在2021度水务集团公司工作会议上的讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实市委二届十次全会和经济工作会议、全市“两会”及全国水利工作会议精神，总结“十三五”水务工作，分析当前水务改革发展形势，谋划“十四五”发展蓝图，部署2021年重点任务，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署和具体要求上来，主动作为、奋发有为，努力在高质量发展中抢占先机、赢得主动，确保“十四五”开好局、起好步，为奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章作出新的更大贡献。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导和省水利厅的精心指导下，全市水务系统克难奋进、砥砺实干，交出了“十三五”圆满收官的精彩答卷。
——五年来，我们强势推进水源工程建设，实现了县县有中型水库和乡乡有稳定水源的目标，工程性缺水问题取得了历史性突破。五年来，我们始终把水源工程建设放在首要位置来抓，坚持一个项目一个专班抓，上下齐心协力、部门协调配合，前期工作快速推进，工程建设顺利进行，续建和新开工水源工程创历史新高。尤其是思南花滩子大型水库项目前期工作实现了跨域赶超，在全省“十三五”规划的14座大型水库当中，从排位14名跃居第3名。“十三五”期间，全市累计续建26座、新建28座、下闸蓄水验收29座中小型水库，新增供水能力3.17亿立方米，水利工程供水能力达到14.07亿立方米。除万山、江口、思南3个区县只有1座中型水库外，其余区县均有2座以上中型水库在建或建成，实现了县县有中型水库、乡乡有稳定水源的目标，工程性缺水问题初步解决。
——五年来，我们合力攻克饮水困难堡垒，实现了农村贫困人口人人喝上安全水的目标，水务脱贫工作取得了历史性胜利。我们紧紧围绕确保农村贫困人口喝上安全水，积极争取中央、省级投资和地方投资，累计投入资金30多亿元，建成饮水安全工程3558处，并建成了思南大水网和沿河官舟、石阡冷水溪等20多处规模化供水工程，农村日供水能力达到30万m3/d，农村自来水普及率达到95%以上，超规划目标10个百分点，圆满实现农村贫困人口人人喝上安全水目标。尤其是去年，我们认真贯彻上级部署，组织1个驻县督导专班和5个督导组，深入区县督导，坚持既督又战、以督促战，坚持聚焦问题补短板、精准发力解难题，按时高质量打赢了深度贫困歼灭战。
——五年来，我们持续推进防洪减灾基础设施建设，水旱灾害防御取得了全面胜利。“十三五”期间，实施大江大河和中小河流治理53处，新建堤防197公里，综合治理河道220公里；实施病险水库除险加固97座，实现了病险水库治理全覆盖；实施重点山洪沟治理8处，抗旱应急水源工程14处。实施项目数量和投资总量均超过全省平均水平，水利工程防洪减灾能力得到显著提升。每年扎实开展汛前、汛期检查，落实了水库水电站防汛“三个责任人”和山洪灾害防御“三个责任人”，加强了预警预报和安全度汛调度，保障了人民群众的生命财产安全，夺取了水旱灾害防御工作的全面胜利。
——五年来，我们深入推进农田水利灌溉设施建设，民生水利取得了历史性改善。“十三五”期间，实施碧江九龙等6处中型灌区，10个区县分别实施了“五小工程重点县项目”和“农田水利重点县项目”，新建改造渠道3900多千米、新建改造山塘114座、新建水池686口、新建改造泵站133座，新增和恢复改善灌溉面积34.2万亩，农田有效灌溉面积达到305万亩；发展节水灌溉面积15.69万亩，节水灌溉面积达到95万亩，为农业连年丰收和粮食安全提供了坚实保障。
——五年来，我们竭力治理生活污水，实现了建制镇污水处理设施全覆盖的目标，污水防治攻坚战取得了阶段性胜利。我们集中精力狠抓了中央环保督察问题整改，实现了问题按时整改销号。去年，又克服资金困难，千方百计推进了建制镇污水处理设施建设。除甘龙因地质灾害原因污水处理厂正在建设当中外，其余所有建制镇在2020年底全部建成了污水处理厂。全市新建城镇污水处理工程112个，新增污水处理能力16.87万吨/日，城镇污水处理能力达到30.68万吨/d，并完成了3处黑臭水体的整改销号，污水防治攻坚战取得了阶段性胜利。
——五年来，我们始终坚持生态优先绿色发展，水生态环境发生了历史性变化。十三五”期间，我们认真组织实施了水土保持治理、坡耕地治理和清洁小流域治理项目，全社会治理水土流失面积2206平方公里，其中水利工程治理水土流失面积382.16平方公里。提前完成了长江经济带小水电清理整改工作，保证了生态流量的下泄。深入推进河长制，建立了市县乡村四级河长体系，各级河长认真履职，累计开展巡河42万余次，解决问题2万余个，全力保障了一江清水向东流。扎实开展了河湖“清四乱”，长期积累的“四乱”问题基本解决，河湖面貌发生了历史性变化。全面划定了城乡水源地保护区，城市饮用水水源地水质达标率稳定在100%，主要河流段面水质优良率达100%，水生态水环境治理成效凸显。我市连续四年在省级河长制工作考核中获优秀等次，松桃县河长办被评为全国河长制工作先进单位。
——五年来，我们始终坚持守正创新，水务改革成果亮点纷呈。“十三五”期间，我们持续深化水务改革，全面完成了小型水利工程产权制度改革，10034处工程全部明晰产权并颁发产权证。农业水价综合改革稳步推进，完成了思南、碧江试点改革。各地积极探索创新、亮点纷呈，思南创新开展“骨干水网”建设模式和“以水养水”机制，得到了有关领导的充分肯定；松桃、德江两县积极探索水土保持“先建后补”建设管理模式，得到省水利厅肯定，在全省进行推广；沿河县探索创新了“村民小包干”村民自建模式，让群众在家门口打工挣钱，脱贫增收；松桃县推行的“民心党建+河长制”典型经验，得到了时任省委常委、组织部长李邑飞同志的充分肯定；江口县快场村推行的“垃圾兑换银行”取得了良好的效果，时任省委书记孙志刚同志予了充分的肯定，所创经验做法多次在《中国水利报》、人民网、新华网、贵州日报、中央13频道新闻直播间等新闻媒体进行了报道。
——五年来，我们始终坚持依法治水，涉水事务监管工作硕果累累。我们深入学习贯彻习近平法治思想，强化法制宣传，开展了“世界水日”“中国水周”系列宣传活动，强化水行政执法监督，落实行政执法“三项制度”，扎实开展了“七五”普法陈年积案“清零”行动。全面开展河湖执法检查，重拳整治河道非法采砂和河湖“清四乱”问题，实现了“四乱”问题动态清零。进一步强化水资源“三条红线”管理，圆满实现了水资源“三条红线”管理目标。划定了196条河流管理范围和13条1000平方公里以上的河流岸线保护与利用规划编制，明确了河道管控边界。加强了工程建设管理，水利工程建设质量监管水平显著提升，大兴水利枢纽、鱼粮、栗子园、大水溪4座水库获首届贵州省水利工程优质（甲秀）奖，占全省总数的45%，长丰水库、大兴水利枢纽工程荣获“黄果树杯”优质工程奖，是我市水务行业历史仅有的两个工程。加大了水规费征收力度，累计征收6309.8万元，实现了大幅度增长。颁布《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市农村饮用水管理条例》《松桃苗族自治县松江流域保护条例》《印江土家族苗族自治县印江河流域保护条例》《玉屏侗族自治县乡村生活垃圾和生活污水治理条例》等涉水地方性法规，依法治水管水工作进一步加强。
与此同时，我们始终坚持全面从严治党，营造了风清气正的良好政治生态。我们坚持以政治建设为统领，始终把党对水务工作的领导贯穿水务工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化作风建设，大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，全市水务系统党风政风行风持续向上向好，风清气正的政治生态为水务高质量发展提供了坚强政治保障。
同志们，五年来，我们取得成绩是市委、市政府正确领导的结果，是全市水务干部团结一心、奋力拼搏的结果，也是各级各部门大力支持和社会各界关心帮助的结果。借此机会，我谨代表市水务局党组向大家致以崇高敬意和衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到前进中的问题和挑战。一是供水保障能力仍显不足，农村饮水安全保障水平有待提高。二是江河治理滞后，防洪减灾能力依然薄弱。三是水生态环境较为脆弱，水污染防治和水生态修复仍需加强。四是投资渠道单一，多元化的投入机制有待进一步完善。五是行业监管能力相对薄弱，治水管水尤其是水行政执法的能力和水平亟待提升。六是农村饮水工程和建制镇污水处理工程运行管理机构不健全，水费征收不正常，补贴不到位，工程效益未得到充分发挥。我们要直面这些问题，一件一件加以解决，绝不辜负市委、市政府的信任和重托，绝不辜负全市人民的厚爱和期待。
二、“十四五”的总体要求和重点工作任务
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻新发展理念，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针和“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，紧紧围绕市委、市政府统筹推进“三大区块”协同发展，大力实施“五大工程”的发展战略，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载能力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，以建设“铜仁水网”和“幸福河湖”为重点，统筹推进供水保障、防洪减灾、生活污水处理、河湖健康保障、涉水事务监管体系建设，着力提升水务治理体系与治理能力现代化，满足人民群众对优质水资源、持久水安全、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需要，为全市社会经济高质量发展提供坚实水安全保障支撑。
总体目标任务是：到2025年，供水保障水平显著提升，水源工程供水能力达到15.67亿立方米，实现县城以上“城城有应急备用水源”，城乡一体化水平达到60%以上，农村自来水普及率达到98%以上，新增农田有效灌溉面积30万亩以上。节水水平显著提升，全市用水总量控制在12.31亿立方米以内，万元GDP用水和万元工业增加值用水量在2020年基础上年均下降12%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.51以上。灾害防御能力显著提升，全市洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.8%和1.5%以内。城镇污水收集和处理能力显著提升，城市污水收集率达到97%以上，乡镇污水处理设施全覆盖，彻底消除黑臭水体。水环境状况明显改善,新增水土流失综合治理面积1900平方公里以上，水土保持治理率75%以上，重要河湖生态流量基本得到保障，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持在90%以上，重点河湖断面水质达标率100%，城镇集中式水源地水质达标率100%。水务监管体系基本完善，工程运行管理安全规范，水务改革取得重要进展，水务信息化和智慧化水平显著提升。
要实现上述目标任务，必须聚焦“五项目标”，构建“五大体系”。
（一）聚焦建设“铜仁水网”目标，构建高质量的供水保障体系。水利部明确：水利工程补短板要以建设水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化的国家水网为核心，通过强弱项、提标准，加快完善系统完备、科学合理的水利基础设施体系，解决发展不平衡不充分的问题，提升国家水安全保障能力。省里也规划了“贵州水网”的框架结构，明确“铜仁水网”是“国家水网”和“贵州水网”的组成部分，“铜仁水网”是以江河和湖库为骨干水源，以天然河道和重要输配水网为主干，以城乡供水网、灌区田间工程等为分支，以山塘、山泉利用等为补充，以智能信息化系统为调度手段，统筹水资源开发利用、防洪减灾、生态保护等需求，推进流域上下游、左右岸、干支流综合治理，实现水资源、水安全、水生态、水环境以及水岸线的协同发展。铜仁水网布局为市级水网和县级水网，市级水网布局为铜东水网和西部水网。今后，我们要围绕建设“铜仁水网”推进水利工程补短板。
一是优化水资源配置格局。加强骨干水源工程建设，“十四五”期间，续建松桃盐井、玉屏青山冲、印江偏岩等31座中小型水库，新开工建设思南花滩子、江口车坝河2座大型水库及德江沙滩等17座中小型水库。到2025年，新增水源工程设计供水能力1.6亿立方米以上，加快推进输供水管网建设，打通输配水网络“最后一公里”，构建“以天然河道、重要输配水工程、河湖联通工程”为主干，“以城乡供水管网、灌区田间工程”为分支的输配水网络体系，着力解决区域水资源配置不合理、工程性缺水等问题。
二是进一步提升城市供水保障水平。“十四五”期间，要加快推进县城及中心城区应急备用水源建设，逐步形成城城有应急水源的格局，推进中心城区水厂管网联网和县城多水源多水网并网联合供水，进一步提高应急抗风险能力。建成大兴水厂、谢桥水厂、德江供水二期水厂，满足城市发展的用水需求。
三是巩固和提升农村供水保障水平。加快推进农村饮水安全向农村供水保障转变，积极推进城乡供水一体化建设，通过新建规模化供水工程、提升改造乡镇供水工程和城镇管网向农村延伸，建立从源头到龙头比较完善的供水保障体系，促进与城市供水同质量、同标准、同保障、同服务。实施农村小型供水工程标准化建设改造，畅通供水网络毛细血管，提高供水保障水平。“十四五”期间，力争实现乡镇规模供水工程全覆盖。
四是加强现代农业水利设施建设。继续实施铜东大型灌区续建配套与节水改造，规划实施九龙和松江2个重点中型灌区配套与节水改造和印江栗子园及玉屏北部等8个一般中型灌区工程续建。积极推进有灌溉功能的骨干水源的灌区建设，解决农业产业发展用水问题。
五是加强水务信息化和智能化建设。充分运用物联网、云计算、大数据和人工智能等现代信息化技术，推进智慧水务建设。加强水文监测站点、山洪灾害非工程措施、工程运行管理等水安全监测体系建设，提升水安全智能监测感知能力。完善水务信息化基础设施，积极推进水务工程和新型基础设施建设深度融合，提升信息整合共享和业务智能管理水平。加快水务工程智慧化，水网智能化，建设大数据中心和调度中心，加强数字流域建设。积极推进涉水业务智能应用，以水务信息化带动水务现代化。
（二）聚焦防洪保安全目标，构建高质量的防洪减灾体系。按照“消隐患、提标准、强弱项”的思路，加强防洪薄弱环节建设，重点治理好乌江、锦江等大江大河主要支流和70条中小河流。实施县城防涝工程和重点涝区治理工程，提升城市和重点涝区的排涝应急能力。规划建设万山区沙子坡蓄洪水库，解决谢桥片区长期受洪涝灾害威胁问题。完成现有病险水库治理，对规模小或功能萎缩、除险加固技术不可行、经济不合理的水库，按有关规定降低等级或予以报废。强化山洪灾害防御，推动山洪灾害工程措施和非工程措施相结合的山洪灾害防治体系建设，全面提升抵御水患灾害能力。
（三）聚焦碧水保卫战目标，构建高质量的城乡生活污水治理体系。坚持厂网协调，大力推进城市污水处理提质增效。结合市政设施改造及城中村建设，加快推进背街小巷收集管网的建设改造，加快老旧破损管道的更新改造，加快雨污合流管道的分流改造，加强对雨污管网错接、乱接的整治改造，多管齐下全面提高污水收集效益。加快推进城中村、老旧城区和城乡结合部的管网全覆盖，大幅提升城镇污水收集处理能力。对新建城区的管网建设要与城市发展同步规划、同步建设，做到雨污分流。到2025年，全市城市新建及续建污水处理工程12个，新增污水收集管网200公里以上，新增污水处理能力17万吨/日，城市污水处理率达97%以上。建成49个乡集镇污水处理设施，实现乡镇污水处理设施全覆盖，全市新增乡集镇污水处理能力0.81万吨/日。深入推进黑臭水体防治，拒绝黑臭水体。
（四）聚焦建设“幸福河流”目标，构建高质量的河湖健康保障体系。科学治理水土流失，提升水土保持率，强化重点水土流失区的治理，综合治理水土流失2531平方公里。加强生态功能区和乌江、锦江、石阡河、印江河、松桃河等大江大河的保护与修复，因地制宜推进清洁小流域治理。科学确定河湖重要断面生态流量，维持河湖基本生态用水需求，实施小水电绿色改造。加强农村千人以下集中供水工程饮用水源地保护，确保水源安全。以县域或流域为单元，力争实施锦江、闵孝河、坝坨河、普觉河、松桃河、龙川河等河湖连通及农村水系综合整治。
（五）聚焦行业强监管目标，构建高质量的涉水监管体系。坚持以问题为导向，聚焦水资源管理、河湖管理、水灾害防御、水土保持、节水、城镇生活污水处理、小水电、工程建设和运行管护、安全生产、资金管理等重点领域，以全面解决涉水各领域中因人的行为不当而造成的水资源、水生态、水环境和水安全问题为目标，建立覆盖全行业的监管体系，逐步提升监管效能和水平，提升水务治理体系和治理能力现代化。
三、20xx年的重点工作
2021年，全市完成水务固定资产投资22亿元以上。力争开工建设花滩子大型水库，续建31座、新开工3座、下闸蓄水验收7座、竣工验收8座中小型水库，新增水源工程供水能力0.7亿立方米；思南县大水网三期工程和5个农村规模化供水保障提升工程，开工建设大兴10万吨水厂，新增供水管网100公里；实施4个中型灌区续建配套与节水改造，改善恢复灌溉面积5万亩；实施中小河流治理项目9处、山洪沟3条、病险水库除险加固1座，实施县城排水防涝工程2个；全社会治理水土流失面积380平方公里，其中水利工程治理水土流失面积60.8平方公里；新增污水处理能力3万吨以上。要完成上述目标任务，必须扎实抓好以下工作：
（一）加强项目前期工作。加快推进思南花滩子、江口车坝河两座大型水库前期工作，力争花滩子水库前期工作满足开工要求，车坝河水库具备可研批复条件；完成德江沙滩、松桃毛溪沟等4座以上中小型水库前期工作，积极推进中小河流、水土保持、灌区配套、水环境治理等项目前期工作，建好项目库。
（二）加快水利工程建设。一是加快推进骨干水源工程建设，续建德江共和等54座中小型水库，力争新开思南花滩子大型水库及德江沙滩、松桃毛溪沟等3座中小型水库，完成万山中洞等7座水库下闸蓄水验收，完成德江观音滩等8座水库竣工验收，新增水源工程供水能力0.7亿立方米。二是加快推进农村供水保障工程建设，加快推进思南大水网三期工程建设，完成5个农村供水保障提升工程项目建设，持续巩固脱贫攻坚成效，为乡村振兴发展提供安全供水保障。三是加快推进灌区续建配套与现代化改造工程建设，完成印江栗子园、江口梵净梵东、石阡翁堡、玉屏北部等4个中型灌区节水配套与改造项目建设，改善恢复灌溉面积5万亩。四是加快推进防洪排涝工程建设，完成江口小江河龙眉、小屯等9条中小河流治理项目建设，综合治理河道84公里。完成印江合水白元3条山洪沟治理及思南桂家坡水库病险水库除险加固；汛前完成9处水毁修复；争取实施2个县城排水防涝工程及乌江沿岸重点城镇防洪提升工程，着力提升水患安全防御能力。
（三）加快推进城市供水保障工程建设。依托大兴水利枢纽工程，启动实施大兴10万吨水厂供水工程。续建主城区供水管网三期工程、谢桥供水工程、德江城供水二期工程，着力推进中心城区及县城管网建设，新增供水管网100公里，新增供水能力4万吨/日。
（四）加快推进水生态环境工程建设。加快推进水土保持治理项目建设，治理水土流失面积110平方公里。谋划推进一批河流水系综合治理项目前期工作，积极争取1-2个以县域为单元，选取典型流域，开展水系连通及农村水系综合整治试点，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，不断增强广大农民群众的安全感、幸福感、获得感。
（五）坚决打好污水防治攻坚战。认真开展建制镇污水处理设施建设“回头看”工作，全面完善污水处理设施建设及运行管理工作。继续推进德江钱家片区污水处理、石阡第三污水处理、松桃城污水处理三期、江口县城雨污分流管网改造等工程项目，新增日污水处理能力3万吨，新增县城及以上污水收集管网50km。新建10个乡集镇污水处理设施，实现江口县乡镇污水处理设施全覆盖。当前，要重点抓好迎接中央第二轮环保督察工作，扎实抓好突出问题整改。前不久，市县两级联动，对主城区、县城和乡镇污水处理问题进行了全面排查，排查出问题170余个，我局已将这些问题，书面提示反馈给各区县政府，希望引起大家的高度重视，彻底治理好这些突出问题。
（六）加强涉水重点领域监管。一是加强水资源监管。把水资源作为最大的刚性约束，认真抓好最严格水资源管理制度“三条红线”目标落实及考核工作。严格水资源论证和取水许可管理，强化水资源监测计量和用水统计管理。完成锦江和印江河的生态流量核定和2条以上河流水量分配。深入推进节水创建工作，完成思南、印江县域节水型社会创建。全市新创建节水企业、节水小区、节水单位等节水载体40个以上。二是加强河湖监管。严格执行《长江保护法》《铜仁市锦江流域保护条例》，深入推进河湖长制工作八项新机制，实现河湖长“有名”“有实”“有能”。持续开展河湖“清四乱”，将清理整治进一步向中小河流、农村河库延伸。加快推进河湖划界工作，完成50平方公里以下重点河流的划界，完成50—1000河流岸线利用规划编制。完成市县两级第二轮“一河一策”方案编制。开展河湖健康评估试点，逐步建立河湖健康档案。强化小水电生态流量监管，确保河流健康。三是加强水土保持监管。建立健全水土保持信用评价、方案承诺、区域评估等机制制度。落实水土保持工程监管主体责任和“三个责任人”责任。开展生产建设项目水土保持专项整治，严肃查处人为水土流失违法违规行为。四是加强工程建设监管。严格执行项目建设基本程序，认真落实工程“四制”管理，紧盯设计深度不够、建设管理不规范、资金筹措及支付不到位、工程验收不及时等薄弱环节，严把工程规划、设计、施工、验收关，全面落实工程参建各方建设管理主体责任及市县行业主管部门的监督责任。加大质量监督检查和“飞检”频次，认真开展水利建设质量工作考核，促进质量监督管理工作上台阶。扎实抓好安全生产工作，确保工程安全和人民群众生命财产安全。五是加强工程运行监管。认真贯彻落实《铜仁市农村饮水管理条例》，全面落实“三个责任人”和“三项制度”；落实农村供水工程营运管理机构，核定水费价格，确保年底前实现农村集中供水工程全面收费。加强水质检测，确保供水质量安全。确保农村供水工程有人管、管得好、水质安全、水量保障、长久发挥效益。加强建制镇污水处理厂的运行管理，落实运营管理机构，核定污水处理收费价格，在上半年前全面开征建制镇污水处理费，确保运转正常，排放达标。六是加强重大风险管控。坚持底线思维，防范化解重大风险，扎实开展水务行业风险隐患排查，认真落实工程质量风险、安全事故、涉水环保、农民工资、工程欠款、债务风险等风险管控措施，切实保障水务事业持续健康发展。七是加强水政执法能力建设。随着发展形势的变化，水务工作由过去以建为主转向了建管并重，涉水监管事项多。目前我市存在水政执法机构缺失、队伍不健全、装备落后等问题，各区县水务局要高度重视存在的薄弱问题，主动争取政府解决好这些问题，适应新形势新任务的要求。
（七）深入推进水务改革。一是全面推进水价改革。统筹协调推进水价综合改革工作，建立健全合理反映水利工程供水成本、有利于节水和水利体制机制创新、与投融资体制相适应的水价形成机制，严格实行水利工程水费征收制度，增强水利工程“造血”功能，探索破解水利建设融资还本付息难题，促进水利工程良性运行。二是积极推进水权制度建设。加快推进江河水量分配，完善水权交易制度，积极稳妥推进水资源使用权，规范引导水权交易，促进水资源节约集约利用。积极培育和发展水市场、探索流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。三是深入推进水利工程产权改革。有序推动水利工程产权制度改革，逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、监管有效”的水利工程产权制度，不断提升水利工程管理效能，确保水利工程持久运行。
（八）加强防汛抗旱工作。一是要扎实开展汛期检查，做到水库、电站、堤防、在建水利工程等全覆盖，对检查出来的问题，要建立台账、强化整改，确保在4月20日以前整改完毕。二是要全面落实水库（水电站）防汛安全“三个责任人”，确保小型水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”有名有实。三是要强化预案、预演措施的落实，重点细化完善江河洪水调度方案和制定超标洪水防御预案、病险水库避险方案，严禁有预案不预演的问题出现。四是要加强会商研判，完善水旱灾害预警发布机制。五是要科学精准调度水工程，确保安全度汛。六是要加强应急值守，及时报告雨情、水情、汛期。
四、加强党的领导，为水务高质量发展提供坚强保障
（一）提高政治能力，坚决做到“两个维护”。牢固树立政治机关意识，教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习习近平总书记“十六字”治水兴水方针和在贵州视察的讲话精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿各项工作始终，确保党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委市政府工作安排落地生根、开花结果。
（二）强化理论武装，不断巩固思想基础。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。扎实抓好党史学习和“牢记感恩嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党100周年”专题教育活动，进一步激发党员干部践行初心使命的责任意识和担当精神。
（三）持续推动正风肃纪，营造良好的政治生态。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终把严的主基调长期坚持下去，抓好经常性纪律教育和廉政教育，坚持严管与厚爱结合，强化日常监督。落实水务廉政风险防控各项措施，持续强化行业廉政监督，把廉政监督纳入行业治理之中，一体推进不敢腐、不能腐败、不想腐。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。
（四）持续深化作风建设，以良好的作风推动各项任务落实。大兴调查研究之风，坚持问计于民、问需于民，引导广大党员干部主动深入基层一线调研，广泛征求群众最迫切的水务发展愿望，帮助群众解决实际困难。深入开展“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关创建活动，抓好“情系万家、水润黔东”机关品牌创建，激发基层组织和广大党员争先创优的动力。大力弘扬新时代水利精神，开展争做“最美丽水利人”主题活动，营造忠诚、干净、担当、科学、求实、创新的良好氛围，激发广大大干部干事创业热情。
同志们，铜仁水务高质量发展的思路已定、任务已定，我们要在市委市政府的坚强领导下，乘势而上，奋勇争先，牢记初心使命，主动担当作为，为铜仁经济社会高质量发展做出水务人的贡献，以优异成绩迎接建党100周年。
在2021度水务集团公司工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的林初心全会和中央农村工作会议、全省水利工作会议、市委经济工作会议精神，全面总结2021年和十三五、安排部署十四五和2021年水利工作，动员全市水利系统广大干部职工统一思想、坚定信心、凝心聚力、乘势而上，在新的历史起点上奋力开启&水利现代化新征程。根据局党组研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、回顾过去，充分肯定2021年和十三五水利工作成绩
2021年是新中国成立以来极不平凡的一年，是十三五规划收官之年，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大进展的一年。面对突如其来的新冠疫情，全市水利系统在市委、市政府坚强领导和上级水利部门精心指导下，全力打好疫情防控、脱贫攻坚和水利发展三场硬仗，在极不平凡的年份交出了一份非凡答卷。
（一）以在全省四水同治现场推进会上作经验交流为标志，水利基础设施建设成效显著。2021年全市实施四水同治项目&个，完成投资&亿元，超额完成投资计划；
完成水利全口径投资&亿元，比&年增加两成。&河干流防洪治理、&河县&水库除险加固、&区水系连通及农村水系综合整治国家级试点县和大中型灌区节水改造等重点项目加快推进。&月份疫情好转后，我们抓紧水利工程复工复产，&河防洪治理项目&段作为分会场参加全省四水同治开工动员会，掀起水利施工高潮，市、县&亿元配套资金全部到位，各项水利工程按时完成年度建设任务，为六稳六保做出了水利贡献。持续&年的中心城区&河治理工程&月份全面完成，实现了防洪、排涝、灌溉、截污、生态、景观、文化七位一体治理目标。&县&河治理项目前期工作已经完成，总投资&亿元，计划年内开工建设；
&河口水库清淤扩容项目正在筹备开工前置附件招标，力争今年完成附件审批并启动实施；
&县&水库、&县&水库、中心城区水系水源工程等项目前期工作有序推进。
（二）以河长制四制四化工作模式被评为全国2021基层治水十大经验为标志，水生态环境建设迈出坚实步伐。深入落实河长制。全市四级河长累计巡河&万人次，全面落实河长三个清单，持续开展河湖专项整治、打击非法采砂零点行动，清理河湖问题&个，河湖生态环境进一步改善。深化完善河长制四制四化工作模式，推行河长+检察长+警长联动机制，以司法手段推进重点难点问题快速解决；
创新全域党建+河长制工作机制，成立河流管护联合党组织，&多名党员常态化巡河护河；
探索河长述职新模式，成功举办绿水擂台赛，通过立擂、摆擂、攻擂、守擂，营造了比学赶超、争先创优的兴水氛围。四制四化工作模式被市委、市政府主要领导批示肯定，市委、市政府发文推行；
《中国水利报》头版头条报道了我市全域党建强引领、河长聚力护绿水经验；
在水利部全面推行河长制工作表彰中，市水利局被评为先进集体，我市&人被评为先进个人；
&县民间河长&被水利部、全国总工会、全国妇联授予民间河湖卫士称号。全面加强水资源管理。万元GDP用水量下降到&立方米；
加快推进县域节水型社会建设，全面完成市、县两级水利部门节水型机关创建任务；
全市封停供水管网内自备井&眼，南水北调受水区压采地下水&万立方米，完成中心城区自备井封停、长江流域取水工程整改提升和淮河流域取水口登记阶段任务，水资源管理能力显著提高。强力推进千村万塘综合整治。全年投资&亿元，整治坑塘&座，实现了&座农村坑塘整治三年任务两年完成，省委农村工作领导小组专题刊发简报进行推介。
（三）以全面打赢水利脱贫攻坚战为标志，农村饮水安全提升取得决定性胜利。以农村饮水安全巩固提升和后期管护为重点，持续巩固脱贫成果。全年投资&亿元，解决了&个行政村&万农村居民饮水问题，重点对未脱贫的&万贫困人口和未出列的&个贫困村挂牌督战，确保贫困人口饮水安全。争取并实施全省仅有的两个国家级农村苦咸水改水项目，解决了&、&&万人区域性苦咸水问题。加强农村饮水安全工程运行管理，全面落实三个责任三项制度，实现了贫困人口饮水安全&达标、农村饮水安全工程从源头到龙头&全过程监管。在脱贫攻坚最吃紧时期，我们建立局领导、机关科室和局属单位与&个县市区对口帮扶、调研督导工作机制，实施水利双基攻坚，开展水利脱贫攻坚责任分包、挂牌督战、问题清零和农村饮水安全回头看等专项行动，全面落实五查五确保，强力推进&个饮水安全问题全面清零，为脱贫攻坚圆满收官奠定了坚实基础。扎实开展定点扶贫，帮扶&县魏岗村建档立卡贫困户全部脱贫。
（四）以全面完成河湖管理范围划定为标志，水利强监管能力进一步增强。完善监管体系，明确监管程序，对全市所有水库、水闸、河道运行管理状况和河湖四乱、非法采砂等问题进行清单式监管，采用明察暗访、特定飞检、双随机一公开执法检查等方式，发现并整改了一大批水工程、水环境方面的问题。完成了&条流域面积&平方公里以上、&条&平方公里以下重点河流和&座水库管理范围划定任务，为有效开展河湖管理奠定了基础。加强水利工程建设管理，保持和巩固了多年安全生产零事故成果，我市在全省水利安全生产会议上介绍经验。充分发挥水旱灾害防御职能，全面落实水库防汛三个责任人、山洪灾害防御五级责任人责任。全国山洪灾害防治新技术与经验交流会在&召开，中国水科院、水利部减灾中心授予&县全国山洪灾害监测预警新技术应用示范基地。持续深化小型水库管理体制改革，开展示范小水库创建，整改上级水利部门专项检查发现问题&个。河长制信息系统和智慧河长监控系统建成投用，实现了重要河湖即时可见，全程可溯。水利发展资金绩效考评工作受到省财政厅、水利厅联合表彰。
（五）以机构改革顺利完成、职能优化转变为标志，党的建设质量全面提升。全面落实三定方案，优化调整市水利局内设科室和局属单位设置，提拔、调整干部&人，局机关晋升职级&人，各级党组织进一步健全，增强了队伍活力，提升了党建工作能力。一是强化思想武装。组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会、习近平总书记考察调研&时重要讲话精神等专题理论学习，把及时跟进学习习近平总书记新出重要讲话、指示批示精神作为局党组会第一议题，开展理想信念、党规党纪、法律法规教育，引导广大党员干部增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。抓实意识形态工作，树立正确舆论导向，守牢意识形态主阵地。二是全面从严治党。签订党建、党风廉政建设、意识形态工作目标责任书，制定责任清单，明确责任分工，把党建、党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，定期召开会议分析形势、安排工作、推动落实。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，认真开展清廉护航行动，持续整治四风，推动转作风、树新风。巡察回头看反馈问题全部整改到位。扎实开展典型案例警示教育和以案促改活动，强化监督，严格执纪，一体推进不敢腐不能腐不想腐，全面从严治党更加深入。三是开展特色活动。发挥基层党组织战斗堡垒作用，引领党员干部在抗疫斗争和文明城市、卫生城市创建中坚守岗位，深入社区参与共创、开展各类志愿活动，市水利局被市委、市政府授予全国文明城市创建集体三等功，顺利通过省级文明单位复检、省级卫生先进单位复创。组织走进南水北调，感受水利变化主题党日活动，举办弘扬水利精神，献身水利事业演讲比赛和基层水利人爱岗敬业事迹报告会，弘扬水利精神，锤炼过硬作风。四是加强水利宣传。&篇政务信息被国务院办公厅采纳，中央、省、市主流媒体刊发我局稿件&篇，举办了&场新闻发布会，建成&河口水库、南水北调干部学院两个省级水情教育基地，促进公众了解水利、关注水利、支持水利、宣传水利。五是强化群团工作。坚持以党建带群团，扎实做好统战、工会、妇女、青年、老干部等工作，综合治理、平安建设、机关运转、后勤保障等工作卓有成效。局属单位工作水平不断提高，支撑保障作用愈加凸显。
2021年水利工作任务全面完成，为十三五规划实施画上了圆满句号。在全市水利系统共同努力下，十三五规划确定的水利发展目标如期实现，水利现代化建设跃上了新台阶。一是水利基础设施建设取得长足进展。十三五时期全市水利全口径投资&亿元以上，防洪、灌溉、水生态等重点水利工程建设取得重大进展。实施&县石门、&河县&中型水库和&座小型水库除险加固，全市水库除险加固任务基本完成。完成&条中小河流治理工程；
谋划&多年的&河干流防洪治理二期工程付诸实施，总投资&亿元。投资&亿元完成&处大中型灌区续建配套暨节水改造项目，&河口灌区进入现代化灌区建设新阶段。以四水同治为抓手拓展水利发展空间，基本完成中心城区&条内河治理，实施了&县、&河县、&区等水系连通工程，多个县市区以河道生态治理为支撑，打造了一批助推经济社会高质量发展的新景观。二是水生态环境治理取得显著成效。保护母亲河行动圆满收官，河长制工作体系全面建立。我市河长制工作立足高标准，探索新机制，解决了一大批河湖突出问题，在全国、全省创造了诸多&经验，多次受到上级领导高度评价：四制四化工作模式得到水利部主管领导批示肯定，被评为2021全国基层治水十大经验，水利部编发专题简报推广；
水利部主管领导亲赴&调研河砂管理改革，我市在全国河砂管理工作培训班上介绍经验，中央、省主流媒体多次报道我市河长制工作相关经验。最严格水资源管理制度体系日益完善，取用水管理全面加强，超额完成县域节水型社会建设目标和南水北调受水区地下水压采任务，成功创建全国水生态文明城市。以&口、&河口水库和淮河源头为重点，全市治理水土流失面积&平方公里，确保了一渠清水永续北送。水利部门集中力量建设&河综合治理工程，完成中心城区、新城区、高铁片区等生态水系规划，做好生态调水，为建设满城绿色半城水宜居&和创建国家级文明城市、卫生城市以及世界月季洲际大会成功举办做出了突出贡献。三是民生水利取得历史性突破。完成&万农村居民饮水安全巩固提升工程，全市农村集中供水率达到&、自来水普及率达到&，超额完成十三五规划目标。完成小型农田水利重点县项目投资&亿元，效益农田&万亩；
完成高效节水灌溉项目投资&亿元，发展高效节水灌溉面积&万亩。&县被评为第三批国家高效节水灌溉示范县，打磨岗灌区荣获全国灌区水效领跑者称号。深入推进农业水价改革，完成改革面积&万亩。完成&立方米以上农村坑塘整治任务，千村万塘综合整治入选&全国&例基层治水经验。四是行业管理水平取得明显提升。全市水利机构改革全面完成，水利强监管体系更加完善。积极适应防汛抗旱体制改革，立足监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑职能，聚焦防范超标准洪水、水库失事、山洪灾害三大风险，着力提升水旱灾害防御水平，成功抵御了&年&、2021年&局部暴雨洪水，累计抗旱浇灌农作物&余万亩。&县打磨岗、&河县&灌区和&县&灌区农民用水者协会被评为省级农民用水合作示范组织，其数量占全省的一半。全面深化河道砂石资源管理改革，成立国有砂石公司，建立六统一联管理模式，实现了河道采砂由乱到治的历史性转变和生态、经济、社会效益多赢。
这五年成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是上级水利部门关心关注、精心指导的结果，是各级各部门通力协作、大力支持的结果，是全市水利系统干部职工履职尽责、务实重干的结果。在此，我代表市水利局党组，向长期以来关心支持&水利事业发展的各级领导、社会各界致以崇高的敬意！向全市水利战线广大干部职工表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我市水利工作还存在短板和不足，主要表现在：资源型、工程型、水质型缺水仍是最大弱项，水网体系不健全、水资源配置能力不足仍是最大短板，水旱灾害仍是最大风险，水利建设资金投入不足、地方配套难仍是最大瓶颈，水资源刚性约束、节水型社会建设仍需加力，水治理体系和治理能力建设任重道远。对于这些问题，我们要高度重视，找准症结，强化措施，着力解决。
二、认清形势，科学擘画十四五水利发展蓝图
党的林初心全会站在两个一百年奋斗目标历史交汇点上，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，对十四五发展规划作出重大战略部署，核心要义主要体现在新发展阶段、新发展理念、新发展格局三个方面。市委经济工作会议全面贯彻党的林初心全会和省委经济工作会议精神，审议通过了《中共&市委有关制定&市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把水利工作摆上重要位置，提出了目标任务，谋划了重点项目，作出了一系列重要部署。我们要全面理解、深刻把握、深入贯彻、准确认识形势任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，努力实现水利事业更高质量、更可持续、更为安全的发展。
（一）当前水利发展面临的形势
第一，要科学把握新发展阶段这一重大战略判断。我国进入新发展阶段这一重大战略判断，明确了我国发展的历史方位，是当前和今后一个时期推进各项工作的根本依据。我们要深刻认识和科学把握，围绕新发展阶段对水利工作的新需求，深入推进补短板、强监管，全面提升工作标准，更好地满足人民对美好生活的向往，确保各项水利工作走深、走实、走稳。一是要牢牢把握经济长期向好的基本面下，水利事业发展具备多方面优势和条件这一重大战略机遇，凸显水利工程补短板的重要性。要抓住机遇，针对水利工程存在的短板快上项目、多上项目，掀起新一轮建设高潮。要抓好规划引领，抓早项目谋划，抓细前期工作，抓实资金保障，抓快建设进度，抓强工程质量，提高补短板的质量和水平。要从战略布局上把握水利工程补短板，建设同解决四大水问题相配套的现代水利工程体系，加快构建系统完备、多源互补、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代水网体系。二是要牢牢把握新时期治水矛盾基本特征和根本要求，充分认识水利行业强监管的重要性。要紧盯水库、河道、水资源、水土保持等重点领域风险点，集中力量，重拳出击，及时发现问题解决问题。要完善体制机制，建立健全制度体系，实现依法依规对涉水领域全方位、常态化强监管。三是要牢牢把握生态环境建设和实施四水同治战略这一重大历史机遇，在战略实施中写好水文章。要大力推进水资源节约集约利用，把水资源作为最大刚性约束，以节?ahref="http://www.nzccc.com/zhaoshangjiameng/"target="_blank"class="keylink">加盟┐蠓⒄箍占洹Ｒ叛鄢ぴ都跎偎翟趾Γ晟品涝旨踉痔逑担岣哂Χ运趾δ芰ΑＲ忧克幕ㄉ瑁有肺穆觯诰蚴贝壑担岫ㄎ幕孕拧?/p>
第二，要科学把握新发展理念这一重大战略原则。习近平总书记在党的十八届五中全会上明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，回答了有关发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党有关发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，符合我国国情，顺应时代要求，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了高质量发展的成长空间，我们要把新发展理念贯穿到水利工作的方方面面，以新发展理念引领水利发展实践，实现人水和谐。一是要从根本宗旨上把握新发展理念。为人民谋幸福、为民族谋复兴，是新发展理念的根和魂。要坚持以人民为中心，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。任何时候都必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为水利工作的根本出发点和落脚点，让广大人民群众共享水利发展成果。二是要从问题导向上把握新发展理念。贯彻新发展理念的过程是不断解决问题的过程，当前水利发展不平衡不充分问题仍然突出，要坚持问题导向，聚焦水利短板，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确有效破解问题的主攻方向，更加精准地贯彻新发展理念。三是要从忧患意识上把握新发展理念。安全是发展的基础，贯彻新发展理念必须增强忧患意识、坚持底线思维，把安全发展贯穿水利工作全过程，真正摸清水利风险点，防范黑天鹅灰犀牛风险事件，着力夯实高质量发展的水安全基础。
第三，要科学把握新发展格局这一重大战略决策。习近平总书记强调，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。水资源格局关系着全面发展格局，我们要牢牢把握构建新发展格局的战略构想和重要着力点，抢抓机遇，乘势而上，在构建新发展格局中发挥更大作用、实现更大作为。一是要坚持深化供给侧结构性改革这条主线。深入推进三去一降一补和农业供给侧结构性改革，需要发挥水资源的引导约束功能和水利的支撑保障作用。当前我市水利供给质量总体较低、水利供给效率总体不高、水利持续发展动力还不强，要围绕深化供给侧结构性改革，在补短板、破瓶颈、夯基础、增后劲上狠下功夫，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，不断提高水安全保障水平。二是要坚持扩大内需这个战略基点。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑，水利建设的投资拉动作用突出，是构建新格局的重要着力点。要以四水同治为载体，实施一批水资源利用、防洪减灾等强基础、增功能、利长远的重大水利项目，在解决水灾害水资源水生态水环境问题、保障水安全的同时，拓展投资空间，拉动相关产业发展，更好地发挥水利建设对拉动有效投资、稳定经济增长、增加就业、造福民生的重要作用。
第四，要科学把握建设新兴区域经济中心这一重大战略定位。市委&届&次全会暨市委经济工作会议强调，十四五时期要围绕&建设新兴区域经济中心目标定位，进一步增强创新意识、树牢有解思维，敢为人先、勇争一流。市委要求，全市要在增强综合实力、提升规模能级上实现新跨越，重点谋划一批科技含量高、市场前景好、经济效益优的重大项目；
在增强吸纳集聚能力、提升整体发展位势上谋求新突破，争取省财政设立支持&建设新兴区域经济中心的专项产业基金；
在增创比较优势、融入新发展格局上打开新局面，持续优化营商环境，放大人口多、地域大等优势，拓展投资空间；
在持续改善民生、增强人民群众获得感上取得新提升，抓好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，保基本、补短板、办实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。水利工作要紧紧围绕这一战略定位思考问题、谋划工作，在新兴区域经济中心建设中找准切入点、抓住关键点、打造支撑点，努力展现新气象、新担当、新作为。
（二）十四五水利发展主要任务
按照当前形势和上级水利部门部署，结合我市实际，十四五时期全市水利工作指导思想是，深入学习贯彻习近平总书记治水兴水重要论述，认真落实党的林初心全会和省、市委经济工作会议精神，立足新兴区域经济中心建设任务，坚定不移贯彻新发展理念，深入践行水利工程补短板、水利行业强监管总基调，着力构建以实施四水同治为主题，以水资源最大刚性约束制度和河长制为主要抓手，以建设水资源节约集约体系、水生态系统修复体系、水环境综合治理体系、水灾害科学防治体系、水文化保护传承体系、水法规制度保障体系为主要任务的水利发展新格局，以党建高质量推动水利事业高质量发展，实现水资源利用更加节约集约、水生态环境更加健康宜居、防洪保安更加稳固可靠、涉水事务监管更加智能高效、水文化保护传承更加有力有效、水法规制度更加健全完备的目标，为建设新兴区域经济中心、高质量建设大城市提供坚实的水资源支撑和水安全保障。
一方面，要加快补齐水利短板。着眼短板弱项，谋划实施一批惠当前、利长远的水利工程。加快现代水网建设。立足一心两山衔众湖，三渠四水润京宛水系总体布局，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的全域水网，上下游贯通、干支流协调、丰枯期互补、多水源互济的流域水网，内连外通、蓄泄兼备、旱引涝排、生态宜居的区域水网，积极融入国家和省级大水网，提高水资源配置效率效益。建设一批重大水利工程，尽快形成以自然水系为基础、水系连通为脉络、综合性水利枢纽和调蓄工程为节点的现代水网架构；
积极融入全市生态保护格局，通过规范化管理、信息化赋能，构建统一调度、系统全面、智能高效的水网调度体系。加快防洪工程建设。统筹发展和安全，增强风险意识，防范黑天鹅灰犀牛事件。按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，集中力量建成一批战略性、全局性重大水利工程，加快推进病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，完善城市防洪排涝基础设施，增强监测预警和精准调度能力，全面提高水旱灾害综合防治水平。加快供水工程建设。针对我市供水保障能力不足，水源不够、水量不足、水质不优、供水工程不多等问题并存，工程性缺水严重的现状，加强水源工程和备用水源建设，扩大南水北调供受水范围、提升消纳水平；
统筹上下游、左右岸用水需求，科学布局水源工程，推进集中取水、分质供水、串联用水，实现先看后用、一水多用、循环利用；
充分挖掘利用天然河道水系的调蓄功能，谋划一批增容量、扩功能的集约水源工程；
加快推进县域内城乡供水一体化建设；
加快灌区续建配套节水改造和现代化改造，大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设。加快水生态建设。全面推进水源涵养和水土保持，实施生态清洁小流域治理、小型蓄水保土等工程；
大力开展河流水库生态治理修复，完善河库联合调度机制，保障河库生态流量和生态水量；
做好地下水超采区综合治理，防治地下水环境恶化。加快信息化建设。建好用好水利一张网，全面推行天、空、地、人综合监管模式，利用现代科技手段，推动水资源管理、河湖岸线管控、水利工程建管、生产建设项目水土保持等一网监管掌上监管。
另一方面，要全面强化水利监管。完善水利行业监管体系、推进常态化法治化监管。加强工程建设和管理。压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化前期工作、四制执行、质量管理、工程验收等环节监管，确保工程进度、质量和安全；
完善工程运行管理制度，实施动态监管，确保安全规范运行。加强水资源监管。坚持以水而定、量水而行，把水资源环境承载能力作为国土空间规划的关键资源环境要素，落实水资源最大刚性约束。严格执行规划水资源论证制度和水资源用途管制；
将非常规水纳入水资源配置，制定河流水量分配方案，优化生活、生产、生态配水结构，建立健全空中水、地表水、地下水联合调度长效机制，充分挖掘水资源潜力；
严控高耗水产业发展，保障生态供水，完善水生态补偿机制，探索水生态价值实现机制，为人民提供更优质的水生态产品；
实施国家节水行动，推广节水技术，加强税费改革，全面落实节水评价制度，推进节水载体建设，增强群众节水意识，加快构建节水型社会，创建国家级节水型城市。加强河湖监管。推广河长+机制，强化河长河湖岸线管控和采砂监管责任，逐步完善市级体系、健全县级体系、充实乡级体系、强化村级体系，实现四级河长一齐抓、一张网络全覆盖；
持续打好河湖清四乱歼灭战，以河长述职促河长履职，实现河湖治理规范化长效化；
扛稳南水北调中线保水质、护运行政治责任，细化措施，加强保障，确保一渠清水永续北送。加强水土保持监管。充分利用高新技术手段，完善监管体系，实现水土流失动态监测和人为水土流失监管全覆盖，及时发现和查处水土保持违法违规行为，坚决遏制人为造成的水土流失。
在2021度水务集团公司工作会议上的讲话
同志们：
这次会议很重要，也是多会合一。一是水利年度工作会议，贯彻落实上级有关会议精神，总结2019年水利工作，表彰先进，部署2020年工作任务；
二是迎接人大评议部门工作动员大会；
三是廉政建设教育会议。其目的只有一个，进一步动员全市水利系统干部职工，实干、苦干、加油干，全力推进XX水利事业更好更快发展。刚才，会上隆重表彰了先进，希望大家努力向先进看齐；
签订了各类责任书，希望大家增强责任意识、争先意识，勇立潮头、砥砺奋进，确保年度目标任务顺利完成，实现“全年红”。下面，我代表局党组讲三点意见。
一、实干担当，2019年水利工作成效显著2019年是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大成效的一年。在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，在上级主管部门的精心指导下，全市水利系统紧紧围绕“五水共治”决策部署，牢牢把握有利机遇，攻坚克难、勇挑重担，扎实做好防汛防台、大拆大整、工程建设、标化管理等水利各项工作，实现了“十三五”水利改革发展良好局面。我局连续三年在全省县（市、县、区）水利部门综合考核中被评为优秀单位。
（一）防汛减灾工作取得新胜利。我们按照上级统一部署，始终以保障人民群众生命安全为首要目标，认真落实责任，全力排查整改隐患，切实抓好防汛基层体系建设、山洪灾害防治重点县示范建设、市防汛指挥中心会商系统建设，夯实各项防汛工作基础。虽然去年我市气候异常，遭受了“利奇马”台风带来的强降雨造成中西部山区洪涝灾害严重。但在市委市政府正确领导与科学指挥下，我们水利部门全体干部职工上下一心，和各地各部门一道全力以赴，连续作战，奋力防台救灾，把灾害损失减少到最低限度，取得了防台抢险救灾工作的重大胜利。我局也被温州市委市政府评为防台抢险救灾先进集体。
（二）水利工程建设取得新进展。全年完成水利重点项目投资X亿元，完成率X%。一是重点在建水利工程建设加快。以“千人万项”蹲点指导服务活动为抓手，加快推进X江治理一期、塘头水闸外移重建、X江高楼段综合整治、X江四期防洪堤、X灌区节水改造、X山三期西片围垦造地等工程建设；
开工建设X村港河道治理、X河左干综合治理等工程；
按期完成X山二期和X围垦竣工验收。二是重点项目前期工作推进有序。编制完成“十三五”水利规划，编制完成X平原南部排涝和X江治理二期可研报告。三是面上水利工程建设加速。①环城河引水工程超常规推进，实现从赵山渡砚下退水闸引水入河，再现碧波绕城美景。②全市新开工农饮水工程X处，完工X处，受益X万人。③全年完成河湖库塘清淤X万方，超额完成上级下达任务。④开工建设X水库除险加固及X座山塘综合整治。⑤完成小流域治理防洪堤X公里、生态河道建设X公里。⑥新增高效节水灌溉面积X亩，超额完成省下达的X亩高效节水农田建设任务。
（三）水政执法和管理取得新成效。一是加大水行政执法力度。严查涉水违建。全年拆除涉水违章X万平方米，超额完成年度河道拆违任务。严查非法采砂。组织开展打击河道非法采砂执法行动X次，查押大型机械、车辆X辆，拆除非法砂石加工场X处。严查渣土倾倒。组织开展专项执法行动X次，查扣违法车辆X辆。水政监察大队被评为2019年度全省水政监察队伍优秀考核单位。二是加强水资源管理和保护。全年共征收水资源费X万元，划定日供水X吨以上农村饮用水水源保护范围X处。三是加强安全生产和质量监督工作，市质量监督站被评为全省水利工程建设质量监督先进集体。四是严格水域审批。去年共受理行政审批办理件X件，行政审批事项办结率达X%；
共收取水保设施补偿费X万元，涉河涉堤审批相关收费X万元。五是治理水土流失面积X平方公里，完成省厅下达的2019年度水土保持目标责任考核试点县任务。
（四）体制机制创新取得新突破。一是水利工程管理体制创新。制定出台《XX市水利工程标准化管理实施方案》，完成X类X处小型水利工程标化管理创建任务。二是水利工程建设模式创新。出台《X市河湖库塘清淤实施方案》，对预算投资在X万元以下的清淤项目，简化工作流程，加快了工程建设进度。三是把原在乡镇（街道）招投标平台招投标的水利水电工程质量监督事权下放到基层水利站，提高了质量监管的服务效率。
（五）水利廉政建设呈现新气象。依托“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三为”整治、“不忘初心·实干担当”廉政主题教育宣传月、落实中央八项规定精神“回头看”“向XXX同志学习”等活动，切实转变工作作风，营造风清气正的良好氛围。
过去一年能取得这样的成绩，是市委市政府正确领导、人大政协监督支持，是有关镇街、部门协同配合，更是以陈立林同志为局长的全市水利系统广大干部职工兢兢业业、共同奋斗的结果。在此，我代表局党组表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也应该看到，成绩属于过去，我们要面对当前，正视问题。近年来我市极端天气现象增多，超强台风、局部强降雨、流域性洪水等自然灾害频繁发生，不同程度暴露出水利的突出短板。一是整体防洪能力不足。XX江干流及主要支流防洪标准过低，防范流域性大洪水能力不足；
X江高楼、X屿段以及X流域湖岭、X片洪涝灾害频发。在建X江一期工程目前还不具备防洪挡潮能力，易受淹受涝。此外，水库山塘水闸等水利工程设施多、老、散，病险率高，全市X座水库有X座病险,X座万方以上山塘大部分年久失修老化，除险加固任务依然繁重。二是平原河网排涝能力不足。X河水系、X河水系、X河网、X河网等平原骨干河道排涝能力不足，部分骨干河道存在卡口，排涝水闸不配套。城市排涝能力低，不足10年一遇。三是水利法律意识不强。侵占水域、与水争地严重，破坏防洪排涝体系。特别是随着城市化、工业化建设的迅速推进，占用水域现象比较严重，没有实现占补平衡。历史性的涉水违建，点多面广，而且大多交织着民生问题，彻底拆除难度大。公众有偿用水意识差，致使非法取水制止难。四是重大水利项目建设要素保障难。土地占补、资金投入严重制约项目进展，如：X江治理二期、X灌区南部排涝等；
X工程等围垦项目用海审批难，后续建设难以实施。五是工作作风有待进一步改善。我们水利干部职工总体上是好的，具有一定的凝聚力和战斗力。但与新形势新任务的要求相比，干部队伍的作风状况还有一些不适应，机制上存在干多干少、干好干坏一个样的弊端，纪律上存在慵懒散的现象，制度执行上失之于宽的问题，工作上存在推拖拉的毛病，责任担当、服务意识、全局观念、部门协同有待加强。
二、狠抓落实，奋力谱写2020XX水利新篇章2020年水利工作的总体思路是：按照市委、市政府的决策部署，凝心聚力、狠抓落实，深入推进“五水共治”水利工作，深化谋划，全力实施“3+7”重大水利工程，打赢防汛减灾保卫仗、劣五类水剿灭仗、行政执法攻坚仗，为“加快融合发展、打造至美XX”提供更加有力的水利保障。重点是抓好以下五方面工作：
（一）立足防洪排涝这一核心，全面提速水利工程建设聚焦“防洪排涝、防灾减灾”，按照“三个一批”，即“全面提速一批在建项目，提前开工一批项目，加快谋划、推进一批项目前期”的要求，把加快水利项目建设作为重中之重的工作来抓。一是实施防洪水工程。完善管理职责，继续推进XX江治理一期、XX江高楼段综合治理等工程；
开工建设十九亩、龙船河等水库山塘除险加固工程；
争取开工建设X溪大京桥至入江口综合治理和滨江城防东延伸一期工程；
争取10月完成XX江治理二期可研批复、启动X港河道整治X山段疏浚工程；
开展XX江X护岸，启动X沙护岸工程的前期研究等工作。二是实施排涝水工程。继续推进X综合治理、X河治理一期、X河左干治理等工程建设，争取开工X河整治二期、X水闸及配套工程；
完成X平原南部排涝工程初步设计审批、X平原（X片）排涝工程可研等前期工作。同时，加速推进X新区河道整治工程，加快X新区排涝问题解决。三是实施保供水工程。计划实施X个村的农村饮水安全提升工程，探索饮用水工程保障机制创新，有效改善X万人口安全饮水问题；
计划新增旱涝保收面积X万亩，新增高效节水灌溉面积X亩，改造中低产田面积X亩，完成渠道防渗处理X公里。四是实施围垦造地工程。计划投资X亿元，加快X一期围垦（XX片）和XX山三期西片围涂工程建设，增加土地后备资源，为XX城市东拓、产业发展提供更加广阔的空间。
（二）立足以人为本这一中心，切实抓好防汛防台工作据气象与防汛部门初步分析，2020年极端天气情况可能多发重发，防汛防台抗旱形势仍然不容乐观，我们要切实做好各项防范工作。一是进一步完善落实防汛防台抗旱责任制。针对各地各部门集中换届情况，及时调整充实各级防指负责人和组成人员，加强新任领导防汛业务培训，加大对责任制落实情况的监督检查。二是督促加快水毁灾损水利工程修复，确保主汛前完成修复任务。三是按照市政府抓民生实事工程的进度与要求，尽快建立湖岭、高楼两地防汛防台分指挥部，配备充足的救援物资、设备，做好应对重点区域防大汛抢大险的准备。四是加强培训、演练与宣传，引导公众积极参与防汛防台抗旱，进一步提高基层防汛减灾综合能力。
（三）立足“剿灭劣五类水”这一目标，建设水生态文明坚持标本兼治、水岸同治，把“五水共治”与“大拆大整”、水环境综合整治、水源保护等工作紧密结合起来，积极建设水生态文明。一是持续强化水资源管理，落实最严格水资源管理制度，将取水审批与达标排放相关联，强化责任监督和目标考核，合理制定用水计划，开展入河排污口设置审核，进一步落实水资源管理“三条红线”。二是优化水资源配置，引排结合、精细管理，完成XX河、XX河、环城河生态调水X亿方以上，增强水体生态功能、优化水质。三是加大河道综合整治力度。计划完成生态河建设X公里、河道清淤X万方量。四是全力推进“河长制”。加强水域保护和管理，巩固河道综合整治成果。五是强化水政执法监管。全力推进“三改一拆”“大拆大整”等涉水专项行动，以铁腕手段，以打死决心，进一步严厉打击非法采砂；
加强部门联合执法，加大渣土泥浆非法入河等涉水违法行为的打击管理。六是强化水生态保护与修复。进一步加强赵山渡水库水源地保护和执法工作；
加强水土流失治理，严格执行“三同时”制度。
（四）立足建管并重这一关键，推进水利工程科学管理一是进一步推进水利工程标准化管理。2020年确保完成X座小型水库、X座山塘、X处海塘、X处农村供水工程、X处堤防、X处水文站等共计X处水利工程标准化创建和验收工作。二是进一步加强水利安全管理。加强重大水利项目稽查；
加强农村小水电行业监管，加强水库、山塘、水闸、水电站、小流域防洪堤的安全管理，建立制度考核，切实保障水利工程安全运行。三是实施村级水利员改革，整合力量，提升水利“最后一公里”服务能力。四是深化水利投融资体制改革，拓展社会资本参与水利工程建设的渠道。
（五）立足不忘初心这一主题，打造勇立潮头的水利铁军水利工作任务艰巨、责任重大，工程建设涉及面广，投资金额大，“廉政风险”也随之增加。我们必须以干净干事为基本要求，以“铁军”的战斗标准严格要求自己,切实做到依法履职、尽忠职守、公正执法、尽责工作、积极服务、推动发展。要认真学习贯彻十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，加强党风党纪学习，继续开展“不忘初心、牢记使命”“三为整治”等活动，认真落实党风廉政建设“两个责任”和干部“一岗双责”，从严抓好党风党纪。要健全目标考核、干部问责和监督检查机制，细化完善廉政风险防控机制，强化对项目审批立项、招标投标、资金使用等关键环节的监管，特别是在工程招投标、水资源费征收等重点领域注意依法履职，严防失职渎职风险发生。要坚持问题导向，在水利工作中进一步强化为民服务的宗旨意识，追着困难走，围着难点转，解困破难促进度，以实际行动展现“守规矩、有作为、讲奉献”的水利铁军新形象。
三、务实拼搏，全力推进当前水利各项工作今年水利建设任务重、时间紧、投入大，我们必须紧紧围绕目标任务，加强组织发动，精心部署安排，狠抓工作落实，确保当前各项工作顺利推进。
（一）分解细化任务。各科室站所要树立强烈的责任意识和大局意识，充分认识做好2020年各项水利工作的重要性和紧迫性，对照今天会议上明确的目标任务，层层落实责任制，制定详细工作方案，突出工作重点，注重过程管理，落实工作措施，做到任务落实到人，责任落实到人。今年，市人大把我局列为三个工作评议部门之一，我们一定要思想统一、高度重视，这是对全局过去工作的一次全面检阅，要打起十二分精神，认真总结，自我查摆，主动整改；
要把人大评议作为推进我局当前工作落实，实现全面进步的契机和外来推力，着重从制度层面思考完善提升，进一步展示水利铁军的优良作风和良好形象。为了做好“迎评”工作，局党组已成立以我为组长的领导小组，各科室站所要理清全年工作重点，定期召开科室例会，及时通报总结分析，及时研究化解。每月一小结，每季一汇报，该部署的工作早准备，该对接的事项早落实，该化解的问题早研究，该推进的事项早发力，为完成全年目标任务和“迎评”工作赢得主动。
（二）转变工作作风。优良的队伍必然有优良的作风和严明的纪律，纪律的生命在于执行，得不到执行的制度是废纸，是摆设。为了实现既定目标，我们务必要转变工作作风，务必要严明纪律，一定要大力弘扬求真务实、真抓实干、拼搏争先的作风，树立“一日无为、三日不安”的工作思想，坚持“今日事、今日毕”的工作作风，秉承“定了就做、做就做好”的工作精神，坚持精益求精、注重细节，把心思放在谋发展上，把功夫下在抓落实上，深入一线，以良好的作风推动水利发展。同时，还得强调，做事不忘廉洁，每个人都要树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到珍爱自己的工作岗位、珍爱自己的事业前程、珍爱自己的幸福家庭，干净干事，清白做人，确保水利工程、资金、生产、干部“四个安全”。
（三）当前要点工作。一要切实做好防汛工作。防汛是水利中心工作、是政治职责。汛期，防汛办必须坚持领导带班和值班人员24小时在岗值班制度；
一旦发现重要汛情，第一时间报告，做好上情下达、下情上传，确保政令通畅。各站所都要认真负责，相关科室密切配合。二是切实做好“剿劣”工作。我们要认真履行好调水、清淤、涉水拆违、排污口管理、非法取水打击等水利治水职责。市委市政府主要领导把生态调水作为劣五类水剿灭的主要的有效措施之一，高度重视、密切关注。我们要把生态调水放在更加突出的位置，做到精细管理，及时检测，科学分析，准确应对；
要加强指导、紧抓督促、深化淤泥管理，确保清淤任务按期超额完成；
要继续加大涉水违章拆除、排污口整治、取水管理，确保抓出声势，抓出成效。三要抓好水库安全度汛工作。水库是水利部门的生命线。X月X日省水利厅召开全省水库安全管理工作会议，会上我市两座水库（XX、X）因管理工作不到位被通报。X月X日我和XX同志亲自回查，结果不理想。X水库管理比较到位，看起来也清爽。工程管理科、当地的站所要督促跟踪做好这两座水库问题整改，当然主要是工程管理科。对水库、山塘的管理，一定要举一反三，要在如何抓好全市水库山塘安全管理工作上下功夫、要用制度化考核提升管理效果上多想办法，不能等，不推客观因素，多从主观上努力想办法。总之，我们要确保全年水库山塘堤塘水闸等水利设施度汛安全。四要做好安全管理工作。受去年台风暴雨影响，全市损失巨大，惊险不断，我们一定要吸取教训，在主汛期来临前要组织开展一次水电、水利工程安全生产隐患大排查活动。同时，去年我市有一处在建小型水利工程发生死人的安全事故，对此，各相关科室站所要提高警惕，切实加强今年在建水利工程安全监管。特别要加强XX江治理一期等在建重大工程的防汛安全检查和日常履职管理。五要圆满完成“最多跑一次”改革任务。要克服人员不足的困难，主动对接，严格落实到位。关于人力资源挖掘与作用发挥，也是我们下步思考的重点，要鼓励多干、干好，不能干多干少、干好干坏一个样。六要加强水利宣传。要结合当前水利重点难点亮点工作，开展专项宣传活动，比如近期将通过拍摄专题片的形式，开展水政执法与水资源管理方面的宣传，办公室要积极谋划，水政水队、水政水资源科要积极配合，以达到良好的社会宣传效应，为顺利推进当前水利各项工作营造良好的舆论氛围。
同志们，形势催人奋进，治水时不我待。我们要勇立潮头，争当治水先锋，把“XX水利铁军”的标尺树起来，坚定最铁的意志，锻造最铁的纪律，扛起最铁的担当，以更高的标准、更大的力度、更实的作风，兴水利，为民生，促发展，奋力推进我市水利事业迈向新征程，为“加快融合发展、打造至美XX”作出新的更大的贡献！