小城镇建设论文一村一名大学生计划
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我们×县位于×省最北部，面积×平方公里，人口×万，下辖×个乡镇、×个开发区，×个行政村，是以农业为主的县份，曾经是国家级的贫困县，经济发展相对滞后。从全县劳动者受教育水平来看，27万农业人口中，大专文化的仅有640人，占2‰。特别是×个村的党支部书记，基本是高中以下学历，不
少村干部仅有小学文化程度。可以说，人才匮乏是困扰着我县经济发展的突出问题。我们分析，×县落后的原因，一是生产条件落后，二是农民群众的科技文化素质相对较低。为此，几年来，我们在大搞农田基本建设、改善生产条件的同时，始终坚持以人为本的思想，千方百计提高人的综合素质。尤其是实施“一村一名大学生计划”，我们觉得非常及时必要。1999年、2000年以及2001年，我们相继下派了×名大中专毕业生。这些大学生到村后，积极帮助和引导农民调整产业结构、寻找销售市场、普及科学技术、发展商品生产，受到了乡村干部和群众的普遍欢迎，成为带领农民脱贫致富的骨干力量。我县实施“一村一名大学生计划”的主要做法是：
一、提高认识，切实加强对这项工作的领导
县委、县政府对实施“一村一名大学生计划”工作高度重视，并把这项工作纳入议事日程。县委全会、县人大会议，都明确提出要把实施“一村一名大学生计划”作为实施“科教兴县”战略的一项重要举措，县委书记邓×同志强调指出，选派大学生到村级组织工作是康平实现永久脱贫的大事业，我们要拿出足够的精力切实抓出成效。今后，提拔干部主要要从优秀的选派大学生中选拔，要不拘一格用人才，让优秀人才脱颖而出。县委常委会、县政府常务会议多次研究“一村一名大学生计划”工作，做出了一系列加强和规范这项工作的决策。
首先，确定了工作目标和指导思想。工作目标，第一步为全县每个行政村配齐一名大学生。第二步提拔重用优秀者，调整更换不胜任者。第三步根据需要增加选派数量，提高选派质量。在指导思想上，我们立足于搞好全县农村第二次创业，以促进农村两个文明建设为目标，以全面实施“科教兴县”战略为载体，坚持高标准、严要求，努力为农业和农村经济发展提供智力支持。做到“四结合”，即“一村一名大学生计划”与农村经济总体发展规划相结合，与加强农村基层组织建设相结合，与加强农村科技人才队伍建设相结合，与全面提高农民群众科技文化素质相结合。按照这一指导思想，我们选派本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，在全县公开选拔，采取公开报名、基层推荐、知识测试、面试答辩、组织考核的办法，好中择优，强中选强，尽量做到组织的派遣与村里的需求相结合。几年来，我们选派的大学生多是农学、经营管理和财会毕业的，属于农村紧缺、实用人才。他们到村后，与干部群众融为一体，成为新型农民。以前，大多数农民习惯于“三个月过年，一个月种田，八个月干闲”的生活方式，闲暇时间互相串门、打扑克、看小牌。现在，通过大学生的宣传带动，农民的眼界开阔了，市场意识增强了，纷纷研究项目，寻找发家致富的门路。在产业结构调整中，选派大学生发挥知识面广、信息灵通、头脑灵活的优势，走家串户，介绍适销对路的产品、宣传产品市场走向，引导农民进行种植业结构调整。实践证明，农村需要人才，需要大学生。一些老百姓高兴的说，咱村可来了明白人。
其次，建立起县乡村三级运行机制和工作体系。县组织、人事部门对这项工作负责规划、协调和组织实施，共青团、科技局、科协等部门密切配合，协调动作。各乡镇党委书记全面抓，副书记具体抓，各级领导拿出足够的精力，作为工作重点，尽职尽责抓好。同时，村党支部也把这项工作作为一项政治任务，负责对选派大学生的培养和管理。这样就形成了对选派大学生的考核、培训、锻炼、提高的制度和体系。
二、强化管理，促进选派大学生积极发挥作用
大学生到村级组织任职，根本目的是让他们经风雨、见世面，增长才干，得到锻炼，迅速成长起来，切实发挥作用。几年来，我们始终抓住把如何让选派的大学生发挥作用作为工作的重点来抓，并不断探索行之有效的管理办法。在深入调查的基础上，经过县委常委会议研究，先后下发了《关于选派优秀大学生到村级工作的意见》和《×县选派优秀大中专毕业生到村级工作的补充意见》和《×县选派大中专毕业生到村级工作的管理办法》等三个政策性文件，对选派大中专毕业生到村级组织工作后的工资待遇、人事关系、教育培训、考核、奖惩等方面制定了一系列政策措施。
在待遇方面，我们对工资提出六种开支渠道，即由所在单位全额承担；由原工作单位开基本工资，所在村给予适当补贴；工资由原单位和所在村各承担一半；工资由原单位全额承担；应、往届毕业生没落实单位的，由村里负责接收，按本科生每人每年3000元、专科生2600元、中专生2200元标准落实基本工资，从为农户有偿服务中解决效。
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一、强化示范引导，大力推进“双推双引”
通北镇既有城(镇)，又有乡(村)，是城乡结合部。镇党委认为，农村城镇化必须统筹城乡两个发展、促进城乡两个繁荣。为此，镇党委着力实施“双推双引”工程，即在农村大力推进土地流转和规模经营，引导农民从事非农产业;在城镇大力推进城镇建设和产业发育，引导农民进城就业创业，走城乡联动、共同富裕之路。一是各村党组织在尊重农民意愿的基础上，党员干部带头，进取帮忙农户选定土地租赁、倒包、转包、互换等流转方式，确保流转土地的农民实现利益最大化。今年，全镇土地流转面积9万亩、规模经营8万亩，分别占耕地面积的74%和66%。二是加大农村产业化党组织建设的力度，各村先后成立了蔬菜生产、跨区作业、豆制品加工、农副产品收购等合作社党组织，引导农民从事非农产业，年增收超过3000万元。三是在新型工业、商贸物流、大豆产业和有机食品产销四个聚集区建立基层党组织，进取为进城农民就业创业“牵线搭桥”。目前，全镇已有2600多农民在“四大产业”聚集区就业，年收入5500多万元。
二、强化服务保障，蓄积城镇发展动力
按照“兴经济、促发展”这一主旨，镇党委开展了“项目建设我先行”活动，即经过整合各职能部门党组织的资源，建立一站式服务大厅，设立党员示范岗，进取为投资项目供给全方位服务。一是实行党政领导和相关党支部包项目工作机制，帮忙项目建设单位破解疑难问题。如城建党支部努力为招商引资和项目建设供给优质外部环境，主动帮忙企业办理规划审批等事项。活动开展以来，全镇共引进资金六亿元，引进千万元以上大项目15个。二是组建党员先锋队，强力推进城镇基础建设、楼房开发等重点工程。目前，全镇由党员干部牵头，成立了20个先锋队，与项目建设单位结成服务对子，以“点对点”
的方式，帮忙建设单位办理解决立项、审批、拆迁等相关事宜，确保项目建设顺利推进。三是成立党员督导小组，不定期地对城镇建设重点项目进展情景进行督导。目前，总投资8.97亿元的道路拓宽，站前广场改造，楼房开发和供水、供热、供气、污水及垃圾处理等等29个重点工程进展顺利;总投资3.3亿元的幸福家园已全部交付使用，入住农民2104户。
三、强化政策扶持，助推社会事业发展
为努力提高群众的生活水准和群众满意度，经进取争取，镇党委一是建成了镇综合文化站、农村文化大院等公共文化活动场所，并经过举办消夏晚会、文化艺术节、春节联欢会等系列文体活动，进一步丰富广大群众的文化生活;二是新建了学生管理中心、幼教中心和第三小学教学楼，极大地改善了办学条件，吸引邻近市县、农林牧场和周边乡镇3000余名学生在通北就读，占在校生总数的40%;三是投资1500万元，新建了市第二医院门诊综合楼，增加了CT、生化检测仪等先进的诊疗设备和120急救车辆;四是全面启动城镇居民医疗保险工作，新农合参保率达100%，城乡居民就医得到根本保障;五是实施了城乡低保、大病救助、教育救助等综合救助措施;六是加大户籍改革力度，为230名进城农民办理了城镇户籍，解除了进城农民的后顾之忧，有效带动了农村富余劳动力转移，推进了城乡一体化建设进程。
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一、城镇化建设中存在的问题
(一)城镇化建设超前规划意识差，缺乏科学合理的城镇规划指导
有的乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，带有必须的随意性，甚至有的地方是边建设边规划，或先建设后规划，搞重复建设，使资源和土地利用效率低下，没有明显地分出功能区，为远期发展没有留下充分的余地;缺乏编制乡镇的总体规划，没有制定出科学合理的城镇体系和空间格局，更谈不上特色设计，使得小城镇与周边乡村之间没有明确分工。
(二)对小城镇建设的认识不到位
有的地方把握的不准确，盲目追求面积向外扩张，一味地征地大搞建设。大部分中心镇建制规模普遍不大，没有做到充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用。中心镇城镇建设融资本事较弱，在筹资上没有广度，不能合理运用扶持建制镇和重点集镇的基础设施的资金。在经济实力上，缺乏第二、三产业的支撑，使得城镇吸纳积聚功能差。
(三)资源、土地等因素制约小城镇的发展
由于农村团体土地拆迁的法律、法规依据和政策措施不完善，农民之间的土地流转有的没有签订合同或者签订的合同不规范，法律不生效，小城镇建设用地的集约化程度降低，乱搭乱建乱占耕地现象严重，使小城镇建设与用地的矛盾变得突出。土地利用规划受到制约，不能与城市的总体规划、城镇体系规划相衔接，影响小城镇的发展。
(四)基础设施建设跟不上小城镇建设的步伐
小城镇基础设施不健全，满足不了居民生产和生活的需要，比如：污水大多是未经处理而就近排放，没有排污管道系统和集中污水处理厂、生活垃圾露天堆放等，垃圾和污水的收集处理本事不强，清洁能源的使用率低下，存在一些常规技术很容易解决的诸如烟尘、污水、垃圾等污染问题。环境基础设施不健全，直接制约和影响了城镇生态环境的改善，制约小城镇的建设和经济的进一步发展。
二、针对城镇化建设中的存在的问题提出几点提议
(一)搞好规划，正确定位城镇化的发展方向
小城镇的建设要研究未来的发展，树立精品意识，规划时根据本地的资源、产业、区位、文化等实际情景和特色优势，充分发掘未来发展的潜在本事，正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能。小城镇的发展必须以大中城市为依托，把区域定位、产业发展、基础设施等作为一个完整的系统进行整体规划，勇于创新，发挥本地优势，体现区域特点，选准贴合自身发展的路子，不能照搬一个模式，合理安排城镇布局、产业布局、基础设施建设，避免小城镇发展的重复建设，使其协调发展。在空间布局上，合理确定城镇人口规模、用地规模，不要盲目模仿，使城镇发展与经济发展相适应。在打造特色上，根据本地的人文历史、自然条件、产业优势和发展目标做出规划特色。在统筹城镇关系上，从整体上设计小城镇的发展，构成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系，实现区域的协调发展。
(二)因地制宜，不能走单一的城镇化道路
小城镇建设不能只研究单一的因素，应从资源、产业、小城镇的基础设施、交通等综合因素来研究城镇化的建设，综合来统筹设计不一样的城镇规模。异常是从以工业为基础的城镇向以产业为基础的城镇转变，突出城镇的产业特色。根据不一样区域的经济发展规模、就业潜力和资源环境的承载本事来确定。根据自身特点和发展条件充分挖掘本地的文化底蕴，重点扶持，典型示范，带动城镇产业的发展，加快小城镇开发建设，提升城镇扩张聚集本事和承载本事。全力抓好工业项目建设，能够建设生活垃圾发电项目、物流运营信息服务项目等，围绕特色主导产业发展引进关键项目、延伸产业链条、吸纳社会资源，不断增强产业集聚区的辐射带动本事;但在农业方面也不能放松，改善农田灌溉条件，及时清淤，提高农田排涝抗旱本事。紧密结合城镇建设总体规划，根据城镇的功能和性质，重点抓好“四个一”起步模式，即：建好一条标准主街、一个规范市场、一个规模住宅小区、一个休闲广场的小城镇。确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，按照“签约项目抓落地、在建项目抓竣工、竣工项目抓达产”的思路，在优化投资上做文章，因地制宜地推进产业发展，跳出旧框框，跳出镇村看问题，拓宽思路，使工业和第三产业成为
产业集聚、支撑和加快小城镇发展的动力和源泉。
(三)不断完善农村土地流转制度
在长期稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，采取优惠的土地政策。比如：允许农村团体土地作股参与城镇开发，以农民或农村团体以股份的形式联合开发代替现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式，允许农民宅基地置换小城镇建设用地，使农民能够在不直接参与土地经营的同时，也能获得相应的土地收益。在补偿机制上，实现农村团体土地与国有土地同价，使农民在土地转让中获得与城市居民同等的补偿。在投融资政策上，建立以招商引资为主，政府扶持为辅;逐步建立团体经济积累和个人集资为主的多元化的投入机制。
(四)统筹发展，推进城乡一体化进程
在推进城乡基础设施、公共服务设施建设上，大力实施村镇道路改造提升，翻修各主干路段，排水、电力、通讯、绿化、对外交通等基础设施优先发展，各生活小区地下管网、供电供水，同时，供气、供热和污水治理等统筹规划，同步配套建设;在镇容镇貌、市政设施、环境卫生、建筑市场管理、城管监察等方面加强组织和管理，让街道绿化、镇村周边绿化、美化，实现秩序良好、环境优美、人文和谐。大型基础设施建设逐步实现向重点中心镇，一般建制镇延伸，做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。加快发展农村教育事业，重点推进学校教学楼建设。全面发展农村医疗卫生事业，不断完善城镇社会保障体制，努力创造更多的就业岗位，开辟更多的就业渠道，让群众就业有岗位，坚持“零就业”家庭动态归零，提高农民进城落户的进取性。