2022年森林督查工作方案
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为贯彻落实国家林业和草原局《关于开展森林督查工作的通知》（林资发〔20-〕14号）、《关于加快推进20-年度森林督查工作的通知》（资监函〔20-〕24号）以及湖南省人民政府办公厅《关于建立县级人民政府保护发展森林资源目标责任制的通知》（湘政办函〔20-〕82号）、省林业厅《关于印发湖南省森林督查实施方案的通知》（湘林资函〔20-〕7号）文件精神，切实加强全区森林资源管理工作，制定本方案。
一、督查目的与任务
开展森林资源督查目的是督促各乡镇人民政府、街道办事处及相关部门落实保护发展森林资源目标责任制，严格执行森林资源保护管理各项制度，提升森林资源保护管理水平，推进生态赫山建设。其任务是运用遥感技术和现场检查相结合的方法，构建“天上看、地下查”的“天空地”全覆盖监管体系，建立常态化的及时发现、及时查处、及时整改、及时恢复的监督和执法机制，有效遏制违法破坏森林资源行为，从根本上解决当前森林资源监管“被动式发现、运动式查处”的问题。
二、督查内容和方法
（一）督查内容
1、保护发展森林资源责任制落实情况
按照国家林业和草原局有关县级人民政府保护发展森林资源目标责任制检查文件要求，从责任制建设、责任书（状）签订、考核奖惩办法、考核组织实施、管理机构设置、投入支持、目标任务完成、森林资源管理、林业执法、考核结果运用、特定检查内容等11个方面进行看、听、查，督查乡级保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况，上一年度破坏森林资源问题查处整改和执纪问责情况。
2、林地管理情况
（1）建设项目使用林地申报和审批情况。我区网上申报制度执行情况及我区批准的建设项目使用林地行政许可情况，是否根据国家林业局、湖南省林业厅关于林地审核审批管理系统有关文件要求执行；我区是否存在违法违规审批临时使用林地和林业实施项目使用林地；临时使用林地森林植被恢复费征收和使用情况。
（2）依法使用林地情况。主要是对已办理了使用林地审核（批）手续项目的执行情况核查。主要内容包括建设工程的动工时间、工程类型，重点检查是否改变使用林地用途，是否按照批准面积、地点和范围使用林地。
（3）违法使用林地及改变林地用途情况。根据卫星遥感图像资料和现地核查，调查是否存在建设项目未批先占林地、毁林（湿）开垦、违规进行土地整理等情况。查清未经审核（批）同意使用林地等违法使用林地的责任单位及责任人等情况。
（4）林地监督管理情况。对违法使用林地及改变林地用途情况，乡镇、街道林管站是否及时掌握；对擅自改变林地用途的行为是否责令限期恢复原状并依法处罚，是否存在以罚代刑的问题；对利用涉林地类进行耕地开垦行为，是否依规落实。
3、林木采伐管理情况
（1）森林采伐限额执行情况。包括“十三五”期间森林采伐限额执行情况和年度森林采伐限额执行情况。
（2）采伐证发放及凭证采伐情况。采伐证是否按照《森林法》和《湖南省林木采伐许可证核发管理办法》等规定办理，内容填写是否齐全、规范、准确。现场检查是否有无证采伐和超面积、超蓄积采伐林木的问题。
（3）森林禁伐减伐有关政策落实情况。各乡镇、街道森林禁伐减伐三年行动工作落实情况，禁伐减伐成效和存在问题，以及建立长效机制的建议。
4、涉林案件查处及管理情况
局执法部门对全区上年度及今年以来破坏森林、林木和林地案件的查处情况，以及乡镇、街道对案件查处的后续跟踪管理等情况。
5、森林资源保护管理其他情况
包括全区及各乡镇、街道在造林绿化、森林防火、林业有害生物防治、湿地保护、林业建设投入等方面的工作情况。
（二）督查方法
1、区级自查。区林业局负责组织技术力量对本行政区域内的森林资源管理情况进行自查。充分利用林地变更平台，对上级移交图斑叠加到林地变更系统，结合采伐、林地审批、造林、火灾等资料验证，现地查验疑似图斑，进行面积测量、布设样圆测量伐根，拍取现地查验照片，填写现地调查表，形成区级自查数据库；编制违法项目情况说明，及时查处违法案件，提出整改时限，抓好处理和整改到位，向市林业局和省林业厅提交自查报告和自查数据库。7月8日前完成现地查验任务。
2、迎接市林业局督查。时间安排在8月15日之前。
3、迎接省林业厅督查。时间安排在8月31日之前。
4、迎接国家林业和草原局督查。时间初定在9月份。
三、工作步骤
根据省林业厅的要求，本次森林督查工作从20-年6月20日开始至20-年8月31日结束，大致分四个阶段：
（一）准备阶段（6月20日－6月27日）
1、制定工作方案。
2、开展技术培训，召开全区森林督查工作会议。
3、印制相关图表资料，做好实地查验准备。
（二）自查阶段（6月28日－7月30日）
1、森林督查相关资料收集整理。包括保护发展森林资源责任制落实、林地管理、林木采伐管理、涉林案件查处、森林资源保护管理等方面资料。
2、实地查验。对上级移交疑似图斑到实地逐一查验，拍取现地查验照片，填写森林督查变化图斑验证表和森林督查现地检查卡片。
3、内业方面。一是整理实地查验资料，对每一宗违法图斑编制违法项目情况说明。二是按照国家“森林督查信息管理系统”，建立区级自查数据库，并对林地变更成果进行相应修改完善。三是编制森林督查区级自查报告。
（三）整改提高阶段（8月1日－8月28日）
1、完善森林督查相关资料。对照上级森林督查要求，逐项查漏补缺，及时整改到位。
2、及时查处违法案件。对经实地查验确认为违法违规使用林地、擅自改变林地用途及非法采伐林木的涉林案件要及时进行查处，予以严厉打击。
3、迎接市级、省级和国家级森林督查工作。
（四）成果上报阶段（8月29日－8月31日）
上报提交成果资料包括：
1、森林督查区级自查报告。
2、森林督查区级自查数据库。
3、森林督查区级统计汇总图表。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要高度重视，充分认识开展森林资源督查工作的重要性，要把做好森林督查作为当前森林资源保护管理的首要任务，各乡镇、街道林业站要切实肩负起辖区内森林资源监管的主体责任。区林业局组织成立赫山区森林督查工作领导小组，由局长-任组长，副局长-、副局长-、副局长-、工会主席-、总工程师-、森林公安局局长-任副组长，资源站、森林公安局、办公室、计财股、林权管理中心、造林股、林调队、执法大队、森保站、湿地办和乡镇、街道林业站主要负责人为成员。领导小组下设四个工作组：一是资料整理组，负责人为-，由-负责，-和乡镇、街道林业站配合；二是实地查验组，负责人为-，由-负责，各乡镇、街道林业站配合；三是涉林案件查处组，负责人为-和-，由森林公安局和-负责，各乡镇、街道林业站配合。四是成果提交组，负责人为-负责，办公室配合。领导小组办公室设资源站。
（二）加强沟通协作。一是要与省市和其他县市区森林督查工作进展情况及时沟通，妥善解决突发问题，确保森林督查工作有序开展。二是局林业系统内部各部门单位要通力协作，按照任务分工，既各负其责，又相互配合，严把工作质量，确保在规定的时间内保质保量全面完成森林督查工作任务，提交合格成果。
2022年森林督查工作方案
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，创新森林资源监管方式，建立和完善长效责任管理体系，着力解决当前森林资源监管的被动方式，加大对违法破坏森林资源行为的发现，确保森林资源得到有效保护，不断开创新时代生态文明建设新局面，根据《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区20-年森林督查工作实施方案的通知》（隆政办发〔20-〕59号）要求，结合金鸡乡实际，制定本方案。
一、目标任务
以全区林地“一张图”为基础，应用遥感技术，依据云南省林业厅提供的遥感数据变化图斑，及时发现,及时查处,及时整改,及时恢复,有效遏制违法破坏森林资源行为。贯彻落实保护发展森林资源目标责任制,严格执行年度林地变更等各项森林资源保护管理制度,提升森林资源保护管理水平,推动生态文明建设。
二、督查内容
督查对象:保护发展森林资源责任落实情况、依法履职情况；相关部门、企业、集体经济组织、个人等破坏森林资源问题。重点检查上一年度1月1日至12月31日森林资源保护管理情况、实时监测变化情况和历年存在问题未及时整改情况。具体包括：
（一）保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况,上一年度破坏森林资源问题查处整改、执纪问责情况。
（二）林地管理情况。主要包括建设项目使用林地以及临时占用林地管理情况,非法占用林地,毁林(湿)开垦等情况。
（三）林木采伐管理情况。主要包括采伐管理制度执行情况,森林经营活动开展情况,乱砍滥伐情况。
（四）涉林案件管理情况。对检查范围内典型破坏森林资源案件进行排查,全面梳理案件查处情况。
三、组织机构
为加强对森林督查工作的领导，成立金鸡乡森林督查领导小组,研究解决森林督查重大事项。
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室在金鸡乡林业站，由姬腾飞任办公室主任，张国艳任办公室副主任。负责森林督查日常工作，协调解决相关问题，及时向区督查小组报告重大事项。
充分发挥林业服务中心技术优势，合理配置技术力量，按照疑似图斑任务数，最大限度地组织技术精湛、责任心强的技术人员，按照省市技术规程开展疑似变化图斑的核查，认真完成各种表格的填制，对确定为违法使用林地的，及时处理或移交森林公安局和林政稽查大队处理，确保按时按质按量完成森林督查工作。依据遥感判读疑似问题图斑开展现地验证核实，并对当地森林资源保护管理情况全面梳理排查，及时查处，妥善解决历史遗留问题。
领导小组办公室设在金鸡林业站，负责森林督查日常工作,协调解决突发问题,提交督查成果，及时报告重大事项。
四、职责分工
充分发挥各社区护林员熟悉情况的地缘优势，发挥林业站工程技术人员技术优势,认真完成隆阳区林业局下发的省级、区级、以及疑似未审批的图斑共计168个，按照“统一组织、共同参与、分工协作、分级实施”的原则,共同承担森林督查工作。森林督查工作协同年度“三项检查”、林地变更调查等多项工作开展。
金鸡林业站依据隆阳区提供变化图斑，组织技术力量开展所有变化图斑的现地自查，及时反馈自查信息。依法依规查处违法案件，并按有关规定移交案件，整改上级部门检查发现的问题，及时上报自检结果和整改情况。
同时负责辖区内变化图斑涉及地块的现地核查结果上报区林政办汇总，协助森林公安局查处案件。
五、工作流程
金鸡林业站根据下发到金鸡乡疑似图斑，利用外业核查按相关规定完成现地验证核实并上报核查情况，及将核实信息填入森林资源督查表格。
第一阶段:现地检查(5月下旬至6月下旬)。对辖区内疑似图斑完成全面调查工作（6月底前）。
第二阶段:内业整理及上报(7月上旬)。对核查数据整理并上报上级林业主管部门。
六、工作要求
（一）加强组织领导。要高度重视森林督查工作,切实加强组织领导，形成主要领导亲自负责，分管领导具体抓落实，相关人员根据职责分工协同配合的工作格局，认真开展自查，严把工作质量，按时上报成果，切实做好森林督查工作。
（二）加强沟通协调。要积极主动向当地党委政府报告，争取支持，落实我乡林政资源智能管理体系所需配备的硬件设施和变化图斑现地验证核实的人员、经费。明确专职人员负责调度、沟通森林督查工作进展情况，及时报告工作中的重大事项,妥善解决突发问题，确保森林督查工作有序开展。
（三）强化工作管理。所有变化图斑必须到现场核实验证,所有现地检查图斑,检查人员应留存现地图像资料,做好书面记录并签字认可。严格按照国家有关保密规定，移交和使用遥感判读结果和相关资料数据，切实做好的安全保密工作。
（四）严格查处整改。要把破坏森林资源违法行为查处整改情况作为衡量森林督查工作成效的第一标准，对变化图斑的核查要按时按质按量完成，突出森林督查工作重点，严格按照《森林法》《森林法实施条例》等法律规定，采取有力措施，依法查处案件，严格整改问题。
（五）加强森林资源督查数据上报。林业站将开展森林督查工作核实情况报区森林资源督查办公室。
2022年森林督查工作方案
为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，严厉打击毁林违法犯罪行为，保护好我市森林生态环境，根据《安徽省林业局关于开展20-年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资函〔20-〕176号）和《安徽省林业局关于开展全省打击毁林专项行动的通知》（林资函〔20-〕119号）要求，决定同步开展20-年森林督查和打击毁林专项行动工作。为切实保障工作有序开展，特制定本方案。
一、总体目标
利用遥感判读区划、档案数据、自查自纠、群众举报线索结合现地核实验证的方法，加大对涉林案件特别是破坏和侵占公益林、天然商品林案件的发现、查处和整改力度，坚决打击破坏森林资源违法违规行为。通过开展本项工作，梳理出党的十八大以来我市破坏森林资源存在的主要问题，全面掌握森林资源保护管理现状，建立覆盖全市、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源执法监督机制。
二、主要任务
（一）全面清查涉林违法违规问题。以卫片图斑、群众举报、媒体报道等为线索，对党的十八大以来非法侵占林地、毁林开垦、滥砍盗伐林木、破坏天然林资源、临时占用林地逾期使用和破坏国家级、省级公益林等问题进行清查。
（二）开展现地核实，突出大案要案排查整治。开展森林卫片图斑和疑似线索现地核实工作，重点排查采石采矿、工程建设、毁林开垦等各类违法违规占用林地和滥砍盗伐问题，对生态区位重要、涉案林地林木数量大、持续时间长、影响恶劣的案件，要严肃查处和整改，不得以罚代刑，必要时要执纪问责。
（三）纠正违反国家林业法律法规的政策文件。全面梳理涉林政策，坚决纠正存在违反《森林法》《森林法实施条例》内容的地方政策，确保林业法规政策执行不变形、不走样。
（四）全力推进问题整改。按照“核实到位、查处到位、整改到位”原则，全力推进问题整改。整改工作纳入20-年林长制工作考核。
三、工作机构
成立20-年森林督查暨打击毁林专项行动工作领导小组，负责统筹部署工作，研究解决有关重大事项。成员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公地点设在市林业发展中心，负责业务技术指导、成果汇总上报以及日常协调工作，由方俊同志兼任办公室主任。
四、工作步骤
（一）工作准备。根据国家和省工作部署，编制我市工作方案，抽调工作人员，组织开展业务培训。
（二）自查自纠和现地核实。各乡镇、街道筹备组按要求组织开展卫片图斑和各类疑似问题线索的现地核查，对上年度森林督查发现问题的查处整改情况进行“回头看”，根据核实结果填写调查表格，统计相关数据，编制核查报告。
（三）汇总分析。各乡镇、街道筹备组于8月底前将自查自纠和现地核实数据成果报领导小组办公室，由领导小组办公室组织人员对数据成果进行汇总分析，初步形成问题清单，并组织有关单位和执法部门对问题清单进行逐个筛查，确定最终问题台账。
（四）查处整改。市自然资源规划局要严格依法依规对问题台账中违法违规线索进行调查，需要立案查处的要严格依法查处和整改；构成刑事犯罪的移交市公安局立案侦查，严禁以罚代刑；经调查不予立案的，交由属地乡镇或街道负责整改。查处和整改结果于2022年4月30日前报领导小组办公室。
五、工作保障
（一）加强组织领导。各乡镇、街道筹备组和市直有关单位要充分发挥各级林长作用，切实加强组织领导，制定工作计划，细化目标任务，明确时间节点，落实工作责任。
（二）明确责任分工。各乡镇、街道筹备组负责辖区破坏森林资源自查自纠和卫片图斑外业核实工作，以及工作开展期间的统筹协调、后勤保障、人员支持、矛盾化解以及问题整改等工作。市林业发展中心负责相关业务和技术指导、质量跟踪、进度督促、成果上报等工作。市自然资源规划局、市公安局负责对破坏森林资源违法违规案件的查处和整改工作。
（三）及时查办案件。市公安局与市自然资源规划局要加强执法沟通，做好案件衔接工作。经调查发现的案件，要坚持边调查边查处边整改的原则，对违法当事人或单位进行处罚并督促整改。