保供稳价重点工作计划
www.16system.cn保供稳价重点工作计划
按照市委、市政府部署要求，为进一步加强全市物价调控工作，确保全市价格总水平基本稳定，结合X工作实际，现制定如下工作方案。
一、工作目标
根据市委、市政府保供稳价工作部署和要求，紧紧围绕省政府下达的全年居民消费价格指数（CPI）控制在3.0%以内的调控目标任务，积极应对新常态下价格工作的新形势、新要求、新任务，以提高人民群众满意度和获得感为根本，以资金保障为抓手，利用网络信息平台，积极推行“互联网+”的管理模式，针对“重点企业、主要商品、关键环节”，通过直补限价、调运储备、平价销售、加强监管等一系列动态调控措施，综合施策，齐抓共管，确保市场供应充足、居民消费价格总水平基本稳定。
二、保供稳价具体措施
（一）健全保供稳价政策办法，建立价格调控长效机制。加强政府保供稳价调控力度，进一步完善政府价格调控办法，制定印发《X市X年保供稳价工作方案》《X市蔬菜平价店运营监督管理办法》《关于合理布局X年蔬菜平价店的建议计划》等办法措施，逐步建立分工具体、职责清晰、要求明确的保供稳价工作体系。（责任单位：市发改委、市商务局、各县区政府）
（二）加大农业生产，提高蔬菜自给率。按照区域化布局和规模化、标准化、集约化、产业化经营的要求，进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，大力发展设施农业，加快农业基础设施建设进度，X年新建和改造1000栋温室，实施5个蔬菜品种政策性蔬菜价格指数保险2万亩，全年全市蔬菜产量达80万吨；完成标准化生态规模养殖基地提档升级25家，建设生态牧场6家，组织全市已建成5万余栋温棚大部分投入应季蔬菜生产，确保蔬菜自给率达到58%以上。（责任单位：市农牧局、各县区政府）
（三）加大蔬菜平价店建设运营管理。加大蔬菜平价店建设力度，在巩固提升X年已建成蔬菜平价店的基础上，进一步优化销售网点布局，充分发挥蔬菜销售网点资源，科学规划全市蔬菜平价店零售经销网点的数量、功能及服务半径，X年新建蔬菜平价店60家，累计达到200家。加强蔬菜平价店运营管理，不断规范经营者行为，提升服务质量，蔬菜平价店日常销售平价蔬菜价格低于市场零售均价15%以上；加强平价蔬菜配送管理，着力提升平价蔬菜配送质量和数量，努力做到价格最低、菜品最佳，不断提高市民对菜品质量的认可和满意度，推动蔬菜平价店长期平稳运行，打造全市保供稳价惠民品牌。（责任单位：市商务局、市供销联社、X农商公司、X区政府）
（四）继续开展直补限价工作。在重要节假日或市场价格异常波动时，组织调运符合节日或价格异常波动需求且市场需求量较大的人民生活必需品，在认真组织调研市场供给情况的基础上，精准测算最高零售限价，在承担政府直补限价的各经营企业（店、点）开展挂牌直补限价工作；坚持实事求是，严格审核兑现补贴资金，坚决防止虚报冒领现象发生。（责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、市市场监管局、X农商公司、X区政府）
（五）减少中间环节费用，降低流通成本。进一步清理规范我市涉企收费，取消不合理收费，切实降低企业经营成本，减轻企业负担；实行集贸市场摊位实名制管理，严禁集贸市场摊位层层转手倒卖、倒包，一经发现由市场管理主体立即收回；对新鲜蔬菜、活畜、肉蛋奶等鲜活农产品严格落实“绿色通道”制度；在集散中心设立本地蔬菜销售专区，免除摊位费和进场费用，鼓励本地蔬菜销售。（责任单位：市发改委、X农商公司、市公安交警支队、X区政府）
（六）加强肉菜调运储备。按照科学精准调运的要求，针对我市蔬菜供应淡季，详细测算制定调运储备计划。根据蔬菜价格和涨价趋势，科学测算蔬菜调运量，进行动态调运。加强与德阳、攀枝花、X、陇南等地蔬菜基地对接，配套相应的优惠政策和服务措施，加大基地蔬菜直销力度。加强活体生猪、牛羊等储备力度，适时投放。（责任单位：市商务局、市发改委、X农商公司）
（七）引导重点商场开展服装鞋帽、家用电器打折让利活动。组织动员大十字百货、X百货、苏宁电器、国美电器等重点商贸流通企业以节庆活动为契机，对服装、鞋帽、日用品、生鲜食品、电器等商品开展打折让利活动，提升人气、聚集商气、稳定物价、扩大消费，满足居民消费需求。
保供稳价重点工作计划
按照党中央、国务院及省委、省政府做好重要民生保障工作的决策部署，根据省六部门《关于印发湖北省完善重要民生商品价格调控机制实施方案的通知》（鄂发改价调[2021]328号）和省政府市场价格调控部门联席会议办公室《关于进一步压实责任做好今冬明春重要民生商品保供稳价工作的'通知》相关要求，结合我市实际，制定如下方案。
一、调控要求
坚持市场决定、政府调节、分类负责、分类施策、统筹兼顾、标本兼治、保障基本、守住底线的基本原则，市、区政府承担本地区价格调控主体责任，坚持“调高”与“调低”并重，注重预调微调，立足保障基本民生需要，合理界定调控商品范围，区分市场周期性波动、重大突发风险冲击等不同情形。统筹促进生产、优化结构、保障供应和稳定价格各项目标任务，加大投资、财政、金融等政策对重要民生商品保供稳价薄弱环节的支持力度，重点支持提升粮食、生猪等重点品种保供稳价能力。
二、责任分工
（一）建立重要民生商品调控目录清单。调控目录清单以人民群众日常生活必需，价格波动影响较大的“米袋子”“菜篮子”商品为重点，包括基本蔬菜、食盐、猪肉、淡水鱼、鸡蛋、水果、牛奶，以及其他易发生垄断行为、价格易出现异常波动的民生商品和服务，实行动态调整。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、国家统计局鄂州调查队、市市场监管局按职责分工负责，各区人民政府和葛店开发区、临空经济区管委会属地负责）
（二）促进重要农产品和重要民生商品生产。全市粮食播种面积稳定在57.6万亩以上，确保全年粮食播种面积稳定在2020年基础之上。蔬菜面积稳定在34万亩左右。生猪及产品在自给基础上要稳产增产，生猪存栏达到48.76万头以上。确保蔬菜种植面积达标，人均菜地面积不低于3厘，特殊时期根据国家、省工作要求及时对标调整。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局按职责分工负责，各区人民政府和葛店开发区、临空经济区管委会属地负责）
（三）创新完善价格支持政策。认真落实国家粮食购销政策，适时启动最低收购价执行预案，切实保障粮食市场供应。根据中央决策部署，落实好稻谷等生产者补贴政策，确保口粮生产稳定。稳妥有序推进价格保险和收入保险，稳步扩大稻谷完全成本保险全覆盖，积极争取小麦、玉米等重要农产品价格、完全成本保险和收入保险试点，增强重点农产品生产者抵御风险能力。鼓励商业银行加大对重要民生商品生产者、经营者的支持力度。支持农业保险发展，合理确定粮食、生猪、蔬菜等品种保险赔付水平，落实再保险支持政策。加强商品质量监管，推进全过程信息化追溯体系建设，为促进优质优价、质价相符创造良好的市场环境。（责任单位：市发改委、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、鄂州银保监分局、市人行按职责分工负责，各区人民政府和葛店开发区、临空经济区管委会属地负责）
（四）健全多层级储备调控体系。健全丰富储备调节等调控手段，按照功能定位清晰、责权主体明确、运作协调高效原则，加快构建和完善政府储备与社会储备、常规储备与临时储备、实物储备与能力储备有机结合的重要民生商品储备体系，确保粮油、猪肉等重要民生商品储备达标。加强市级储备粮管理，确保全市5600万斤地方储备粮任务落实到位。全市成品粮油库存达到15天以上市场供应量。市本级政府猪肉储备按照《省发展改革委等六部门关于印发湖北省完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作实施方案的通知》（鄂发改价调[2021]272号）要求，确保240吨猪肉储备到位。落实和完善储备收储和投放管理办法，细化操作规则，充分运用市场化手段，妥善把握时机、节奏和力度，有效保障重要民生商品供应，防止价格大起大落。（责任单位：市发改委、市财政局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责，各区人民政府和葛店开发区、临空经济区管委会属地负责）
（五）畅通重要商品流通渠道。认真落实鲜活农产品运输绿色通道政策，确保各项政策落实到位。降低农产品流通运营成本，确保市内所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费，保证农产品流通运力充足、运输通畅，促进和保障市场供应。积极推动供销合作社系统大型连锁企业、批发市场与农产品生产加工企业、种养基地、农民专业合作社对接，建立稳定可靠的产销合作关系。以农产品销售为主攻方向，大力发展农村电子商务，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农产品网络营销，推动线上线下融合发展。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市供销社按职责分工负责，各区人民政府和葛店开发区、临空经济区管委会属地负责）
（六）完善价格监测调查和分析预警。按照部门职能分工，加强重要民生商品生产、运输、流通、销售、成本、价格等环节相关信息监测和调查，加强生猪等重要“菜篮子”产品生产动态跟踪监测，加快健全上下联动、运行高效的信息监测体系，有序推进行业信息化建设。深化与行业协会、市场机构合作，有效规范其他主体价格信息发布行为，加强政企信息合作共享。完善农产品成本调查制度，加强对重要民生商品产供销成本调查。建立健全跨部门分析预警工作机制，强化监测预警与监管的有效衔接。开展常态化分析研判、风险识别、评估、提示和预警。针对重大自然灾害、公共卫生危机等突发事件，建立重要民生商品价格风险应急预警机制，做好价格异动应对准备。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市水利和湖泊局、市应急管理局、国家统计局鄂州调查队、市市场监管局、市气象局按职责分工负责，各区人民政府和葛店开发区、临空经济区管委会属地负责）
（七）加强市场行为监管。提高重要民生商品价格监管能力，创新优化监管手段，加强日常监管和专项检查，提升监管效能。完善价格提醒、告诫等行政指导措施，加强对经营者价格行为的规范和引导。积极探索与电商平台等新业态新模式相适应的监管方式。建立应急状态下重点监管商品公告制度，必要时按程序及时启动临时价格干预措施，极端情况下可以依法采取价格紧急措施。严厉打击价格欺诈、囤积居奇、串通涨价、哄抬重要民生商品价格以及滥用市场支配地位和垄断协议、其他扰乱市场秩序等违法行为，及时公开曝光典型违法案件查处情况，应急状态下从重处罚处理。依法加强企业自我管理和行业自律。推进价格领域信用建设，依法查处价格失信行为。完善价格举报、社会和舆论监督机制。（责任单位：市网信办、市发改委、市市场监管局按职责分工负责，各区人民政府和葛店开发区、临空经济区管委会属地负责）
（八）落实困难群众和重点群体生活保障机制。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强价格临时补贴资金保障。完善政府储备定向投放学校、医院、养老机构、社会福利机构等大型企事业单位操作办法同时，鼓励其根据需要适当增加自用猪肉等重要民生商品储备，更好保障重点群体基本生活需求。继续实施好农村义务教育学生营养改善计划，充分发挥学生食堂饭菜价格平抑基金作用，保障大中专院校学生食堂饭菜供应和价格稳定。（责任单位：市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市商务局、市卫健委、市退役军人事务局、国家统计局鄂州调查队按职责分工负责，各区人民政府和葛店开发区、临空经济区管委会属地负责）
三、保障措施
（一）加强部门协调。建立鄂州市重要民生商品价格调控联席会议制度，市发改委主要负责人为召集人，市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局等单位分管领导为成员。严格按照联系会议职责开展各项工作。
（二）压实调控责任。各区人民政府和葛店开发区、临空经济区管委会要进一步提高政治站位，切实履行本级本地区重要民生商品市场和价格平稳主体责任，全面落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市（区）长负责制，不断提升调控能力和水平，切实保障市场供应和价格总体稳定。
（三）强化资金保障。各地各部门要结合实际情况，统筹安排重要民生商品价格调控相关资金，纳入地方同级预算，主要用于平抑重要民生商品价格异常波动相关支出。
（四）狠抓督促落实。各级发改部门要会同财政、农业农村、商务、市场监管等部门对本方案实施情况进行跟踪监测，对完善重要民生商品价格调控机制各项政策落实情况适时组织开展评估，推动各项政策尽快落地见效。
本方案自印发之日起实施。
保供稳价重点工作计划
一、保供专班组成
牵头人：
组长：
成员：
专班办公室设在区商务局
主任：
成员：
二、保供专班主要任务职责
(一)主要任务
“两保障、一协调”，即保障生活必需品市场稳定供应、保障生活必需品市场价格基本稳定，协调粮、油、肉、蛋、菜、奶、水产品等重要生活必需品生产、流通、销售、运输企业相互协同，做到保供迅速、高效、有序。
(二)主要职责
负责全区生活必需品保供的统筹协调、分析研判和政策指引；及时了解生活必需品需求动态和生产、流通、库存及来源保障情况，协调生活必需品供应环节存在问题，做好调拨调配；维持正常市场秩序，保持物价基本稳定；形成重大事项快速响应机制，根据形势发展，适时启动联保联供机制。
三、成员单位职责分工
（一）区发改局。牵头做好保供专班的统筹工作；负责重要生活必需品市场价格监测，提出动用储备物资平抑市场价格和实施价格干预措施的建议；负责牵头落实困难群众价格补贴联动机制。
（二）区商务局（区菜篮子办公室）。牵头做好保供专班的统筹工作；负责监测商场超市、农批市场粮、油等生活必需品供应情况并填报供需日报表；根据实际情况，做好联保联供应急预案启动的准备工作。负责猪肉、蔬菜、水产品等生活必需品的政府储备投放；负责填报猪肉、蔬菜、水产品等生活必需品供需日报表。
（三）区公安分局。牵头生活必需品交通通行保障，负责保障辖区内运输通畅；依法打击查处散布谣言、哄抢物资等违法行为，协同处置有关事件。
（四）区财政局。负责做好政府物资储备等相关经费保障。
（五）区交通运输局。负责生活必需品交通运输保障。
（六）区农业农村局。负责组织协调粮食、生猪、蔬菜等生活必需品的生产，参与协调上述生活必需品的市场供应；负责填报生猪出栏日报表。
（七）区卫健局。协助指导做好相关生活必需品保供企业卫生防疫工作。
（八）区市场监管分局。负责督促指导第三方冷库和非国有农贸市场的开展进口冷链食品的`物防工作；负责农贸市场农副产品食品安全情况的监测；严厉打击生活物资囤积居奇、哄抬物价、以次充好、以假充真等违法行为。
（九）区供销社。负责监测相关所属企业农副产品市场供应情况并填报供需日报表。
（十）商贸普陀分公司。负责启动联保联供机制后市级调配工作的具体落实；负责监测农贸市场生活必需品市场供应情况并填报供需日报表。
四、工作机制
（一）建立工作例会制度
根据工作需要，由牵头人或组长不定期召开专班工作例会，研究落实省委省政府和市委市政府会议精神及决策部署，对全区生活必需品保供进行分析和研判，协调解决存在的困难和问题，研究出台政策，部署重点工作。
（二）建立信息报送与发布制度
小组各成员单位每日下午3:30前向专班办公室报送本部门采取的工作举措、进展情况、存在的问题以及相关建议。若疫情发生变化，可根据实际情况调整报告制度。
（三）建立问题解决制度
实行问题督办单、交办单制度，对专班确定的事项，建立台账，列明任务清单，限期督办完成，逐一解决销号，各成员单位按要求报送解决情况。
（四）建立督导评估制度
压实“菜篮子”区长负责制，建立工作专班与应急预案，并组织预案演练，加强产销对接，保证生活必需品货多、价稳、储备足、调度便捷。强化督促检查，对存在的问题及时督促整改。
（五）建立专班联络制度
专班办公室成员建立钉钉工作群，手机24小时开机，保持24小时联络畅通。