在市委经济工作会议上的讲话
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同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委经济工作会议精神，总结我市2020年经济工作，分析全市经济形势，部署2021年经济工作。下面，根据市委常委会研究的意见，我就做好2021年经济工作，强调三个方面：
一、认真总结，进一步坚定信心、乘势而上
刚刚过去的2020年，我们加快推进X工作布局落地见效，全市经济社会呈现总体平稳发展、质量效益提升、结构调整加快、人民生活改善的良好态势，交出了学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神的首张精彩答卷。主要有五个方面的特点：
一是发展好于上年。我们坚持加强党对经济工作的领导，健全定期研究机制，及时分析研判形势，着力稳运行、稳预期、稳态势，着力扩大合理有效投资，着力深化地企合作，多措并举、精准发力，全市经济增长逐月逐季回升，主要指标整体好于上年。预计全年GDP有望达到X亿，增长X%左右、同比提高X个百分点；一般公共预算收入增长X%左右、同比提高X个百分点；居民可支配收入增长X%左右、同比提高X个百分点。第一产业增加值、第三产业增加值、进出口总值等指标增速均高于上年同期。
二是质量好于预期。我们坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快构建“五强六新五特”现代产业体系，着力推动“三超三转”，全市产业结构更趋优化、动能转换持续加快、质量效益稳步提升。预计2020年全市三次产业结构为X:X:X，将迎来“二三一”向“三二一”的历史性拐点，实现“三产超二产”；规模以上工业利润总额增速有望连续X个月居全省第X位，工业利润率上升至X%、为X年以来最高；六大高成长性制造业对规模以上工业增长的贡献率达X%左右，同比提高X个百分点；网上商品零售额增长X%，快递服务业营业收入增长X%，跨境电商、共享经济等新技术新业态新模式不断涌现，人工智能、大数据、互联网等关联行业快速增长。
三是支撑作用显著提升。我们着眼全局、立足X，精心谋划、科学运作、务实推进，得到省委省政府充分肯定和支持，全省增长极的支撑作用正在彰显，主要经济指标高于全省平均水平。预计全年GDP增速有望高于全省X个百分点，占全省比重同比提高X个百分点、时隔X年之后回升至X%左右；前X季度，全市GDP在全国地级以上城市排第X位，扭转了X年以来在第X位上下徘徊的局面；一般公共预算收入、固定资产投资、进出口总值增速分别高于全省X个、X个和X个百分点。
四是大事要事实现突破。我们坚持观大势、谋全局、干实事，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事。政策红利不断释放。省委省政府正式出台支持X发展的《若干意见》，专门设立用于支持X的X亿元历史文化遗址保护发展专项资金和X亿元军民融合产业投资基金，自创区、自贸区、X城市群等国家战略规划加快落地，自贸区X片区入驻企业达X家、完成进出口总额X亿元，跨境电商通关平台和国际贸易“单一窗口”投入运行、实现“一站式”通关。产业项目加快落地。X石化炼油结构调整一期工程、银隆新能源产城融合产业园、格力自主创新智能制造产业基地、X宁大鱼沟抽水蓄能电站等一批重大产业项目集中落地，既扩大了投资、拉动了即期，又调整了结构、支撑了预期。基础建设提速提效。X通道、X机场三期改扩建等前期工作取得实质性进展，地铁X、X号线梯次推进，X路、X大道等主干道快速化工程压茬实施，境内X条高速同时在建、全市高速通车总里程将提高X%，一批长期进展缓慢的重大路桥工程将竣工投用；全面启动X综合治理，引黄入X、引黄济瀍等重大项目顺利推进，重大基础设施实现突破，带动作用显著提升，发展优势不断厚植。要素资源加速汇聚。着力打通“四个通道”、推进“四链融合”，X人才政策、创新主体创新平台“双倍增”行动、“引金入X”成效明显。国际互联网数据专用通道顺利开通试运行。广发银行、恒丰银行等一批金融机构入驻X。预计全年金融机构人民币贷款余额增速、余额存贷比、新增存贷比均创近年来新高。新增省级以上创新平台、高新技术企业、省级创新龙头企业分别是X年的X倍、X倍、X倍，共享院士达X名，X个创新引领型人才团队落户X。
五是保障和改善民生不断加强。我们坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进脱贫攻坚，加快构建公共服务体系，大力实施“引热入X”工程，全年X万贫困群众有望稳定脱贫，X、X、X和高新区有望整体脱贫，X个领域X项X件民生实事全面兑现，一窗受理、一网通办的“市民之家”即将投用，新建成投用小游园X个，中心城区新增集中供热面积X万平方米、集中供热普及率大幅提升至X%，解决了X万户边远山区群众收看电视问题，城镇新增就业突破X万人，新改扩建农村寄宿制学校X所，一批改制医院恢复公益属性，城乡居民收入倍差由上年的X缩小至X，人民群众的获得感幸福感显著提升。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府亲切关怀和大力支持的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。尤为可喜可贵的是，在这一过程中，各级干部的领导方式和思维方式在转变，领导能力和决策水平在提高，全市经济社会发展的稳定性、协调性、内生性、包容性不断增强，X发展进入了新的历史阶段、迎来了更加美好的光明前景。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。从关联指标看，金融机构存贷款余额、民间投资、工业投资、实际利用外商直接投资等指标增速偏低，与年度目标有差距、与X地位不相称。从发展质量看，税收占一般公共预算收入比重仅为X%左右、比全省低X个百分点，个别的县（市、区）还不到X%。居民收入增速低于GDP增速。从产业结构看，六大高耗能行业占规模以上工业比重达X%、比全省高X个百分点以上，高新技术产业占规模以上工业比重X%、比郑州低X个百分点。从发展动力看，改革开放创新“三力联动”还需进一步增强，全市研发投入占GDP比重是X%、比全国低X个百分点，进出口总值在全省占比仅为X%，县域经济支撑能力较弱。从人民群众美好生活期待看，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战任务都很重，就业、教育、医疗、住房等领域还有不少短板，城乡区域发展差距仍然较大，发展不平衡不充分问题比较突出。我们必须把思想和行动统一到中央、省委经济工作会议部署要求上来，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚定信心、保持定力，狠抓各项思路举措落地见效，不断开创X经济社会发展新局面。
二、顺应大势，进一步明确目标、把好方向
X年多来，我们之所以能在极其复杂的国内外经济形势下走过极不平凡的历程，我国经济发展之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就在于有这一思想的科学指引。我们要深刻领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵，全面贯彻到X经济社会发展全过程各方面，确保落地生根、形成生动实践。结合X实际，尤其要做到“四个突出”：
一要突出稳中求进。稳中求进工作总基调是做好经济工作的方法论，是改革发展的重要原则。“稳”就是要稳定经济运行、稳定市场预期、稳定民生改善、稳定社会大局；“进”就是要在重点工作、重点领域、重点环节特别是调结构、转动能、转方式上取得实质性突破。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握。“稳”是前提、是基础，但不能安于现状、无所作为，不能强力稳定、机械求稳，必须持中守正把握好工作的节奏和力度，奋发有为、善作善成，以稳促进、以进固稳。我们要审时度势、深思熟虑、尊重规律，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，确保该稳的要稳住、该进的要进取。
二要突出高质量发展。高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。由高速增长转向高质量发展，强调的是质量而非速度、是发展而非增长，这是发展思想、发展战略的重大转变，是做好当前和今后一个时期经济工作的“纲”。推动高质量发展，首先要认清必要性、增强紧迫感。从保持经济持续健康发展看，必须科学应对人口数量红利减少、资源环境约束增强等带来的挑战，从主要依靠要素投入数量的增长转向更多依靠全要素生产率的提高；从适应社会主要矛盾变化看，必须着力解决质量上的供需错配问题，更好满足人民日益增长的多层次、多样化、多方面的美好生活需要；从遵循经济社会发展规律看，必须着眼于从中等收入阶段向高收入阶段的过渡，着力实现由“量的扩张”向“质的提高”的根本性转变，避免落入“中等收入陷阱”。目前，X发展质量效益不高的问题还比较突出，推动高质量发展不仅迫在眉睫、势在必行，而且是治本之策、必由之路。推动高质量发展，必须摆脱旧情结、跳出老路子。要坚持质量第一、效益优先，进一步摆脱速度情结、路径依赖，摒弃以增长论英雄、以生产总值论成败的惯性思维，不必太过纠结经济增速是高一点还是低一点。要更加注重提高经济发展的质量和效益，更加注重转变发展方式促进转型升级，更加注重促进社会公平正义和增进人民福祉，着力实现从“铺摊子”到“上台阶”、从“有没有”到“好不好”的转变，真正让投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。推动高质量发展，必须选准突破口、扭住牛鼻子。要坚持以新发展理念为指引，以供给侧结构性改革为主线，把产业结构优化升级作为主攻方向，把改革开放创新作为根本动力，把推进新型城镇化和乡村振兴作为重要任务，把加强基础能力建设作为重要支撑，把完善社会主义市场经济体制作为重要保障，加快建设现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在巩固“三产超二产”的同时，奋力迈向“消费超投资、新兴超传统”，不断增强经济创新力和竞争力。要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，树立正确导向，营造高质量发展的强大推动力和引导力，更好地推动经济发展朝着质量更高、效益更好、后劲更足的方向阔步前进。
三要突出思路举措的提升和落地。一方面，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会精神和中央、省委决策部署，按照高质量发展的要求，从X实际出发，对思路举措进行丰富完善提升，使之更好地把握规律性、体现针对性、具有指导性、增强实效性；另一方面，要强化落地、关键在做，坚持目标导向与问题导向相结合、成于一域与立足全局相结合、全面推进与重点突破相结合、体系支撑与项目带动相结合，“实”字当头、“干”字为先，真正扑下身子抓落实，实干实干再实干、落实落实再落实，使各项工作越抓越精准、越抓越有效，确保正确的思路举措能够一抓到底、落地见效。
四要突出抓重点补短板强弱项。做好经济工作，既要统筹推进、也要抓住重点，既要厚植优势、也要补齐短板，既要巩固强项、也要做强弱项。我们要围绕推动高质量发展、更好解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把推进产业升级、实施创新驱动、深化改革开放、新型城镇化建设、提升基础能力等摆在更加突出的位置，着力抓重点，在推动大事要事上取得重大进展；把打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴、完善公共服务等摆在更加突出的位置，着力补短板，在解决制约发展的突出瓶颈和深层次问题上取得重大突破；把加快县域经济发展、加强生态建设、污染防治、防范化解重大风险等摆在更加突出的位置，着力强弱项，不断夯实发展的基础，避免出现“木桶效应”。
三、加强领导，进一步改进作风、狠抓落实
把X发展的美好蓝图变成现实，关键在于坚持和加强党的领导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制，不断提高党领导发展的能力和水平，确保全市经济沿着正确方向发展，确保党对经济工作的领导落到实处。
一要增强“四个意识”。经济工作是党改革发展的中心工作。党中央各项经济决策部署贯彻落实得怎么样，是检验“四个意识”的重要标尺。增强“四个意识”，不能只停留在口头表态上，而要落实到具体行动上。我们要自觉维护党中央权威和集中统一领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到党中央对2021年经济工作的部署上来，学懂弄通做实并贯穿到抓经济工作的全过程，推动落地生根、形成生动实践。我们想问题、作决策、办任何事情，都必须不折不扣贯彻中央精神，决不能上有政策、下有对策，决不能脱离实际、空喊口号，更不能只顾局部利益、搞选择性执行，确保中央政令畅通。
二要加强党的领导。党领导经济工作，对市、县党委而言，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把握好发展大势，结合好本地实际，谋划好发展战略，制定好思路举措，协调好各种关系，树立好正确导向，确保地方经济发展与全国合拍、与全省同步，为全国全省大局提供支撑、多作贡献。涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署和关系国计民生的重大问题，由党委集体讨论决定；经常性工作由政府及其部门按照职责权限进行决策和管理。各级党委要把加强党对经济工作的领导作为政治考验和政治责任，认真履行领导经济工作的职能，牢牢把握对经济工作的主动权。
三要提高能力水平。经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对坚持和加强党对经济工作的领导提出了新的更高要求。各级领导干部既要政治过硬，也要本领高强。要持续加强学习和实践，在干中学、在学中干，不断提高“八种本领”，弥补知识的弱项、能力的短板和经验的盲区，真正成为推动经济发展的行家里手。要完善工作机制，进一步完善对党委决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，认真落实干部激励、容错纠错、能上能下“三项制度”，推动形成担当奉献、比学赶超、奋发有为的火热实践。要大兴学习之风，把党的十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通，把习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透，培养专业能力，弘扬专业精神，坚决避免少知而迷、无知而乱。要大兴调查研究之风，多到人民群众中间去问政问计，多到重点项目工地去现场办公，多到矛盾问题集中地方去破解难题，真正做到心中有数、手中有策。
四要做到“五个过硬”。市委X届X次全会提出的“五个过硬”，是我们抓工作促落实转作风的总体要求，必须深入贯彻到各项工作中去。要以政治过硬确保正确方向。始终紧跟党中央令旗走，把握方向、顺应大势、驾驭全局，在看齐紧跟中坚守初心，在学思践悟中领会精髓，在见贤思齐中提升境界，在锤炼磨砺中永葆本色，增强政治担当、政治敏感，提升政治觉悟、政治能力。要以措施过硬确保提速提效。硬任务必须有硬措施。要结合客观实际、多推出一些符合规律性的硬措施，瞄准短板弱项、多推出一些具有针对性的硬措施，立足形势变化、多推出一些体现实效性的硬措施，推动各项工作精准推进、提速提效。要以作风过硬确保攻坚克难。敢立军令状、勇挑重担子，奔着问题去、迎着困难上、较真碰硬干，清新简约、务本责实，持续开展“百日攻坚”“双月攻坚”行动，推动更多“百日签约”“百日落地”，打造更多“X效率”“X速度”。要以干部过硬确保履职尽责。工作出问题，根子在干部。各级干部要始终牢记干事之职、恪尽为民之责，锻造担当的宽肩膀，练就成事的真本领，树立正确的政绩观发展观，不驰于空想、不骛于虚声，在其位、谋其政、尽其责，真干事、善谋事、能成事。要以保障过硬确保全面发展。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。要把党的政治建设摆在首位，认真落实“两个责任”，严肃党内政治生活，加强基层组织建设，持续倡树新风正气，持续推进反腐倡廉，推动全面从严治党向纵深发展，为各项事业全面发展提供坚强保证。
同志们，干在新时代，奋斗幸福来。做好2021年经济工作，推动高质量发展，任务繁重，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，确保开好局、起好步，奋力开启现代化建设新征程的新篇章！
在市委经济工作会议上的讲话
同志们：
刚才，马书记的重要讲话，回顾总结了我市“十三五”时期取得的巨大成就，擘画了“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图，部署了2021年重点工作，为推动全市高质量高速度发展提供了根本遵循，指明了前进方向，坚定了我们转型发展蹚新路的信心和决心。下面就贯彻落实忻州市“336”战略布局，加快推进我市“四梁八柱”产业提升战略，全面实施“六大行动”，讲十点意见。
一、聚焦“四梁八柱”战略，全力保持争先进位强劲态势
坚持系统观念，一二三产业协同发力，推动我市由煤电铝为主的单一型工业大市向多元化融合的新型城市跨越。
（一）做大做强战略性支柱产业。依托佳诚液压、兴胜机械、冠荣机电等一批自动化、智能化高新技术企业，推动煤机装备制造业集群化发展；依托羿欣能源年产300万吨低阶煤分质综合利用、新星化炭年产15万吨炭黑等重点项目，打造煤化工产业新高地；依托嘉德宝环保、志诚纤维素、宁胜高岭土等企业，打造节能环保新材料产业集群；依托河南牧原、山西新大象等农业龙头企业，带动农业合作社向链条式、规模化发展，推动农产品精深加工六大产业集群做强做优。
（二）改造提升传统产业。煤炭产业落实“减”“优”“绿”，提高先进产能占比，推动龙宫煤矿智能化建设；装备制造产业加快推进山西泰宝高端橡塑密封件国产化技改项目和中盈万维年产1万吨耐磨件加工项目升级改造；电力产业优化电网结构，实施110千伏景明输变电工程，争取晋控电力同华电厂二期2×66万千瓦项目二期核准；氧化铝产业推动国电投山西铝业绿色能源+智慧物流集成融合项目和新建焙烧炉脱硝及燃气系统项目建成达效；鼓励新聚星、奥通、天兰等企业运用新技术新工艺新模式，带动锅炉行业向节能、环保、智能方向发展，不断扩大国内外市场份额。
（三）大力发展新兴产业。围绕“六新”产业，推进5G基站、哈啰单车、中达非锁具生产、佳诚液压年产800辆特种车、昊泰思创年产5000吨防腐材料、新石年产180万吨焦化配套干熄焦技改等项目落地建设，不断提高新兴产业占比，助推新兴产业集群发展；坚持超前谋划，完善“政产学研”联动机制和科技成果转化机制，引进培育一批掌握自主核心技术的“专精特新”企业、“单项冠军”企业，加速推动数字经济、智能机器人等未来产业发展。
（四）发展壮大民营经济。严格落实全市支持民营经济发展30条措施、减税降费等政策，积极为中小微企业纾困解难；做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，严格规范涉企收费，不断增强企业获得感；推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业跨越；创新探索入规入统方式，加强动态监测和调度，把净增目标细化到行业、企业、项目，落实到专班、专岗、专人，建好项目储备库、培育库、建设库、入统库，不折不扣完成规上工业企业倍增硬核任务。
二、聚焦“项目为王”主线，全面掀起项目建设新高潮
今天的项目就是明天的生产力，抓住了项目就抓住了投资、抓住了增长、抓住了未来。
（一）扎实做好项目谋划储备。围绕省市重大战略规划部署和中央预算内投资主要安排方向，规划一批重大项目，形成滚动接续的项目储备工作机制；加强政策研究，强化服务保障，做实项目前期，充分发挥项目谋划对促投资、稳增长的支撑作用，切实提升项目谋划水平和质量;常态化抓实项目谋划储备工作，不断补充完善重大项目储备库，加快形成更多实物工作量,争取全年项目谋划储备数保持在忻州第一方阵。
（二）聚力攻坚产业项目建设。按照全省“三个一批”、忻州市“七个一批”项目建设机制，争取13个已签约高新技术产业项目（总投资76.45亿元）尽快落地；70个谋划开工项目（总投资89.56亿元）尽快建设，完成投资4.96亿元年度任务；对39个在建项目（总投资138亿元）加强监控，完成投资38.09亿元年度任务；对13个谋划投产项目（总投资18.8亿元），建立项目跟踪服务机制，严格按照程序办理竣工验收及投产手续。推动万星新材料产业园、华悦球团二期、华为人工终端配件产业园等一批重大项目开工建设，不断延伸、做强产业链；推进中铝（山西）铁建新材料产业园、众鼎年产3万吨预应力钢绞线生产、新隆盛年产500万件高档矿用车削密封件生产等项目达产达效。
（三）大力实施“两新一重”项目。全年共实施项目42个。新型基础设施方面，开工建设春秋恒智大数据中心和数字原平项目；新型城镇化方面，重点推进闫庄镇麻港沟整沟生态修复治理建设，开工建设中医医院传染病应急诊疗区、老年养护院综合公寓楼等9个项目；重大基础设施方面，做好通用机场项目前期工作，实施集大原高铁、忻原大道旅游公路、国道108线改建工程、国道338线原平过境改线、前进街东拓、滨河新区基础设施建设等31个项目。
（四）积极争取项目投资。目前，全市已储备中央预算内投资项目8个，拟申请中央预算内投资2.9亿元；储备专项债券项目15个，申请额度13.3亿元。各部门要进一步加快项目前期工作，利用自身优势，创造条件，对接上级部门，争取中央投资项目、专项债券项目获得更多资金支持，多渠道融资上项目，大力培育经济增长点。
（五）精准开展招商引资。结合自身比较优势和要素禀赋，加强对市场机遇、发展趋势的研判，按照行业组建招商小分队，实施精准招商，做到一企一策，一事一议，切实增强招商工作的针对性和实效性；探索创新基金招商、金融招商、产业链招商、兼并重组等新模式；依托山西商会设立招商服务部，利用好原平在外人才，重点引进现代化工、新材料、煤机制造等企业。
三、聚焦“创新发展”理念，全力打造一流创新生态
大力实施创新驱动和人才兴市战略，拓展创新深度，提升发展高度，形成全面创新、蓬勃创新的生动局面。
（一）引育一流创新人才。制定全局化人才发展规划，聚力引进高端人才，用好本土人才；大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，政治上给荣誉、经济上得实惠；在传统产业、新兴产业领域搭建工作平台，使各类人才创业有机会、干事有舞台、交流有对象、发展有空间；简化进人程序，加大人才引进力度，开辟优秀人才来原“绿色通道”；把“招才引智”与招商引资有机结合起来，用项目引进人才，用人才推动项目。
（二）深化金融创新。建立政银企常态化对接机制，依托“民企100急诊平台”，加强政银企沟通协作，实现信息互通共享，更好地服务民营实体经济；深化政府性融资担保机构改制，引进优质民营资本注入担保机构，提升担保能力；整合原有平台的财政资金，做大应急周转资金，解决企业融资难、转贷难、续贷难的问题；推进民营企业股份制改革，培育多层次资本市场，推动企业挂牌上市。
（三）提升企业技术创新能力。围绕产业链，部署创新链，培植要素链，支持国电投山西铝业公司高强高韧合金材料生产、高端精深加工延伸等关键技术研发；统筹布局创新平台，培育2个忻州市级重点实验室、2个忻州市级工程技术研究中心、1个忻州市级技术创新中心；大力推进企业技术创新，发挥大型企业技术创新的外溢和带动效应，推动科技型中小企业、高新技术企业、高科技领军企业梯次发展。
四、聚焦“改革开放”脉搏，充分释放体制机制新活力
坚持以改革增活力、以开放促发展，抢抓山西中部盆地城市群一体化发展战略机遇，纵深推进改革开放，主动服务构建新发展格局。
（一）深化能源革命综合改革。实施碳达峰、碳中和行动。推进城区西南部和大营地热资源开发，以及煤矸石转化利用和秸秆综合利用，打造重要绿色能源基地；利用好战略性新兴产业每度电0.3元电价政策红利，推动电力优势向电价优势转换；推进中节能长梁沟10万千瓦风电项目全部并网，力争一批“新能源+储能”试点项目落地，提高全市新能源容量装机占比；支持新石等焦化企业推进焦炉煤气综合利用，力争在全省利用清洁能源方面占有一席之地；推进恒合源煤炭物流港项目建设，实现煤炭运输通道“由公转铁”；继续实施“煤改电”工程，扩大清洁取暖范围，推动平原农村地区散煤清零，构建绿色、节约、高效、协调的农村清洁供暖体系。
（二）深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，推动资产经营公司有序运转，对党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，逐步理顺事权关系；全面完成企业公司制改革及“六定”工作；剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题；全面开展50家“僵尸企业”处置收尾工作，确保所有企业平稳、彻底完成改革。
（三）深化事业单位改革。创新事业单位管理体制和运行机制，完善公益事业发展制度，充分调动专业技术人员的积极性、主动性、创造性，最大限度释放创新创造活力，提高服务质量和效率，切实发挥好事业单位为广大人民群众提供公益服务，为党政机关提供支持保障的重要作用。
（四）深化标准化综合改革。实施标准化、知识产权、质量提升强市战略，引深拓展全市标准化工作领域,推动形成“市场规范有标可循，公共利益有标可量，社会治理有标可依”的标准化格局；开展“标准化+”行动，拓展应用领域，着力破除行业壁垒、部门分割和政策约束，促进标准化与经济社会发展深度融合；支持和培育以山西泰宝为代表的行业“领跑者”，参与制定行业国家标准，力争在创制先进标准、一流标准上取得新突破。
（五）深化医药卫生体制改革。加快推进县域医疗卫生一体化改革步伐，在完善医疗集团“六统一”管理制度的基础上，落实政府办医责任，推进公立医院绩效考核工作，实行医疗质量同质化管理与安全持续改进，全面提升集团医疗服务能力；创新管理和服务模式，开展“互联网+”医保服务，实施“互联网+三医”项目，推进智慧药房进社区。
（六）继续扩大改革开放。深度对接京津冀、粤港澳大湾区、雄安新区等发达地区，精准承接产业转移，强化产业链供应链合作；利用三大开放门户和三大开放平台提升对外合作水平，依托忻州海关发展对外进出口贸易，支持我市企业高质量走出去；依托忻州杂粮出口平台发展农产品出口贸易，打造原平特色农业品牌，拓宽外销市场；依托五台山机场恢复国际航线、航空口岸临时开放的有利时机，大力宣传原平文旅资源，开展对外人文学术交流合作。
五、聚焦“二次改革”机遇，切实抓好开发区提质增效
开发区作为全市项目建设的主战场、主阵地、主引擎，要增强“不进则退、慢进亦退”的危机意识，明确进位目标，强化比学赶超，加快改革步伐。
（一）深化“三化三制”改革。健全干部从严管理和任用制度，构建“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低”的选人用人机制，激发干部干事创业动力和活力；坚持“精简、统一、高效”的原则，探索建立对开发区充分授权、封闭运转、属地管理的高效管理机制；积极引入社会资本，拓宽开发区融资渠道；细化赋权目录、简化赋权流程，推动赋权再到位；优化政务服务，推行“极简审批”，实现区内事、区内办；申请建立省级高新技术产业园区，真正在“专业化、市场化、国际化”上走出原平路径。
（二）加快基础设施建设。完成道路一期工程和煤机产业园“标准地”项目收尾工作，实施道路二期工程，开工建设道路三期、5万平方米标准化厂房、给水配套、防洪、道路亮化等项目，完成铁路专用线项目前期，积极探索符合开发区实际的基础设施建设运营模式，不断增强开发区的承载力和吸引力。
（三）推动企业集聚发展。规划建设园中园，着力推进北京中关村（飞地）产业园、雄安产业园和精细化工产业园落地建设，提升企业竞争力；按照“两国双园”的发展模式，引进培育节能环保产业、智能制造产业，建设国际合作园区。
（四）强化考核指挥棒作用。全面掌握考核指标权重，把具体指标分解到部门和个人，细化到每个项目，工作重心放到招商引资、项目建设和产业发展；积极参加“四比四看”活动，力争在全省开发区项目建设中走在前列；加强对固定资产投资、工业增加值、地区生产总值的调度，以“亩均论英雄”，把亩均效益作为重要考核指标，算清亩均投资产出精细账。
六、聚焦“城乡融合”趋势，着力提升新型城镇化水平
要因时而动、顺势而为，完善城乡基础设施，优化资源要素配置，加快产城融合步伐，促进区域协调发展。
（一）优化城市布局。坚持规划先行，完成国土空间总体规划编制工作，实现“多规合一”，提升国土空间品质和利用效率；推进忻定原同城化，加快基础设施、产业发展互联互通，打造忻州“城市副中心”；推进“五大片区”开发，实现“一核一极三区”组团式发展，构建符合原平实际的大县城格局。
（二）提升城市品质。城市建设要从多维度入手，因城施策，系统施治。一要改善城市人居环境。深化“两下两进两拆双修一提升”专项行动，提质改造8个老旧小区项目。二要完善城市基础设施。实施14条市政道路和5座立交桥工程，优化城区交通路网；实施迎宾公园、牛卧河公园升级改造等项目，推进鸿业商城综合商业体项目投入运营，打造高品质“城市客厅”。三要持续完善城市功能。实施城东污水泵站及排水管网改扩建工程、永兴北路雨污分流改造等市政公用设施项目，完善排水防涝和雨水调蓄设施。四要提升城市安全韧性。推动公共安全治理体系和治理能力现代化，不断增强城市抗风险能力，提升群众安全感。五要加强城市文物保护。遵循城市肌理，打造体现原平地域特色的建筑风格。六要提升城市精细化管理水平。推动智慧政务、智慧交通、智慧安防等城市建设工程，逐步规范城市管理。
（三）夯实农业产业基础。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住110万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积只增不减，稳定粮食总产在7亿斤以上；大力发展现代农业，积极申报现代农业科技示范园，建立有机旱作农业示范区、农业生产托管示范区、新技术推广应用示范区；有序推进高标准农田建设，着力提高粮食单产水平；继续争取“三品一标”认证，推动品牌强农；依托同川酥梨、南阳大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神头大葱、双惠育种，创优“六大品牌”；推进有机中药材种植基地建设，形成以中药材为原料的深加工健康产业链。
（四）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。认真落实五年过渡期内“四个不摘”要求，健全动态监测和帮扶机制，守住防止规模性返贫底线；强化易地搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，多渠道促进就业，让群众“稳得住”“能致富”；管好用好产业、生态等扶贫项目资产，持续提升脱贫村的发展能力。全面推进乡村振兴，开展农村人居环境“六大提升行动”，优化提升农村水、电、通信、物流等配套设施；发展壮大乡村特色产业，支持乡村旅游和农村电商发展。
七、聚焦“环境保护”责任，持续改善生态环境质量
坚持绿水青山就是金山银山理念，把“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”摆在更加突出位置，高水平、大力度推进生态文明建设。
（一）深入开展污染防治攻坚战。在大气污染防治上，加大企业超低排放改造和10吨以下锅炉淘汰力度，淘汰国Ⅲ及以下营运类柴油货车，有效开展PM2.5和臭氧协同管控，确保优良天数比例逐步提高；在水污染防治上，持续开展“清河”行动，加强饮用水源保护和地下水污染防治，强化工业集聚区废水、沿河农村生活污水治理，确保地表水国考断面水质全面稳定达标；在土壤污染防治上，加强污染地块安全管控和工业固废监管，提高医疗废物、危险废物处置能力，推进农用地面源污染治理，牢牢守住一方“净土”。
（二）稳步推进生态修复治理。全力做好滹沱河生态修复项目前期工作；配合万家寨水控集团开展大水网第二横前期工作；加快推进沙河生态修复工程主体完工，引水入城；完成地下水超采区综合治理城市水源置换工程；认真落实河长制、湖长制、林长制，推进“清四乱”专项行动；开展国土绿化行动，完成“三北”防护林人工造林、省级环京津生态屏障区建设任务；开展矿山资源集中整治专项行动，有效解决私挖滥采、越层越界开采等突出问题，形成统一规划、规范开采、绿色矿山的新格局。
（三）加快推动绿色低碳发展。严格落实“三线一单”要求，推进分区管控落地实施；统筹“五水”综改，提高用水效能，确保全市万元GDP用水量降幅、万元工业增加值耗水量降幅、用水总量完成忻州市下达任务；深入实施能耗总量和强度“双控”行动，开工建设同华电厂热源进城项目，实现资源节约集约循环利用。
八、聚焦“社会民生”事业，努力提高人民生活品质
坚持以民为本，办好民生实事，实施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题。
（一）促进就业创业。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，扩大持证覆盖面，推动职业技能培训标准化品牌化，年内全市从业人员持证率达到30%；完善稳就业政策措施，大力开发本地岗位，拓展内外劳务协作，多渠道提高城乡居民收入；抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。
（二）深化教育振兴。规划建设城东幼儿园、滨河新区学校、沙河新区学校，扩建青年街示范小学、实验中学，续建第十三小学、平德中学，新建实达中学牛卧河校区，启用新华街学校教学楼、第十小学新校区；加快普惠性幼儿园建设，推动学前教育优质发展；支持工校、农校等职业学校发展，培养通用航空等领域专业技术人才；深化“县管校聘”和“校长职级制”改革，加强师资队伍建设，打造高素质的教育团队。
（三）发展医疗卫生事业。加快基层医疗卫生机构标准化建设，申报新增5个服务站和1个社区卫生服务中心，提升基层医疗服务能力；完成中医医院门诊住院楼建设，打造“布局合理、设施完善、特色突出”的就医环境；深入开展爱国卫生运动，巩固提升全国卫生创建成果，通过国家复审复核。
（四）加快文旅融合。实施文化惠民工程，办好第十二届梨花诗歌艺术节等活动；全面开放博物馆，推进范亭广场剧院投入运行；用好忻州古城原平院落，讲好原平故事，打造原平开放新名片。做好项目规划工作，推动崞阳古城开发；积极申报创建西神头、大龙门等A级乡村旅游示范村；挖掘旅游元素，打造文化旅游精品线路，完善南怀化一牛卧河一阳武石坊一普济桥一崞阳古城一文庙一西神头一大营温泉一娄烦寺中线旅游线路，开辟钟楼寺一土圣寺一朱德刘少奇路居馆一滴水崖一玉皇峁一黑水圪妥一1125台一古长城一牛食尧天然牧场西线旅游线路，打通白石一西峪一峪里，麻港一山水一西庄旅游线路，推进全域旅游发展。
（五）加强社会保障。实施城乡居民补充养老保险制度，规范发展第三支柱养老保险；发展“银发经济”，支持社区嵌入式微型托老服务中心发展，形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；高质量建设平安大街社区、吉祥花园社区养老幸福工程；建立完善社会救助主动发现机制，发挥社会福利服务中心作用，提升社会救助水平。
九、聚焦“安全发展”要求，全面提升社会治理水平
安全为零，一切为零。去年我市安全工作取得了忻州市第一的好成绩，我们要倍加珍惜来之不易的安全稳定局面，把安全发展贯穿于转型发展各领域、全过程，有力保障“双高”发展。
（一）毫不放松抓好常态化疫情防控。认真贯彻落实中央、省、市疫情防控会议系列部署，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，完善常态化防控机制；持续做好社区、公共场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防控；有序开展新冠疫苗接种工作。
（二）坚决守住安全生产底线。严格落实“543”工作机制和“三管三必须”实施细则，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产宣传教育“七进”活动，加强人员货物密集场所安全隐患排查，重点对煤矿、非煤矿山、城乡房屋、旅游景点等领域进行排查整治，坚决遏制重特大安全事故；完善监测预警系统，强化应急救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。
（三）推进平安原平建设。深化“三零”单位创建，创新网格化管理，健全“三治”融合模式，建立纵向到底、横向到边、系统完备的组织体系；常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪和新型网络犯罪；高标准推进“雪亮工程”，建立立体化信息化社会治安防控体系，为平安原平建设创造良好的社会环境。
十、聚焦“六型政府”目标，持续优化营商环境
坚持把政府自身建设摆在首位，加快转变政府职能，真正把政府工作的着力点放到为市场主体服务上来。
（一）严格依法行政。启动实施“八五”普法工作，打造法治化营商环境，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好氛围；以开展法治政府建设示范创建活动为抓手，树立起新时代法治政府建设的标杆，不断将法治政府建设向纵深推进；完善行政执法程序，严格对执法人员管理，提升依法行政水平，切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
（二）坚持从严治政。坚定政治方向，保持政治定力，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，落实到政府工作的各个领域，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以廉政建设的新成效服务保障经济社会发展大局；深入整治不作为、乱作为，全面整治庸政、懒政、怠政等为官不为和公共服务行业“吃拿卡要”问题，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
（三）优化政务服务。持续深化“放管服效”改革，建好“一扇门”，织好“一张网”，实现更多事项从“最多跑一次”向“零跑动”转变；深化企业投资项目承诺制、“一枚印章管审批”改革，构建“五统一”模式，打造高效廉洁便民的政务服务体系，争创审批领域“原平标准”；优化政务服务平台，推进县乡村三级政务服务标准化建设，确保行政审批事项全程网办率达到90%以上；对照国家营商环境评价指标体系，紧盯目标任务，加强工作调度，力争进入全市前列。
（四）强化工作实效。全面提高政府系统的领悟力，提升专业素养，增强思辨意识，坚持用科学理论分析形势、推动工作；全面提高政府系统的创新力，抓好理念创新、政策创新、行政管理创新和公共服务创新，不断拓展新局面；全面提高政府系统的执行力，深入调查研究，切实摸清下情，不断掌握新情况，研究新问题，逐步找到工作落实的有效办法。
同志们，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、忻州市委和我市市委的坚强领导下，围绕“重振原平雄风，再铸原平辉煌”目标，践行新使命，展现新作为，扎实推动“十四五”开好局、起好步，奋力书写原平践行新时代中国特色社会主义新篇章！
在市委经济工作会议上的讲话
这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻中央经济工作会议和省委七届九次全会精神，总结××年经济工作，安排××年发展任务，动员全市广大干部群众，紧紧围绕市委二届四次全会的总体部署，进一步开拓创新，扎实工作，努力完成明年的各项目标任务，确保“十一五”发展开好头、起好步。
今年以来，全市上下在市委的领导下，按照“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总体要求，牢牢抓住发展这个第一要务，积极推进东向发展战略，强力实施“+”工程，努力破解发展难题，较好完成了年初预定的各项目标。
总体经济保持较快增长。预计全市生产总值完成亿元，增长左右，与年初预期略有差距，但这是在去年高增长基础上实现的，是在自然灾害频发的情况下取得的，二、三产业共拉动经济增长个百分点，经济自主增长的能力进一步增强。受自然灾害影响，全年粮棉油总产降幅较大，但农业结构继续优化，瓜果蔬菜和畜牧养殖增效显著;农业产业化水平不断提高，新增省级产业化龙头企业家;全年劳务输出万人，比去年净增万人。工业经济快速增长成为最大亮点，预计规模以上工业增加值增长，工业用电量增长以上，增幅均居全省前列;骨干企业支撑作用加大，年销售收入超亿元的企业达到家。财政收入完成亿元，按可比口径增长。金融机构存贷规模双增，不良贷款比率下降个百分点。全社会消费品零售总额达到亿元，增长，为近年来最好水平。
项目建设取得重大进展。深入实施项目带动战略，全面启动“+”工程，努力克服项目审批、资金、土地等因素制约，预计全社会固定资产投资完成亿元，增长。在建和新开工超千万元以上项目个，比去年增加个。汇源电厂#机组、砀山果蔬罐头、鲁皖成品油管道宿州段等一批项目建成。华电宿州电厂一期工程正式开工，界沟煤矿、锦丰食品二期等项目建设加快。交通基础设施完成投资亿元，建设里程公里。宿州电厂二期、丰原粮食化工、泗永和睢明高速公路等一批重大项目前期工作扎实推进。
东向发展开局良好。把融入徐州经济圈作为东向发展的突破口，把实施“跟跑”策略作为提升县区发展水平的重要举措，与徐州市政府签署了全面合作框架协议，初步形成了两市高层定期互访、市直部门对口交流、各县区对应“跟跑”的良好局面。严格落实招商引资目标责任制，坚持不懈地开展小分队招商、驻点招商，成功举办了温台项目推介会、上海对台招商说明会，预计全年到位内资亿元，增长。外资外贸工作同步推进，新批外商投资企业家，实际利用外资万美元，增长;进出口总额万美元，增长。招商平台建设进一步加快，宿州经济开发区铁路以西区域基本实现了“七通一平”，区内新开工项目个，建成投产个，到位资金亿元。县级开发区在规范中加快发展，埇桥、砀山开发区和工业区开始启动。
城市建设加速推进。城市规划得到加强，城市总体规划调整、沱河景观规划、“”型新区控制性详规相继完成。基础设施建设步伐加快，年初确定和年中新增的项重点工程基本完成。外环路主路面全线贯通，银河一路、银河二路、张仙庙路南段、汴河西路、宿怀路、胜利中路和东昌路改造全面竣工，雪枫广场、运粮河景区正式开放。政务新区建设初具雏形，行政中心即将交付使用。城区小街小巷五年整治计划进展顺利，累计改造街巷条。城市综合开发势头强劲，续建和新开工房地产面积万平方米。经营城市力度加大，市区实现土地净收益亿元，新增国家开行路网贷款亿元，有效缓解了城市建设资金的瓶颈制约。创建省级文明城市工作先进市活动取得阶段性成效，城市管理水平进一步提升。
和谐宿州建设扎实开展。坚持以人为本，高度重视民计民生，更加关注社会进步，推动了经济社会协调发展。科技创业服务中心基本建成，技术创新及成果转化得到加强。全市高考本科上线人数稳居全省前列，萧县一中、泗县一中升格为省级示范高中。疾病防控体系和救治体系建设进展顺利。一批文艺创作在国家和省举办的赛事中获奖，泗州戏、萧县书画、灵璧钟馗画被确定为省级非物质文化遗产。武警支队新区项目即将开工。群众生活进一步改善，城镇居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入在遭遇自然灾害情况下略有增长。社会保障覆盖面稳步扩大，低保人均月补差提高元，城镇登记失业率控制在以内。社会治安防控体系进一步健全，信访及安全生产形势趋于稳定，计划生育、环境保护等基本国策得到较好落实。
××年是实施“十一五”规划的起步之年，加快发展面临难得的机遇。国际国内经济持续增长，宏观环境总体宽松;国家积极促进中部崛起，建设社会主义新农村;省委、省政府实施东向发展战略，支持沿边地区率先突破;东部地区产业结构升级，各类要素正加速转移，这些都为我们争取政策、项目、资金，加快基础设施建设，发展外向型经济创造了有利条件。经过近几年的探索和实践，我市发展战略更加清晰，发展基础更加坚实，发展氛围更加浓厚，特别是“十五”计划圆满完成，全市生产总值五年连跨两个百亿元台阶，标志着整体经济已迈上持续较快增长的平台，进入一个良性发展的时期。
但是我们也要清醒地看到，明年和今后一个时期发展的变量因素也相对增多。由于一些行业产能加速释放，国内经济增长将面临着供给过剩的压力;国家进一步加强和改善宏观调控，土地和信贷政策紧缩效应仍将延续。特别是我们自身工作还存在一些差距，给未来发展带来了一定困难。主要表现在：经济发展规避市场风险、抗御自然灾害的能力不强，经济增长的速度偏低，基础不稳;经济运行质量有待提升，中小企业亏损面有所扩大，商业银行存贷差持续增加;社会生活中的热点难点问题较多，农民增收难度加大，弱势群体的就业和生活保障问题突出。同时，一些部门和机构还存在着谋划发展缺乏远虑、落实工作不深不细，甚至是监管缺位、服务错位等问题。总之，面对明年的环境和形势，我们必须保持清醒的头脑，进一步强化发展意识、机遇意识和危机意识，充分激发方方面面干事创业的积极性，牢牢把握加快发展的主动权。
基于对形势的分析和判断，根据中央经济工作会议和省委七届九次全会精神，按照市委二届四次全会的总体部署，××年全市经济工作的总体要求是：认真落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持以农业为基础，以大开放为主战略，以工业化、城市化为核心，以招商引资为主抓手，大力实施“+”工程，扎实开展全民创业，着力提升工业化、城市化和农业产业化水平，努力推进国民经济快速平稳发展。
主要预期目标是：全市生产总值增长以上，力争实现两位数增长;财政收入增长;全社会固定资产投资增长;规模以上工业增加值增长;实际利用内外资分别增长和;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长和;城镇登记失业率控制在以内;人口出生率控制在‰以内。确定这样的目标，主要考虑到我市经济结构矛盾没有根本性改变，一产增长变数较大，但总体上符合全市“十一五”期间前低后高的发展态势，也符合我市应对区域发展竞争、奋力推进宿州崛起的迫切需要，既积极又留有余地。但在实际工作中，我们必须坚持能快则快的原则，力争在起步之年就把经济发展推上一个较高的平台。
围绕上述目标，××年要着力抓好六个方面的经济工作。
一、深化实施东向发展战略，大力提高对外开放水平
东向发展是我市实施大开放主战略的最现实途径。当前，我市东向发展的战略定位和具体思路已经明确，各级各部门的共识程度和积极性也空前提高，明年关键是要在深化推进上下功夫，在争取实效上求突破。
在更高层次上推进思想解放。各地、各部门要充分认识思想解放的长期性、艰巨性和复杂性，以一以贯之的坚定性、与时俱进的创造性，把解放思想贯穿于经济发展的全过程。要认真借鉴发达地区的发展理念，坚决克服小农经济意识、封闭保守观念，坚决摒弃无所作为、不富也安的欠发达心态，坚决冲破束缚发展的体制性障碍，敢闯敢干，勇争一流。各级领导干部要把解放思想与解决具体问题结合起来，善于创造性工作，切实增强理解上级政策的能力，提高结合实际贯彻上级政策的水平，既要敢想别人不敢想的事，又能干成别人干不成的事，在全社会形成尊重创业、鼓励争先、包容失误的正确导向和良好氛围。
在更宽领域上融入徐州经济圈。坚持以观念融入为先导、产业接轨为核心、企业合作为主体，全面落实两市合作框架协议。加大产业协作力度，密切与徐州大企业的联系，积极承接徐州结构调整中的产业转移。进一步拓展经贸流通的合作领域，积极与徐州联办名优农产品、工业品展销会和项目推介会。加快交通网络对接，做好睢明高速公路前期准备，推动交界道路改造升级，为顺畅融入创造条件。市直相关部门要按照合作协议要求，进一步细化操作方案，抓紧落实协议中的合作事项。各县区要进一步明确赶超目标，制定切实可行的“跟跑”计划。
以更大力度推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，强化目标考核，健全利用外资重大项目跟踪协调机制，推动招商引资工作日常化、规范化。进一步突出招商重点区域，巩固温台招商成果，抓好项目线索跟踪，加大协议项目落实，同时积极开拓苏南和其他地域，在固定网点招商上求突破。进一步突出优势招商，大力引进煤电能源、加工制造和农副产品加工等关联度大的产业链项目，在优势资源和产业招商上求突破。进一步突出主体招商，调动各类企业对外合资合作积极性，鼓励外商投资企业增资扩股，在以商引商上求突破。精心办好第二届中国灵璧石文化节，搭建宣传宿州、集聚人气的舞台。
集中力量建设各类开发区。宿州经济开发区要切实抓好建设、管理、服务三个环节，强力推进基础设施建设步伐，全面完成铁路以西路网及其配套建设，加快新划入区域的规划和建设整合。加快入区项目建设，确保新开工家，建成投产家，到位资金亿元。各县开发区要坚持建设与招商并重，加快项目进园步伐，提高产业集聚度。埇桥和砀山开发区要尽快建设，力争明年有突破性进展。
二、着力提升“+”工程，努力扩大投资规模
“+”工程是宿州奋力崛起的重要抓手。各级各部门要坚持把项目建设作为加快发展的第一要务，切实增强抓项目促发展的紧迫感和责任感，不遗余力、扎实有效地实施项目支撑战略，推动经济跨越式发展。
加大项目推进力度。把项目进度作为衡量工作成效的重要标准，紧紧抓住关键环节，加强重大项目调度，全面加快工作节奏，努力形成争取一批、开工一批、竣工一批、推进一批的重点项目工作机制。要继续抓好华电宿州电厂一期、信诚化工扩建、希望集团万千饲料、沱河、奎濉河综合治理等在建项目，确保完成年度投资计划;千方百计落实项目建设条件，确保丰原粮食化工、博洋纺织、龙王庙煤矿、泗永高速公路等一批重点项目早日启动，如期开工;继续加大工作力度，推动宿淮铁路、宿州电厂二期、林浆纸一体化、淮水北调、皖北粮食物流中心等一批重点项目前期工作取得实质性进展。通过这些重大项目建设，发挥投资对经济增长的拉动作用，持续增强经济发展后劲。
扎实做好项目基础工作。建立和完善项目储备机制，积极抢抓中部崛起、新农村建设等重大机遇，准确把握国家宏观政策走向和投资重点领域，在基础设施、基础产业、传统制造业改造升级、生态建设等领域，规划一批重大项目，争取有更多项目列入省级以上规划盘子。严格落实重点项目责任制，所有重大项目都要明确牵头领导、牵头部门和协办单位，逐级明确领导责任，层层抓好督查落实。建立重大项目绿色通道和全程服务制度，各相关部门要切实发挥职能作用，凡需上报省级以上核准的项目，要积极衔接，争取支持;凡涉及市里审核、会签的，要坚持急事急办、特事特办;对项目运作过程中存在的突出问题，要加强协调，搞好服务，努力提高项目立项成功率、开工率和建成投产率。加大对各级干部项目工作的培训，教育引导干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设思路，提高抓项目、建项目、管项目的水平，建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。
三、强力实施工业突破，加速壮大工业群体
加速工业增长是实现“十一五”发展目标的决定性因素。全市上下要牢固确立工业强市理念，突出工业经济主体地位，着力培育工业发展的内生机制，不断改善工业发展的外部环境，切实增强工业对经济社会发展的带动力。
全面启动工业三年倍增计划。各级各部门要紧紧围绕工业增加值三年翻一番目标，坚持以企业为主体，以项目推进为支撑，以产品产业升级为手段，以机制创新为动力，大力提升市直工业，做大做强重点企业，增强带动能力。加快发展县区工业，围绕特色经济，狠抓一批农业产业化、劳动密集型和加工配套型项目，增强县域工业实力。大力发展优势产业，主攻煤电能源、加工制造、农副产品加工三大百亿元产业基地建设，加快形成“产业连片、规模经营”的产业聚集区，确保工业快速增长，为三年倍增奠定基础。市工业委要尽快制定在全市开展工业三年倍增计划的实施意见，配套出台相关考核办法。
扶优扶强规模企业。规模企业是实现工业三年倍增的主力军。要按照“内生一批、引进一批、嫁接重组一批”的思路，力争每年都有一批企业进入规模行列。要强化骨干企业支撑作用，鼓励皖北煤电、中煤三建等驻市大企业发挥优势，扩张规模鼓励现有产值超亿元的企业通过资产重组、技术创新等方式，加快资本集中。实施中小企业促进工程，培育壮大一批成长型企业。大力实施名牌战略，精心打造企业品牌和产品品牌，提升企业市场竞争力。
努力形成支持工业发展的强大合力。各级领导干部都要当好工业三年倍增计划的推动者，把有利于工业经济发展的政策用活、用足，在全市形成重视工业、关心工业、服务工业的浓厚氛围。要切实加强工业运行的综合协调，抓好生产要素的供需衔接。高度关注企业效益下滑问题，对重点企业和亏损大户，要因企施策，尽快促进效益回升。加强与各商业银行的沟通协调，发挥中小企业担保中心作用，搭建银企“双向选择”的平台，努力缓解中小企业资金紧张的状况。对市场前景广阔的工业项目，要优先安排报批用地计划。高度重视企业经营管理人才和产业工人两支队伍建设，为工业三年倍增提供人才支撑。
四、加快中心城市建设，提升辐射和承载能力
坚持中心城市带动，是我市“十一五”发展的一项重大战略。要切实遵循城市化发展规律，把握城市化发展方向，坚持工业化与城市化相互促进，加快构筑区域增长极，扩大城市的集聚带动效应。
突出抓好城市基础设施建设。完成浍水西路、南坪路、金海大道北段、银河三路、胜利西路、南外环连接线、高开路、淮海南路、西昌中路、宿怀南路等项续建任务，抓紧开工西昌南路、张仙庙北路、纺织中路、西北新区支路网、三八路北部和西昌北路延伸段以及浍水路和汴河东路改造等项重点工程，完善铁路以西宿城主干路网，启动道东主干道路建设。落实城市园林绿化规划，实施城市绿化美化工程，分步实施沱河景观带建设，加大老城区拆墙透绿和见缝插绿，完成新建主次干道绿化配套。抓好城市出入口和雪枫公园、市府广场等关键节点建设改造。继续加快小街小巷治理，改善城市居民生活环境。进一步加快县城建设，扩大县城规模，完善服务功能，增强吸纳人口、带动发展的能力。
全面提升城市经营和管理水平。优化配置城市非经营性国有资产，逐步推进老城区机关单位整体搬迁，实现老城区改造与新区建设双向互动。充分发挥市政设施的市场功能，鼓励社会资本进入公共事业和基础设施领域，加快城市公交、供水、污水处理等公用事业改革。完成宿州垃圾处理厂一期工程，新建一批垃圾中转站，加快城区污水管网铺设，提高垃圾、污水处理率。加强城市规划工作，提高城市详规覆盖率，确保城市建设管理健康有序。建立健全两级政府、三级管理、四级网络的管理体系，成立城市管理综合执法局，相对集中城管行政处罚权。坚持重点整治和日常管理相结合，继续抓好交通秩序、出店经营等专项治理，尽快改变城市脏乱差面貌，提升城市文明创建水平。
五、以农民增收为核心，促进农村经济社会协调发展
明年是建设社会主义新农村的起步之年。各级各部门要紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，充分尊重农民意愿，有步骤、有重点的推进，务求取得阶段性成效。
积极推进农业产业化经营。坚持以工业化致富农民，以产业化提升农业，围绕“”强龙工程，集中整合项目资金，加大帮扶力度，力争全年新增省级产业化龙头企业家以上，并有～家进入国家级行列，不断提高龙头企业与农户的利益关联度。充分发挥农业资源优势，吸引省外、境外投资者来我市建立农业基地和加工企业，开发生态农业，同时结合全民创业，大力发展一批养殖和加工项目，拓展我市农业的发展空间。放手发展各类农村经济合作组织，壮大农村致富带头人、经纪人队伍，提高农民的组织化程度。继续实施农产品进超市工程，扩大农产品流通。把劳务输出作为增加农民收入的有效途径，进一步加强技能培训和服务引导，确保全年外出务工达到万人。
大力发展现代农业。加大农业结构调整力度，坚持以市场为导向，抓好大宗农产品优质化生产，推动名特优新农产品区域化布局、规模化种植。加强农产品质量安全建设，健全农业标准体系、检验检测体系、质量认证体系，生产无公害食品、绿色食品和有机食品，培育和创建一批名牌农产品，打安全牌、走生态路，全面提升我市农产品市场竞争力。加快养殖小区建设，推进规模养殖，健全动物防疫体系，严控重大动物疫病和人畜共患疾病的发生，努力扩大畜牧养殖在大农业中的比重。坚持用先进适用技术改造农业，突出抓好农业新技术、新品种的引进，加快农业物质装备能力建设，提高农业信息化、机械化水平。
着力改善农村生产生活条件。各地要抓住国家支持农业发展的政策机遇，积极争取支农项目和资金，同时引导和鼓励各类经济主体投资农村教育、文化、卫生和基础设施建设，形成多元化的农村投入机制。要切实抓好农田水利基本建设，加快实施奎濉河治理，争取启动湖洼地治理项目。继续抓好县乡道路通达工程、中低产田改造、农村沼气、农村人畜饮水安全、数字化气象雷达等建设，提高农业抵御自然风险的能力。
加快建设社会主义新农村。继续深化农村改革，巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育等为主要内容的农村综合改革，加快建立以服务“三农”为核心的农村工作新机制，进一步释放农村经济发展活力。启动实施“千村百镇示范工程”，切实加强镇村规划和设计，大力整治“空心村”，逐步推进农民住宅集中布局，促进农村面貌整体改观。大力发展农村各项社会事业，深入开展农村群众性精神文明创建活动，继续抓好文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强对农民的教育和培训，引导农民转变观念，移风易俗，造就更多的新型农民。
六、掀起全民创业热潮，激发内生经济活力
人民群众是创业的主体，蕴藏着巨大的创业潜力。加速宿州工业化进程，实现奋力崛起目标，必须在承接外来生产要素的同时，进一步挖掘内生发展能力，在全社会形成创业光荣、发展有功的浓厚氛围。
全面开展“全民创业行动”。继续深化国有集体企业改革，积极引进战略投资者和社会资本，通过嫁接重组等方式，参与国有企业改组改造，盘活存量，扩大增量。推进已改制企业二次重组，力争一批企业在引入外来生产要素上取得实质性进展。大力发展非公有制经济，降低准入门槛，支持民间资本进入所有已向外资开放的行业和领域。充分发掘创业资源，支持机关事业单位人员领办各类企业，鼓励外出务工农民“凤还巢”回乡创业。依托水果、木材等资源优势，打造特色板块，着力培育民营企业集群。制定出台推动全民创业的意见，进一步落实鼓励民营经济发展的各项政策措施。通过舆论引导、服务推动，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。
培育壮大文化产业和现代服务业。加快各类服务业发展，依托产业和区位优势，积极引进国际知名商业企业，提升宿城商业档次，扩大商圈影响力。加快实施“万村千乡”工程，完善农村商品流通体系，繁荣农村市场。抓好皇藏峪等重点景区的引资开发，促进楚汉历史文化、红色旅游与徐州旅游联动发展。充分发挥我市文化底蕴丰厚的优势，着眼于满足人民群众多层次、多方面的文化需求，依托灵璧石、钟馗画和萧县民间书画，整理、保护和开发文化资源，大力发展民营文化企业，培育专业文化市场，建立优质、高效的文化服务体系，逐步把文化产业培育成为我市新的经济增长点。
营造良好的发展环境。不断赋予“双项活动”新的内涵，着力创造服务高效的政务环境、公平公正的法制环境、诚实守信的信用环境和鼓励创业的舆论环境。继续加强对社会环境的管理，严厉打击非法阻工、强装强卸、违章建设等行为，严肃查处以公路“三乱”为重点的影响投资环境的人和事，推动发展环境持续好转。切实改善金融生态环境，构建银企合作平台，努力缓解资金瓶颈制约。
发展是硬道理，和谐是总目标。完成明年经济发展任务，必须在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，着力构建和谐宿州。继续巩固“两基”成果，扩大职业教育规模。落实好国家关于对农村义务教育免收杂费等政策，继续实施中小学危房改造、农村寄宿制学校工程，稳步推进新一轮中小学布局调整。大力发展卫生、体育事业，全面建成国债公共卫生项目，推进乡镇卫生院建设，加快市立医院门诊楼建设。努力稳定低生育水平，控制出生人口性别比。深入开展文明行业、文明社区和文明村镇创建活动，启动“五五”普法工作。把解决群众关心的热点难点问题放在更加突出位置，积极做好就业和社会保障工作，努力提高下岗失业人员、城乡困难群众的生活水平。深入推进“平安宿州”创建活动，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，加强和改进信访工作，积极预防各类群体事件发生。高度重视食品药品监管和安全生产，切实保护人民群众生命财产安全。
抓落实是提高政府执行能力的关键。完成明年经济发展任务，各级领导干部都要清醒认识到自己所担负的责任，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，把工作着力点放在真抓实干上，把主要精力和心思放在狠抓落实、推动落实、确保落实上。各级各部门在抓落实过程中，既要抓好开局工作，又要切实提高谋划发展全局的能力，集中力量抓住“十一五”期间事关全局的重点工程、重大项目、重要工作，多干一些打基础、增后劲、管长远的大事、实事，以重点促全局。“两节”即将来临，各级、各部门要对节日期间安全生产、社会治安、市场供应等进行周密安排积极开展好各种形式的慰问和送温暖活动，重视解决困难群众和弱势群体的生产生活，帮助受灾群众度过难关，确保全市人民过上欢乐祥和的节日。
做好明年工作，对于保持经济快速平稳增长，完成“十一五”发展任务，具有十分重大的意义。全市各级各部门要在市委领导下，坚持以科学发展观统揽全局，凝聚全市各方面的智慧和力量，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，努力开创宿州发展的新局面，谱写“两个跃升、一个崛起”的新篇章!