金融监管局完成了《平度市农村宅基地使用权及农房财产权抵押贷款管理暂行办法》和《平度市农村宅基地使用权及农房财产权抵押贷款风险补偿基金管理办法》，现已通过市综改会议研究，拟于近期发布实施。
2.稳妥推进村庄试点。根据平度实际，制定了6镇7村试点计划，主要是在5个镇5个村开展宅基地资格权认定试点，改进认定方式，扩大试点范围；在1个镇2个村开展宅基地使用权流转试点。
3.圆满完成了宅基地“三权分置”相关工作。一是针对民盟青岛市委提出的“关于加快探索农村宅基地‘三权分置’的提案”，结合平度市农村宅基地“三权分置”制度设计和初步试点成果，及时完成了调查回复；二是结合平度实际，对人民网市委书记留言板《回乡养老》的留言，说明了当前平度市农村宅基地“三权分置”的有关情况和理念，表明了待相关政策制定实施后，支持其按照相关政策规定利用农村宅基地回乡发挥余热；三是按照青岛市局要求，完成了《平度市结合社区建设，实施宅基地有偿退出》典型案例总结上报。及时上报了省政府办公厅关于“农民进城落户存在的困难问题及建议”“平度市各界对2019年山东省政府工作报告的期盼”等约稿。
二、存在问题
（一）山区荒山造林绿化难度大、任务重。平原农田林网道路年久失修，许多农田道路被群众侵占种地，不便于农田林网植树。
（二）国家、省及青岛市层面关于村庄规划的编制技术标准和导则尚未出台。目前处于探索阶段，同时，规划编制单位在城市规划方面经验丰富，但缺乏村庄规划编制经验。
（三）土地整治中部分农民有反悔现象，影响工期计划。土地整治项目在实施前，明确规定项目施工中所涉及土地整治地块无任何清苗补偿，均须征求农民同意后方可实施，但在实施中部分农民有反悔现象，提出无理要求，影响了工期。项目实施后的新增耕地区、土地整治区的耕地保护意识薄弱，当地百姓种植苗木、建设临时农业设施用地等现象突出，为以后我市新增耕地占补平衡指标指标使用造成影响。同时，对工矿废弃地复垦工作，系我市首次开，部分镇（街道、园区）在认识方面还不够到位，对复垦耕地标准把关不够严格。
（四）宅基地“三权分置”试点工作主要是资金保障问题。特别是启动对退出宅基地资格权和使用权的补偿，应建立资金保障平台，保证资金来源。同时引导国有资金，支持社会资金积极参与宅基地退出等项目投入。
三、下一步工作建议
（一）进一步加大对山区荒山造林资金投入，加快推进荒山绿化。加强农田林网道路整治，提升标准，为农田林网植树打造好基础。
（二）分类推进村庄建设规划的编制工作。一是特色产业村（有建设需求的村庄）、美丽乡村建设示范村由镇（街道、园区）组织单独编制村庄建设规划，明确每个美丽乡村的功能定位，引领产业发展方向，科学合理布局村庄的功能分区，明确基础设施、村容环境和公共服务等方面的项目建设时序，并管控好村庄的占地规模、建设规模、建设标准、外观风貌等内容，做好村庄环境整治和空心村治理，有效利用闲置宅基地和房屋，将整治后的建设空间优先用于乡村振兴工作中农民创业和农村发展的项目建设用地需求；二是加快推进村庄群的规划编制工作。待青岛市自然资源和规划局出台村庄群的规划编制技术导则以后，我们将积极协助各镇（街道、园区），加快推进全市的村庄群的规划编制工作。
（三）土地整理项目实施过程中，需要夯实镇（街道、园区）与各村基层工作，保障项目顺利开展。进一步加大宣传力度，通过新闻媒体宣传土地整治项目综合效益，让基层百姓感受到土地整治带来的兴农惠民效应，增强耕地保护意识。充分发动镇（街道、园区）开展工矿废弃地复垦工作，对已确定实施项目4月底完成立项，后期按照推进计划进行实施。
（四）进一步加快制定宅基地“三权分置”配套制度。将重新修订的《平度市农村宅基地使用权流转暂行办法》再次征求意见，研究讨论，修改完善后，及时报市综改会议研究。积极与相关镇（街道、园区）和试点村庄对接，完成试点方案制定，按照时间节点，成熟一个推进一个，高质量完成村庄试点任务。
自然资源局乡村振兴调研报告
围绕进一步加强我市实施乡村振兴战略，推进乡村绿色发展、加强乡村人才建设、提高乡村民生保障水平、推动我市乡村振兴工作全面提升。6月13日，全市青年干部培训班乡村振兴工作调研组通过实地走访、查看资料、与农户面对面沟通、组织座谈等方式对我市__县、__县部分乡村进行调查研究，认真思考，结合我市实际现状及存在的问题，提出对策和建议。现报告如下。
一、我市乡村振兴中存在的主要问题
深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市乡村振兴取得了一定成效，但整体还处于起步阶段，乡村建设的历史欠账仍然较多，主要问题表现在以下三个方面。
(一)乡村人力资源匮乏。人力资源匮乏制约我市乡村振兴发展。一是人才队伍结构欠佳。我市乡村实用人才存在老化、弱化和退化的“三化”现象。从年龄结构上看，45岁以上的占比较多，35岁以下的乡村实用人才较少，缺乏后备力量。文化程度不高，我市乡村人实用才学历层次较低。人才分布不均衡，有的乡镇街道人因为政府最近几年大力支持推动了工业、农业经济的较快发展，导致人才集中于几个乡村。二是人才队伍总量不足。我市乡村存在大批有文化、懂技术、会经营的劳动力以自发进城务工或经商的方式大量外流，有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，同时，随着城镇化建设的迅猛推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，乡村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源、人力资源双要素匮乏，致使乡村发展中人才短缺的问题日益显现和突出。三是缺乏完善的激励机制。乡村实用人才和优秀的村书记是我市农业经济的直接推动者，应充分发挥典型作用，通过政府正向奖励、正向宣传，让优秀人才特别是创新能力强、对周边农户有较大带动作用的乡村人才被社会所认可，最大程度调动农村实用人才的创业创新智慧和热情。但是，当前乡村已有的很多实用人才缺乏一套完善的管理制度，特别是优秀的乡村实用人才没有得到相应的奖励。同时，电视、网络、微信、报纸等各类媒体对乡村实用人才的典型报道较少，影响了乡村实用人才的积极性。四是培训体系不健全。我市乡村诸多部门对乡村实用人才进行培训，主要有农业局、科协等，但相互之间又缺乏有效的沟通和合作，培训内容又往往会存在重复性，培训的针对性不强，不能适应当前三农发展的要求。
(二)乡村生态环境欠佳。乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是乡村最大优势和宝贵财富。近年来，全市乡村环境、人居环境已得到了较大的改善，但仍有存在不足之处。一是部分群众的生态环境保护认识不到位。随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等陋习短时间内难以改变，致使“脏、乱、差”现象难以彻底根除。二是乡村环保基础设施落后的局面依然存在。乡村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部份乡村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，部分水利设施老化失修严重，对水源地保护和生态环境改善起不到应有的作用。三是农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆盖已在广大乡村大量使用，上述废棚(地)膜长期滞留于土地中，对土壤质量构成污染。农作物秸秆利用方面，仍大量存在焚烧秸秆现象，是造成大气严重污染重要来源之一。在畜禽养殖过程中，农户散养和小规模养殖占主体，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。
(三)乡村农业体系不完善。我市乡村对于大规模健康养殖、水稻种植产业、乡村旅游都有一定的发展，但这些力度还不是很大，发展质量和效益不高，产业转型升级乏力。一是农业不大也不强。一个重要原因就是产业发展不足，特色产业培育困难，农业产业链条不长，产品附加值低，农产品商品化率不高，一二三产业融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，全市乡村在传统绿色产业、新兴产业的发展和实现产业升级重组上还有很长的路要走。三是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。对于乡村电商、现代农业示范区、现代工业强镇、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小。
二、我市乡村振兴建设工作的意见和建议
(一)不断加强乡村振兴人才支撑的几点建议。一是强化领导班子建设。把干部资源向县(区)倾斜，把精力、资源、力量聚焦到乡村振兴上。改善乡镇领导班子专业结构、知识结构，增强班子领导“三农”工作能力，把热爱乡村、有发展潜力的年轻干部选调到乡镇领导班子。择优配强村党组织书记和村委会主任，加大党员发展工作力度，加强三农工作队伍的再教育、再培训工作。二是创新教育培育理念。要发展现代农业生产经营主体，解决“谁来种地，怎样更好种地，谁来帮助种地”的历史性难题，更加卓有成效的推动城乡一体化发展，就需要更好地培育乡村实用人才和加快推动乡村实用人才队伍建设。所谓“培育”，虽然与“培训”仅有一字之差，但与“培训”有着较大的差别。“培训”仅是传授知识及技能，而“培育”则包括农村实用人才成长的全过程，这其中就包括技能培训、思想培训、市场培训、思维培训和政策扶持。如果不能有效实现从“培训”到“培育”的转变，乡村实用人才的队伍建设就无法实现更大的发展。三是吸收各类实用人才。研究制定中长期“乡村实用人才计划”吸收和引进各类人才充实乡村实用人才队伍。在乡村振兴战略全面实施的新形势下，要抓住有利的时机，创造各类适宜的条件，大力吸收和引进各方面的人才(工商界、农业高技术高技能、市场推广、机关党建等人才资源，不断壮大农村实用人才队伍，大量吸收涉农大中专毕业生，通过网上招聘会、人才交流大会、赴外招引人才活动等各种形式，鼓励我市的涉农龙头企业、农民专业合作社、等吸收涉农院校毕业生为农村实用人才。
(二)不断加强乡村生态环境治理。一是加强宣传提高环境意识。要充分利用各种宣传工具，多形式、多层面地进行宣传城乡生态环境建设的重要意义。通过第三方服务建立村中的物业管理组织，加强垃圾中转站、污水处理等基础设施建设，全权负责管理村清洁卫生工作，逐步形成垃圾一体化处理模式及长效管理机制，使农村生态环境得到根本改善。二是大力推进建设生态文明。积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育观光休闲、农耕体验、健康养生等“美丽经济”。培育一批集生活、生产、生态于一体的乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇，打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。三是深入开展乡村环境整治。巩固农村环境卫生综合整治，开展农村生活垃圾和污水治理，实施农村“厕所革命”，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度。加强农村水电路通讯等基础设施建设，进一步改善生产、生活条件。实施碧水蓝天工程，推广太阳能、沼气等清洁能源。严格落实“河长制”，加强重要水资源流域整治和保护，保护好饮用水源。
(三)不断推进乡村农业体系建设。一是加快完善现代农业融合体系框架。继续推进种植业、养殖业、园林特产业蓬勃发展，促进一二三产业融合，大力发展梅花鹿、东辽黑猪、食用菌等特色优势产业，不断优化结构，培育壮大特色主导产业，加快推进与企业合作，开展产业融合试点示范，整合集中连片原料基地、加工园区和物流配送基地，打造一批区域性一二三产业融合互动示范区，形成可复制、可推广经验及模式。二是加快实施现代农业生产体系框架。提高黑土地和高标准农田的保护和建设，发展科学施肥，减少化肥和农药的使用量。加强农田水利基础设施、水灌溉工程建设，提高耕种机械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、电力等设施建设和改造，提高耕种质量。按照各地资源禀赋特点，注重分工协作，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业。借助部分乡村得天独厚的地理优势和民俗旅游的发展契机。注入文化景观元素，大力发展生态农业观光游，打造独具特色的生态田园人文乡村旅游产业链，创建一批特色小镇和现代农业产业园，全面寻找新的经济增长点。三是加快构建现代农业服务体系框架。大力发展”互联网+农业”模式，加快农产品电商化和物联网工程的建设，围绕农产品生产基地、加工基地、流通市场等地，建设一批可清洗、分装、预冷、储藏、加工的设施，择优选择和推介一批有基础、有实力、有意向的中小企业，在研发、生产、销售、采购等方面开展合作，完善产业分工协作，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力新优势。
自然资源局乡村振兴调研报告
根据市委、市政府关于推进乡村振兴战略工作部署，我局结合自身职能，积极谋划乡村振兴示范县及乡村振兴战役所涉及我局的重点工作任务。通过夯实工作措施、狠抓工作落实，全面推进乡村振兴战略工作。现将乡村振兴工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）农村绿化及北部生态屏障推进情况
推进“绿满城乡·美丽xx”国土绿化行动，助力乡村生态振兴。xxxx年全年计划造林x.x万亩，已完成x.xx万亩。重点实施森林生态修复与保护工程造林x.x万亩，已完成x.xx万亩；高标准农田防护林建设工程（新增）造林x.x万亩，已完成造林xxx亩；森林生态廊道建设工程（新增）x.x万亩，已完成xxx亩。xxxx年重点推进明村镇万亩元宝枫生产基地建设，以x枫苑园林科技有限责任公司为主体，采取苗林兼用模式建设元宝枫采籽生产基地，已完成造林xxxx亩
（二）村庄规划编制推进情况
xxxx年，依据《x省乡村振兴战略规划》，要求差异化推进村庄发展。根据x市规划局下发的《x市特色镇和美丽乡村规划技术导则》，参考先进地区的经验和模式，积极探索村庄群的规划编制模式，综合考虑自然环境、行政边界、公共设施、市政设施、经济产业等要素，将具有一定关联的村庄纳入同一村庄群，合理确定村庄数量。村庄群规划以村庄发展的关键问题为核心，着重解决产业发展、基础设施配套、农房建设和村庄整治方面的内容。
（三）土地整理及工矿废弃地复垦项目推进情况
1.土地整理项目推进情况。xxxx年度土地整治项目实际投资x.x亿元，xxxx年x-x月已完成投资xxxx万元，x月份计划完成投资xxxx万元。截止x月中旬，已完成土地整治面积xx.x万亩，占项目建设总规模的xx.x%。李园和云山项目区正式通过x市验收，完成新增耕地xxxx亩。
2.工矿废弃地复垦项目。工矿废弃地复垦现阶段已完成调查摸底工作，同时完成项目规划设计、科研等内业资料，对涉及项目完成外业测量，确定实施面积xxx亩，其中xx镇xxx亩，xx镇xx亩，xx街道xxx亩，xx镇xx亩。
（四）农村宅基地“三权分置”试点推进情况
1.加快推进配套制度制定。一是起草了《农村宅基地使用权流转暂行办法》，在全局范围内广泛征求意见并修改完善；二是协调市综改办和市金融监管局完成了《xx市农村宅基地使用权及农房财产权抵押贷款管理暂行办法》和《xx市农村宅基地使用权及农房财产权抵押贷款风险补偿基金管理办法》，现已通过市综改会议研究，拟于近期发布实施。
2.稳妥推进村庄试点。根据xx实际，制定了x镇x村试点计划，主要是在x个镇x个村开展宅基地资格权认定试点，改进认定方式，扩大试点范围；在x个镇x个村开展宅基地使用权流转试点。
3圆满完成了宅基地“三权分置”相关工作。一是针对民盟x市委提出的“关于加快探索农村宅基地‘三权分置’的提案”，结合xx市农村宅基地“三权分置”制度设计和初步试点成果，及时完成了调查回复；二是结合xx实际，对人民网市委书记留言板《回乡养老》的留言，说明了当前xx市农村宅基地“三权分置”的有关情况和理念，表明了待相关政策制定实施后，支持其按照相关政策规定利用农村宅基地回乡发挥余热；三是按照x市局要求，完成了《xx市结合社区建设，实施宅基地有偿退出》典型案例总结上报。及时上报了省政府办公厅关于“农民进城落户存在的困难问题及建议”“xx市各界对xxxx年x省政府工作报告的期盼”等约稿。
二、存在问题
（一）山区荒山造林绿化难度大、任务重。平原农田林网道路年久失修，许多农田道路被群众侵占种地，不便于农田林网植树。
（二）国家、省及x市层面关于村庄规划的编制技术标准和导则尚未出台。目前处于探索阶段，同时，规划编制单位在城市规划方面经验丰富，但缺乏村庄规划编制经验。
（三）土地整治中部分农民有反悔现象，影响工期计划。土地整治项目在实施前，明确规定项目施工中所涉及土地整治地块无任何清苗补偿，均须征求农民同意后方可实施，但在实施中部分农民有反悔现象，提出无理要求，影响了工期。项目实施后的新增耕地区、土地整治区的耕地保护意识薄弱，当地百姓种植苗木、建设临时农业设施用地等现象突出，为以后我市新增耕地占补平衡指标指标使用造成影响。同时，对工矿废弃地复垦工作，系我市首次开，部分镇（街道、园区）在认识方面还不够到位，对复垦耕地标准把关不够严格。
（四）宅基地“三权分置”试点工作主要是资金保障问题。特别是启动对退出宅基地资格权和使用权的补偿，应建立资金保障平台，保证资金来源。同时引导国有资金，支持社会资金积极参与宅基地退出等项目投入。
三、下一步工作建议
（一）进一步加大对山区荒山造林资金投入，加快推进荒山绿化。加强农田林网道路整治，提升标准，为农田林网植树打造好基础。
（二）分类推进村庄建设规划的编制工作。一是特色产业村（有建设需求的村庄）、美丽乡村建设示范村由镇（街道、园区）组织单独编制村庄建设规划，明确每个美丽乡村的功能定位，引领产业发展方向，科学合理布局村庄的功能分区，明确基础设施、村容环境和公共服务等方面的项目建设时序，并管控好村庄的占地规模、建设规模、建设标准、外观风貌等内容，做好村庄环境整治和空心村治理，有效利用闲置宅基地和房屋，将整治后的建设空间优先用于乡村振兴工作中农民创业和农村发展的项目建设用地需求；二是加快推进村庄群的规划编制工作。待x市自然资源和规划局出台村庄群的规划编制技术导则以后，我们将积极协助各镇（街道、园区），加快推进全市的村庄群的规划编制工作。
（三）土地整理项目实施过程中，需要夯实镇（街道、园区）与各村基层工作，保障项目顺利开展。进一步加大宣传力度，通过新闻媒体宣传土地整治项目综合效益，让基层百姓感受到土地整治带来的兴农惠民效应，增强耕地保护意识。充分发动镇（街道、园区）开展工矿废弃地复垦工作，对已确定实施项目x月底完成立项，后期按照推进计划进行实施。
（四）进一步加快制定宅基地“三权分置”配套制度。将重新修订的《xx市农村宅基地使用权流转暂行办法》再次征求意见，研究讨论，修改完善后，及时报市综改会议研究。积极与相关镇（街道、园区）和试点村庄对接，完成试点方案制定，按照时间节点，成熟一个推进一个，高质量完成村庄试点任务。
